梁光源

四部委聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》明確指出，城市生活垃圾焚燒處理是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的主要路線，也是當(dāng)前我國(guó)符合國(guó)情的的主要技術(shù)路線，2020年要達(dá)到50%的垃圾采用焚燒方式處理。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，而生活垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到焚燒處理。

《關(guān)于進(jìn)上步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，為焚燒行業(yè)謀劃出一個(gè)更為廣闊的行業(yè)市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)專家指出，未來(lái)5年，焚燒設(shè)施建設(shè)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間生活垃圾的工程建設(shè)，大概的市場(chǎng)投資空間、建設(shè)空間將高達(dá)1000億元。

集中處理模式值得推廣

在工作人員的帶領(lǐng)下，記者先后參觀了佛山南海獅山的南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”）內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、南海城鄉(xiāng)一體化生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及餐廚垃圾回收處理廠。

“我們整個(gè)園區(qū)以城市生活固體廢棄物的無(wú)害化、減量化、資源化和綜合利用為基礎(chǔ)，形成了生活垃圾等固體廢棄物從源頭到終端處理的完整環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈?！眻@區(qū)經(jīng)理曾飛介紹說(shuō)，由單一的垃圾焚燒變成現(xiàn)在一條完整的固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈，不是一蹴而就的。十年前，南海也面臨過(guò)嚴(yán)峻的“垃圾圍城”困局，當(dāng)時(shí)舊南海垃圾焚燒廠幾乎無(wú)法在本地立足，運(yùn)營(yíng)狀況不佳，甚至已進(jìn)入環(huán)保部的“黑名單”，廠外居民不斷抗議與反對(duì)。2005年，瀚藍(lán)環(huán)境接手該項(xiàng)目后，舊廠拆除，高標(biāo)準(zhǔn)新建了垃圾焚燒發(fā)電一廠和二廠?！霸谡囊?guī)劃先行理念和相關(guān)科學(xué)決策的大力支持下，我們逐步建成了擁有前端垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、中端垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理，末端滲濾液處理、飛灰處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

目前“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”主要包括日轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾4000噸壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)（10個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站）、日處理生活垃圾3000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠（2個(gè)單廠日處理規(guī)模為1500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠）、日處理污泥450噸的污泥干化處理廠、日處理300噸的餐廚垃圾處理廠，以及配套的廢水處理、飛灰穩(wěn)定化處理設(shè)施等諸多項(xiàng)目。

據(jù)了解， “環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”是目前國(guó)內(nèi)唯一投入運(yùn)營(yíng)的“固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”，它的成功運(yùn)營(yíng)為城市生活固體廢棄物的處理處置提供了綜合、系統(tǒng)的解決方案，被外界譽(yù)為“南海模式”，受到社會(huì)各界及同行矚目。其中垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)更是開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)集約化和信息化管理先河，是國(guó)家住建部 “科技示范工程”，南海垃圾焚燒發(fā)電二廠也被評(píng)為行業(yè)最高級(jí)-國(guó)家3A級(jí)無(wú)害化垃圾焚燒發(fā)電廠，成為國(guó)內(nèi)僅有的家3A級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠中的一員。

“南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)園以垃圾焚燒為核心，嫁接了污泥處置、餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)，多種垃圾之間實(shí)現(xiàn)變廢為寶、循環(huán)利用，是固體廢物處理的一個(gè)成功樣板。值得外界學(xué)習(xí)和借鑒?！睒I(yè)內(nèi)專家人士表示，這些固廢處理設(shè)施遍布城市，會(huì)讓城市的多個(gè)角落和很多市民受到影響。但是，按照南海綠電的資源循環(huán)和綜合利用模式，不僅選址在一處，對(duì)市民的影響范圍最小化。同時(shí)，各個(gè)固廢處理的副產(chǎn)品之間可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，使得一種固廢污染物能夠成為另外一種固廢污染物處理的資源，從而使得污染總量大大降低。

記者了解到，目前我國(guó)對(duì)固體廢物的管理相對(duì)比較滯后，由企業(yè)排廢者進(jìn)行分散治理的方式容易造成大量的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，而處理效果卻不理想；另外，固體廢物回收利用體系也不健全，大部分固體廢物低水平綜合利用、現(xiàn)行對(duì)固體廢物處理的管理模式存在許多的弊端和不足。

“固體廢物集中處理除了便于政府部門(mén)監(jiān)管，保證廢物處理設(shè)施的安全、充分地運(yùn)轉(zhuǎn)，防止二次固體廢物流失，造成二次污染外，還有利于促進(jìn)固體廢物處理企業(yè)向大型化、規(guī)?；⒏呖萍蓟l(fā)展，有利于培育出固體廢物處理的龍頭企業(yè)，從而形成良性的固體廢物處理市場(chǎng)?！?惠州市環(huán)境保護(hù)局李杰峰工程師說(shuō)，此次，《意見(jiàn)》也明確提出，固體廢物在運(yùn)營(yíng)管理上，要著重強(qiáng)化集中整治和精細(xì)化管理。

“因?yàn)檫@些項(xiàng)目選址比較困難，并且項(xiàng)目之間具有協(xié)同處理效應(yīng)?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。近日，廣東省出臺(tái)的《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定（草案）》也明確提出，廣東將鼓勵(lì)采取原地?cái)U(kuò)建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等先進(jìn)處理模式，避免垃圾處理設(shè)施重復(fù)選址和分散選址。

行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要理性

四部委聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》明確指出，城市生活垃圾焚燒處理是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的主要路線，也是當(dāng)前我國(guó)符合國(guó)情的的主要技術(shù)路線，2020年要達(dá)到50%的垃圾采用焚燒方式處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，垃圾焚燒處理能力僅為23.2萬(wàn)噸/日。

“經(jīng)綜合計(jì)算，‘十三五末我國(guó)垃圾焚燒規(guī)模大約將達(dá)到62萬(wàn)噸/日，需至少新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬(wàn)噸/日以上，相當(dāng)于要新建300個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒電廠。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示，新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬(wàn)噸/日，相當(dāng)于這個(gè)行業(yè)30年來(lái)建設(shè)規(guī)模的總和，垃圾焚燒行業(yè)未來(lái)市場(chǎng)潛力巨大。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，“十三五”期間生活垃圾工程建設(shè)市場(chǎng)投資空間在1000億元左右。

“市場(chǎng)潛力巨大，也即意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)很激烈，而低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也將會(huì)在一定程度上存在，這就需要政府提前做好規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好每一個(gè)項(xiàng)目?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，四部委印發(fā)的《意見(jiàn)》首次以明文方式對(duì)低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，就是為更好的規(guī)范、促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，“十二五”是生活垃圾焚燒快速增長(zhǎng)的5年，2015年，全國(guó)市、縣已累積垃圾焚燒能力約有23.3萬(wàn)噸/日。垃圾焚燒行業(yè)也發(fā)展勢(shì)頭正猛，各路資本爭(zhēng)相追逐，甚至在去年一年內(nèi)多次出現(xiàn)處理費(fèi)價(jià)格跳水，引發(fā)業(yè)界關(guān)于惡性競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。

一直以來(lái)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)論是在哪個(gè)行業(yè)都是爭(zhēng)議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對(duì)其深?lèi)和唇^又難以抽身；低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、行業(yè)利潤(rùn)空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難；而在低價(jià)的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導(dǎo)致顆粒無(wú)收、提前出局。

《意見(jiàn)》明確指出，項(xiàng)目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。嚴(yán)禁通過(guò)降低工程和采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。

“目前，很多招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目原則是‘低價(jià)中標(biāo)，固然可以節(jié)約成本，但也很容易給投標(biāo)企業(yè)鉆空子?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，在項(xiàng)目采購(gòu)“最低價(jià)原則”盛行、業(yè)主缺少分辨意識(shí)或能力的情況下，容易導(dǎo)致低價(jià)購(gòu)買(mǎi)不達(dá)標(biāo)服務(wù)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

據(jù)介紹，低價(jià)中標(biāo)通常會(huì)伴隨著后續(xù)施工過(guò)程中的不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)及相互扯皮等現(xiàn)象，中標(biāo)方在低價(jià)的約束下，會(huì)采用種種違規(guī)手段，降低建設(shè)成本，增加利潤(rùn)空間，最終影響項(xiàng)目質(zhì)量。

“此次政策中明確指出，需平衡質(zhì)量與成本的關(guān)系，將有效提醒業(yè)主注重成本之外的項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?！?E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，此政策，對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，把可能存在的模糊空間裝到了框架中，將有效遏制“先占坑再扯皮”的中標(biāo)模式?！霸诖艘?guī)定下，以極低價(jià)中標(biāo)后的項(xiàng)目大概也只有咬著牙做完了?！?/p>

俗語(yǔ)說(shuō)，“要想馬兒跑得快，不給馬兒吃得好”是肯定不行的。在要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，《意見(jiàn)》不僅明確提出要給企業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的合理費(fèi)用，但同時(shí)也提出了，對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。

對(duì)于行業(yè)未來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景，及四部委出臺(tái)《意見(jiàn)》提到的防止低價(jià)中標(biāo)相關(guān)條例，不少垃圾焚燒領(lǐng)域的企業(yè)均表示支持。“作為環(huán)保企業(yè)，我們也都希望行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)更加自律，相信在法規(guī)的框架下，可以強(qiáng)化行業(yè)健康有序、規(guī)范管理，企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有最好只有更好。” 國(guó)錦江環(huán)境控股有限公司副總經(jīng)理馮小杰表示。

第三方監(jiān)管是一劑良藥

如果真的就在你家旁邊建起了大型焚燒廠，如何讓居民放心？記者了解到，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)可能形成政府失靈或失策的局面，這時(shí)候必須建立完善的第三方監(jiān)管機(jī)制。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)其實(shí)就是政府監(jiān)管的補(bǔ)充，在政府監(jiān)管不到位的情況下作為一個(gè)補(bǔ)充力量來(lái)實(shí)施監(jiān)管功能?！暗谌搅α靠梢允钱?dāng)?shù)鼐用?，因?yàn)樗麄儾攀侵黧w；也可以是中間機(jī)構(gòu)，包括研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、人大機(jī)構(gòu)、媒體，全社會(huì)各方代表都可參加。”曾飛經(jīng)理認(rèn)為，成立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，形成企業(yè)、政府、第三方監(jiān)管的良性互動(dòng)，這樣才能保證企業(yè)不在失控的情況下做一些不合規(guī)的事情。

記者在“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”了解到，為加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，南海區(qū)政府部門(mén)還利用專項(xiàng)資金聘請(qǐng)了專業(yè)的第三方監(jiān)管單位，35人的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)24小時(shí)輪流駐廠監(jiān)管企業(yè)日常生產(chǎn)行為。

據(jù)了解，目前第三方監(jiān)管單位對(duì)垃圾焚燒廠監(jiān)管的內(nèi)容主要包括，垃圾年處理量是否滿足設(shè)計(jì)處理量的要求，避免過(guò)量焚燒；每條焚燒線的運(yùn)行時(shí)間是否達(dá)到8000小時(shí)，確保穩(wěn)定運(yùn)行；爐渣熱酌減率是否每月至少檢測(cè)1次；爐膛溫度是否≥850 ℃；飛灰處理、滲瀝液處理及臭氣控制處理工藝等是否滿足環(huán)評(píng)批復(fù)要求等。

“處理處置生活垃圾的每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，他們都會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，焚燒垃圾用到多少噸輔助原料，他們都會(huì)用計(jì)算機(jī)計(jì)算一下?！痹w經(jīng)理說(shuō)，“此外，我們給周邊的單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人，被選取村民都發(fā)了環(huán)保監(jiān)督員證，他們可隨時(shí)進(jìn)來(lái)監(jiān)督。一開(kāi)始還有些人很不放心，經(jīng)常不分晝夜地跑過(guò)來(lái)監(jiān)督，后來(lái)他們看到廠區(qū)內(nèi)運(yùn)作規(guī)范，就放心，不來(lái)了?！?/p>

環(huán)保監(jiān)督員不來(lái)，政府高薪聘請(qǐng)的第三方監(jiān)管也挑不出什么毛病，這源于“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”實(shí)施嚴(yán)格精細(xì)化運(yùn)行管理制度，而這也恰與《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)提出的相關(guān)要求不謀而合。如“加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒過(guò)程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管，控制二次污染。落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，明確突發(fā)狀況上報(bào)和處理程序，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件?！?/p>

“垃圾焚燒發(fā)電廠是重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，由于其生產(chǎn)運(yùn)行的特殊性，從選址階段就備受公眾關(guān)注，因此，在后期，為保障垃圾處理的順利進(jìn)行，政府應(yīng)建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)垃圾焚燒處理廠定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，并制定相應(yīng)處罰措施對(duì)不合格企業(yè)進(jìn)行處罰?！?北京零廢棄運(yùn)動(dòng)發(fā)起人毛達(dá)博士建議說(shuō)，政府部門(mén)立即對(duì)全國(guó)所有垃圾焚燒廠開(kāi)展全面、徹底“體檢”，尤其要查找出那些已經(jīng)被曝光過(guò)的焚燒廠出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并督促整改。此外，政府部門(mén)還需研究建立行之有效的焚燒廠違法、違規(guī)的追責(zé)機(jī)制，以降低公眾積蓄已久的不信任感。