鄭秀亮+唐海文

“電磁輻射幾乎無處不在，誰也無法避免！”在11月17日召開的2016廣東省電磁環(huán)境管理與技術(shù)交流會上，環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心電磁室主任曹勇提到，我國移動電話用戶已經(jīng)超過70億，再加上各種家電設(shè)備等，人幾乎每天24小時都暴露在電磁環(huán)境中。

然而，面對這個每天都會接觸的電磁輻射，很多人聞之色變，導(dǎo)致各種關(guān)于電磁輻射的投訴逐年上升，反對甚至阻撓涉電磁項目的事件屢屢發(fā)生。我們到底應(yīng)該以一種怎樣的態(tài)度去看待電磁輻射呢？

電磁投訴為何這么多

電磁輻射即能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，電磁輻射如影隨形。高壓線、輸變電站、移動基站、廣播電視、軌道交通等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)的項目，都是電磁輻射的產(chǎn)生源。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，未來廣東還將繼續(xù)大力推進(jìn)移動通信、輸變電等項目的開展。”廣東省輻射防護(hù)協(xié)會會長戎明海表示，雖然項目建設(shè)如箭在弦，但是公眾對電磁輻射較為敏感，投訴甚至阻撓項目建設(shè)的事件層出不窮。來自基層一線的環(huán)保執(zhí)法人員也表示，公眾對通信基站、變電站電磁輻射的投訴近年來呈現(xiàn)上升趨勢。

問題出在哪里呢？“知識普及不到位是一個重要的因素。”廣東省輻射防護(hù)協(xié)會副秘書長周新民認(rèn)為，目前公眾獲取知識很多都是通過網(wǎng)站或者手機(jī)等渠道，信息來源五花八門，內(nèi)容更是參差不齊，夸大電磁輻射危害的內(nèi)容更是比比皆是，這就更加加重了公眾對電磁輻射的恐慌?！拔覀儏f(xié)會也編寫過一些變電站、通信基站的科普小冊子，但是宣傳的范圍畢竟還是有限，作為業(yè)主單位跟施工單位，必須要重視這方面的工作，只有公眾不恐慌，能以科學(xué)客觀的態(tài)度對待電磁輻射，這些工程才有望不斷推進(jìn)?！?/p>

國家核安全局輻射源安全監(jiān)管司電磁礦冶處主任科員呂浩則指出了一些更深層次的原因，“在電磁環(huán)境管理方面，我們目前還存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不銜接，部門之間權(quán)責(zé)不清晰的問題?！眳魏铺岬?，高壓輸電線沿途以及一些變電站，管理的權(quán)限主要在電力部門，但是電力部門對環(huán)保的問題關(guān)注相對較少。然而對于此類項目的輻射投訴，群眾往往首先想到的就是環(huán)保部門，這對信訪投訴的解決就帶來了很多的不便。

“環(huán)評也是一個重要因素，事中事后經(jīng)常會遺留一些問題?！眳魏铺岬?，目前輸變電項目存在“久拖不驗(yàn)、久驗(yàn)不結(jié)”現(xiàn)象；電網(wǎng)企業(yè)存在“重環(huán)評，輕驗(yàn)收”現(xiàn)象；輸變電工程拆遷問題較復(fù)雜，易出現(xiàn)工程已建成但尚有部分需拆遷項目無法按時完成的情況；輸變電項目線路路徑容易發(fā)生擺動，這就導(dǎo)致核準(zhǔn)后的建設(shè)內(nèi)容不同于環(huán)評時的建設(shè)內(nèi)容，最終運(yùn)行的線路與可行性研究階段的路徑不一致，如果不予說明，就容易引起公眾的質(zhì)疑。

除此之外，工程拆遷補(bǔ)償不到位，利益訴求未滿足，是更為難解的問題。“一些地方拆遷過后，可能房價上升了，群眾認(rèn)為自己利益受到損害，又推翻原來的賠償方案，導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)。”呂浩提到。

電磁環(huán)境管理不斷完善

“修訂發(fā)布《電磁環(huán)境控制限值》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》，編制發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 輸變電工程》、《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法》、《輸變電工程重大變動清單》等?！眳魏铺岬?，鑒于公眾對電磁輻射的關(guān)注度比較高，國家也在不斷完善電磁環(huán)境管理的法規(guī)保證體系。

“法規(guī)的修訂越來越科學(xué)規(guī)范，也更加關(guān)注公眾的健康問題?！辈苡陆榻B說，以《電磁環(huán)境控制限值》為例，“限值一般基于‘健康效應(yīng)得出，而本標(biāo)準(zhǔn)在防止已知的不良健康影響基礎(chǔ)上，從謹(jǐn)慎預(yù)防原則出發(fā)，增加了安全系數(shù)，以‘控制電磁環(huán)境質(zhì)量?！辈苡卤硎荆拗档闹贫?，加強(qiáng)了電磁環(huán)境管理，進(jìn)一步保障公眾健康。

對于公眾比較關(guān)注的輸變電工程，環(huán)保部還專門出臺《輸變電工程重大變動清單》（環(huán)辦﹝2016﹞84號），清單涵蓋范圍有：電壓等級升高；主變壓器、換流變壓器、高壓電抗器等主要設(shè)備總數(shù)量增加超過原數(shù)量30%；輸電線路路徑長度增加超過原路徑長度的30%；變電站、換流站、開關(guān)站、串補(bǔ)站站址位移超過500米；輸電線路橫向位移超出500米的累計長度超過原路徑長度的30%；因輸變電工程路徑、站址等發(fā)生變化，導(dǎo)致進(jìn)入新的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)；因輸變電工程路徑、站址等發(fā)生變化，導(dǎo)致新增的電磁和聲環(huán)境敏感目標(biāo)超過原數(shù)量的30%；變電站由戶內(nèi)布置變?yōu)閼敉獠贾?；輸電線路由地下電纜改為架空線路；輸電線路同塔多回架設(shè)改為多條線路架設(shè)累計長度超過原路徑長度的30%。

發(fā)生清單中一項或一項以上，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，界定為重大變動，其他變更界定為一般變動。建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)對工程最終設(shè)計方案與環(huán)評方案進(jìn)行梳理對比，構(gòu)成重大變動的應(yīng)當(dāng)對變動內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響評價并重新報批，一般變動只需備案。項目建設(shè)過程中如發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前對變動內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響評價并重新報批。

此外，在環(huán)評階段，環(huán)境影響評價范圍內(nèi)明確屬于工程拆遷的建筑物不列為環(huán)境敏感目標(biāo)，不進(jìn)行環(huán)境影響評價。竣工環(huán)保驗(yàn)收階段，驗(yàn)收調(diào)查范圍內(nèi)有公眾居住、工作或?qū)W習(xí)的建筑物都應(yīng)列為環(huán)境敏感目標(biāo)，確保滿足有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。

為了保證公眾對涉電磁項目的知情權(quán)，環(huán)保部進(jìn)一步規(guī)范電磁環(huán)境公眾溝通工作，加強(qiáng)電磁環(huán)境信息公開。例如，規(guī)定建設(shè)單位在提交環(huán)評報告和驗(yàn)收報告前，應(yīng)依法主動公開全本信息。環(huán)境保護(hù)主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)評報告和驗(yàn)收報告時，應(yīng)依法公開全本信息。

“‘在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，這是電磁環(huán)境管理的方針，管理的原則應(yīng)遵循‘依法行政、全面接軌、分級管理、公開透明、嚴(yán)格監(jiān)管?！眳魏平榻B，根據(jù)國家的規(guī)定，在電磁管理中，應(yīng)該結(jié)合電磁環(huán)境的特點(diǎn)，掌握電磁環(huán)境管理規(guī)律，高舉“環(huán)境友好，公眾接受”的旗幟，秉持“程序合法、監(jiān)測達(dá)標(biāo)”的底線，規(guī)范管理手段，創(chuàng)新管理方式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為和諧社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

電磁輻射監(jiān)測技術(shù)不斷提升

對電磁環(huán)境的管理，最重要的一個內(nèi)容就是監(jiān)測，這是開展管理工作的前提條件。目前，我國已經(jīng)建立了國家、省、市、縣（區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)測站。另外，我國有監(jiān)測權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門和單位繁多，如農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門，都有根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果的權(quán)力。近幾年，社會第三方檢測機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。

以上這些監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測各種環(huán)境污染因子均形成了一定的能力，對強(qiáng)化環(huán)境管理也起到了積極的作用，“但這些監(jiān)測站各自為政，還缺乏有效的組織和整合，并沒有真正形成有效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行功能?！北本┥タ萍脊煞萦邢薰径麻L朱琨認(rèn)為，這種狀況無法滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需要。

對此，2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境監(jiān)測工作指明了發(fā)展方向。2020年，我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)際上，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，對傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)帶來了革命性的影響，一個比較明顯的特征就是：產(chǎn)業(yè)鏈越來越完善，越來越能夠支撐信息進(jìn)入物品，帶來了全球“萬物互聯(lián)”的大變革?！斑@就促使基于規(guī)范監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的‘互聯(lián)網(wǎng)+儀器的誕生成為必然。”朱琨認(rèn)為，在新的形勢下，新的環(huán)境監(jiān)測儀器發(fā)展的趨勢將必然是：單機(jī)監(jiān)測將被逐漸淘汰，它們將逐漸發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)的一個節(jié)點(diǎn)，未來的單機(jī)即是一個完整的系統(tǒng)。

基于這樣的認(rèn)識，森馥科技開發(fā)出了SEM-600電磁輻射分析儀，這是一個流程電磁輻射智能管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)通過對電磁輻射檢測技術(shù)及各檢測流程環(huán)節(jié)的梳理，結(jié)合ISO、CNAS、CMA等環(huán)境檢測質(zhì)量管理體系要求，運(yùn)用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)一種內(nèi)置檢測程序的電磁輻射分析儀和與之配套應(yīng)用的電磁環(huán)境管理APP軟件及電磁環(huán)境管理平臺。

平臺用以大幅提升電磁輻射現(xiàn)場檢測人員的工作效率，降低其勞動強(qiáng)度，并能同步將現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)實(shí)時回傳至后端的電磁輻射檢測管理系統(tǒng)，形成對監(jiān)測過程中的檢測人員、檢測數(shù)據(jù)及檢測質(zhì)量的全方位控制與管理，從而提高電磁環(huán)境管理的精細(xì)化水平?！皬囊豁棛z測任務(wù)的下達(dá)到檢測報告的生成，全部在系統(tǒng)中自動完成。”朱琨還提到，這個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)打印，原始數(shù)據(jù)記錄變得簡單，更真實(shí)可靠；監(jiān)測數(shù)據(jù)通過無線上傳；系統(tǒng)審核確認(rèn)，生成正式報告，可以杜絕數(shù)據(jù)造假問題。

這個系統(tǒng)還具有大數(shù)據(jù)分析的能力，通過對全年所獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生成城市區(qū)域電磁環(huán)境地圖，獲得城市區(qū)域電磁環(huán)境數(shù)據(jù)，幫助完善國家環(huán)境年鑒中的數(shù)據(jù)缺失，對城市電磁環(huán)境的長期發(fā)展變遷做到有效跟蹤。

“未來的電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，將呈現(xiàn)多元化發(fā)展?！敝扃硎?，針對公眾對電磁輻射的恐慌心理，該公司研發(fā)出了“可移動式電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)”，可放置于居民指定地點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)數(shù)天的基站電磁輻射監(jiān)測，解除公眾對人為操控監(jiān)測數(shù)據(jù)的疑慮，也可用于公眾沖突應(yīng)急事故監(jiān)測；“基站電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)”，在公眾投訴沖突特別嚴(yán)重的區(qū)域，安裝長期電磁輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，用以消除公眾對基站電磁輻射的誤解，是良好的數(shù)據(jù)公示、公眾對話的平臺。