張輝

北京交通大學(xué)教授

在旅游學(xué)界，學(xué)者們?cè)鴦?chuàng)造出無數(shù)個(gè)概念，但沒有一個(gè)概念像“全域旅游”這樣獲得了社會(huì)的普遍認(rèn)同和廣泛響應(yīng)。這既不是個(gè)別學(xué)者的研究成果所致，也不是行政力量的推動(dòng)結(jié)果，而是因?yàn)檫@個(gè)概念的提出來自深厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著今年年初首批262個(gè)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的公布，“全域旅游”正在作為旅游管理部門的重要工作抓手，深刻地影響著我國(guó)旅游業(yè)的未來發(fā)展。概念與理論的建立是要指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的，旅游概念與理論的建立需要用于指導(dǎo)旅游實(shí)踐，推進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向更高級(jí)的方向發(fā)展。為此，《旅游學(xué)刊》2016 年第十二期再次增設(shè)了關(guān)于“全域旅游”的筆談?dòng)懻摗Ｓ懻撜叩囊粋€(gè)初步共識(shí)在于：全域旅游跳出了傳統(tǒng)旅游和小旅游的拘囿，將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，是一種帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念、新模式。

全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段

楊振之

（四川大學(xué)旅游學(xué)院，四川 成都 610064）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.001

一、全域旅游的核心內(nèi)涵

休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨、供給側(cè)改革的推進(jìn)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。國(guó)民旅游休閑需求如何滿足？旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素如何優(yōu)化配置？如何推動(dòng)旅游供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革？“全域旅游”的提出，為這一系列亟待解決的問題提供了終極答案，而其理論溯源可謂清晰且堅(jiān)實(shí)。

一方面，全域旅游與邁克爾·波特提出的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論體系高度契合，是在該理論框架下研究旅游目的地和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新成果，其核心是結(jié)合鉆石理論和區(qū)位理論，著力培育全域旅游產(chǎn)業(yè)集群。地方政府為此應(yīng)著力消除妨礙區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)力成長(zhǎng)的障礙，通過充分有效的良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提升和創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，全域旅游是對(duì)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的靈活運(yùn)用，其強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展序列的把控，踐行空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的“點(diǎn)-軸-域面”時(shí)空演進(jìn)體系，通過對(duì)重大旅游項(xiàng)目、設(shè)施和重要旅游城鎮(zhèn)的集約化、有序性要素投入，令其成為不斷涌現(xiàn)的全域旅游增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的自發(fā)性、集群化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，繼而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

藉此，筆者認(rèn)為，全域旅游的核心內(nèi)涵是在旅游資源富集地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)或引導(dǎo)，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)新模式；全域旅游也是對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局高度，明確旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和社會(huì)價(jià)值。

結(jié)合國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)對(duì)全域旅游的系列論述，筆者認(rèn)為全域旅游的核心要?jiǎng)?wù)應(yīng)包括以下五個(gè)方面：

第一，推進(jìn)旅游行政管理體制的變革。只有將全域旅游落實(shí)為地方“一號(hào)工程”，以其統(tǒng)籌體制機(jī)制配套改革，才能真正實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)或引導(dǎo)，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素和落實(shí)適旅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排。

第二，在旅游資源富集區(qū)，建立以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新平臺(tái)、新模式。在以工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，也可以運(yùn)用全域旅游的理念，來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更人性化和有益于提高人民群眾幸福指數(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。

第三，引導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成區(qū)域泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，集聚多元化業(yè)態(tài)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)門類之間的主動(dòng)融合、充分融合和創(chuàng)新融合。

第四，在適合發(fā)展全域旅游的地區(qū)，以全域旅游規(guī)劃作為區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，使“全域旅游”理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃及各職能部門規(guī)劃中得到切實(shí)體現(xiàn)。

第五，借力供給側(cè)改革，推動(dòng)全域旅游產(chǎn)品的提檔升級(jí)。一是以旅游發(fā)展思維引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；二是通過產(chǎn)業(yè)交叉融合顯著提升全域旅游服務(wù)容量和豐富服務(wù)門類；三是推動(dòng)涉旅公共資源管理與公共設(shè)施和服務(wù)體系創(chuàng)新，以滿足國(guó)民休閑需求；四是將主導(dǎo)產(chǎn)品門類從單一的觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)為觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型產(chǎn)品。

二、旅游功能區(qū)是全域旅游的高級(jí)發(fā)展模式

筆者認(rèn)為，全域旅游有其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展階段，應(yīng)該按照各地旅游發(fā)展能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段選擇全域旅游操作模式，這樣才能保證全域旅游與區(qū)域發(fā)展“合拍”，有效助力區(qū)域發(fā)展“破局”。

全域旅游的第一階段是黨政一把手統(tǒng)籌階段。該階段全域旅游多以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，有助于高效建設(shè)與強(qiáng)化全域旅游發(fā)展能力，但短板在于行政協(xié)作與制度供給，很大程度上要通過黨政一把手的統(tǒng)籌管理才能解決發(fā)展動(dòng)力問題。

第二階段是落實(shí)公共福利供給和統(tǒng)籌旅游休閑發(fā)展階段。在此階段下，旅游主導(dǎo)功能兼顧經(jīng)濟(jì)收益與公共福利，旅游開發(fā)建設(shè)注重生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間的融合，并全面拓展旅游休閑關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)門類，以達(dá)成主客共享、惠及全民。

筆者研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)家公園的開發(fā)限制多，對(duì)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)差，巨額補(bǔ)貼給政府帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)。與之相對(duì)，經(jīng)營(yíng)性度假設(shè)施大多采取封閉式管理，服務(wù)容量不足，消費(fèi)水平過高，無法滿足大眾旅游休閑需求。為解決這一矛盾，美國(guó)將“國(guó)家休閑區(qū)”納入國(guó)家公園體系，其在公共空間上更為充裕，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更為多元聯(lián)動(dòng)，在開發(fā)限制上更加靈活可操作，旨在提供選擇多樣、容量充足的旅游休閑設(shè)施與活動(dòng)體系，在改善公共福利、以旅游帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)良好平衡。

藉此，筆者認(rèn)為，全域旅游的第二階段應(yīng)著眼于打造生態(tài)環(huán)境良好、旅游休閑資源富集、規(guī)模范圍較大、活動(dòng)空間豐富，宜居品質(zhì)優(yōu)良，旅游休閑產(chǎn)業(yè)聚集，以旅游休閑消費(fèi)和服務(wù)為主導(dǎo)的新型全域旅游發(fā)展區(qū)。其要引導(dǎo)落實(shí)旅游資源的公共屬性，著重公共旅游休閑產(chǎn)品供給與設(shè)施建設(shè)，令全域旅游真正成為統(tǒng)籌地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國(guó)民福利提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧與長(zhǎng)效富民等各項(xiàng)任務(wù)的可行之道。

第三階段是跨區(qū)域構(gòu)建旅游功能區(qū)，即全域旅游的高級(jí)發(fā)展模式。以行政區(qū)劃為發(fā)展單元實(shí)際上背離旅游資源的分布規(guī)律和管理邏輯。旅游資源的分布以山系、水系等自然地理單元或文化區(qū)、方言區(qū)等人文地理單元為單位，是“自然而然”形成的，通常涉及多個(gè)市級(jí)乃至省級(jí)行政區(qū)劃，尤其分布在各層行政區(qū)劃的交界地段。更高階段的全域旅游，就是要突破這種行政區(qū)劃藩籬，以自然和人文地理單元為對(duì)象，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，以協(xié)作共享為原則，打造跨區(qū)域、全方位發(fā)展模式和平臺(tái)，令固有的區(qū)間邊緣落后地帶成為新興社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這將成為旅游業(yè)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措。

筆者認(rèn)為，旅游功能區(qū)是根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和旅游資源優(yōu)勢(shì)，參照全國(guó)主體功能區(qū)劃中提出的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ仍u(píng)價(jià)指標(biāo)所劃定的以旅游業(yè)主導(dǎo)或引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。其從制度上確認(rèn)旅游業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)地位，確保生產(chǎn)要素優(yōu)先配置于旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，迅速增強(qiáng)區(qū)域乃至跨區(qū)域旅游發(fā)展能力。

旅游功能區(qū)規(guī)劃，則是指在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》框架下，建立適宜旅游功能區(qū)域的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，明確旅游業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的核心作用與主要功能，統(tǒng)籌區(qū)域空間管理與要素配置，構(gòu)筑區(qū)域旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的綜合性規(guī)劃方案。

三、旅游功能區(qū)模式已是國(guó)際共識(shí)

實(shí)際上，基于地理單元跨區(qū)域構(gòu)建旅游功能區(qū)是國(guó)際共識(shí)。如1991年《阿爾卑斯山公約》（Alpine Convention）便是歐洲第一個(gè)旨在協(xié)同保護(hù)山區(qū)環(huán)境并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際公約。公約在能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然和景觀保護(hù)、區(qū)域規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展、土壤保護(hù)、旅游業(yè)和交通等方面給出具體方案并不斷優(yōu)化調(diào)整，作為跨區(qū)域協(xié)作的制度體系。在此基礎(chǔ)上，8個(gè)簽約國(guó)家聯(lián)合成立“年度阿爾卑斯山小城鎮(zhèn)”協(xié)會(huì)，每年輪流確認(rèn)一個(gè)重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)，令其成為其他小城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的典范。

再如下轄6個(gè)省份的法國(guó)蔚藍(lán)海岸-阿爾卑斯-普羅旺斯大區(qū)、下轄10個(gè)省份的意大利托斯卡納大區(qū)等世界級(jí)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，都是基于自然和文化地理單元，通過跨省行政聯(lián)動(dòng)和民間協(xié)作，將旅游功能區(qū)理念付諸實(shí)施，從而在二戰(zhàn)后有序?qū)崿F(xiàn)從工農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)向旅游度假重鎮(zhèn)的升級(jí)蛻變。

綜上所述，全域旅游示范區(qū)不是品牌建設(shè)，不是全面開花，不是全域景區(qū)化，也不是一種旅游產(chǎn)品形態(tài)，更不是頭腦發(fā)熱的瘋狂投資開發(fā)，其實(shí)質(zhì)是旅游業(yè)發(fā)展方式的重大變革，也是新時(shí)期我國(guó)旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略，代表現(xiàn)代旅游的發(fā)展方向。筆者認(rèn)為，隨著全域旅游理論與實(shí)踐體系的不斷成熟，將對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的積極作用。

（作者系該院教授，博士生導(dǎo)師；收稿日期：2016-09-19）

旅游發(fā)展的理念與模式研究：兼論全域旅游發(fā)展的理念與模式

何建民

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院旅游管理系， 上海 200433）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.002

全域旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是一種以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。李金早局長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的《全域旅游的價(jià)值和途徑》一文，對(duì)“全域旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)的說明是：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。”1

本文簡(jiǎn)要論述下列4個(gè)需要深入研究的問題：（1）什么是旅游發(fā)展的理念與模式？（2）旅游發(fā)展的理念與模式只有一種，還是有多種？（3）選擇不同旅游發(fā)展理念與模式的依據(jù)和適用條件是什么？（4）全域旅游發(fā)展理念與模式的指導(dǎo)意義及如何創(chuàng)新運(yùn)用？

一、對(duì)旅游發(fā)展理念與模式的認(rèn)識(shí)和界定

外國(guó)營(yíng)銷管理學(xué)中的“理念”經(jīng)常用“concept”（觀念或概念）一詞來表示，即理念等于觀念或概念。按照聯(lián)合國(guó)世界旅游組織倡導(dǎo)的《旅游統(tǒng)計(jì)的國(guó)際建議2008》的觀點(diǎn)，科學(xué)的研究分析需要包括概念（concepts）、定義（definitions）、分類（classifications）、指標(biāo)（indicators）等2。因此，本文認(rèn)為理念與概念“concept”等同，理念是更加偏重于具有全局指導(dǎo)意義的概念，是指對(duì)在某一時(shí)間（階段）、某一區(qū)域（地點(diǎn)）、影響或決定某一事物發(fā)展或問題解決的主要變量（因素）之間規(guī)律性關(guān)系的描述，為決策提供依據(jù)與指導(dǎo)。例如，營(yíng)銷管理理念就有“生產(chǎn)理念”（production concept）、“產(chǎn)品理念”（product concept）、“銷售理念”（selling concept）、“營(yíng)銷理念”（marketing concept）、“社會(huì)營(yíng)銷理念”（societal marketing concept）3、“全方位營(yíng)銷理念”（holistic marketing concept）4等，這些理念都為營(yíng)銷管理的全局性決策提供了依據(jù)與指導(dǎo)。

模式是指依據(jù)從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中歸納出的核心知識(shí)體系即理念、概念或規(guī)律，提出的一種解決某一類問題的通用方式，一種固定的組織管理方式或資源配置方式5。在模式指導(dǎo)下，有助于人們高效率的完成好任務(wù)。

基于上述分析，旅游發(fā)展理念就是指對(duì)在某一時(shí)間（階段）、某一區(qū)域（地點(diǎn)）、影響或決定旅游發(fā)展方向或問題解決的主要變量（因素）之間的規(guī)律性關(guān)系的描述。旅游發(fā)展模式就是指依據(jù)這種發(fā)展理念所選擇的旅游發(fā)展方式。另外，這種發(fā)展理念與發(fā)展模式具有全局性的指導(dǎo)意義。

二、旅游發(fā)展理念與模式的類型分析

旅游發(fā)展從時(shí)間演進(jìn)維度考察，將經(jīng)歷具有不同特征的發(fā)展階段；從空間分布維度考察，存在不同區(qū)位、氣候、游客、資源特點(diǎn)的區(qū)域，在這些不同的時(shí)間階段上與不同的空間區(qū)域里，面臨的旅游發(fā)展問題是不一樣的，影響或決定旅游發(fā)展問題解決的主要變量（因素）之間的規(guī)律性關(guān)系也是不同的。

從時(shí)間維度考察，自新中國(guó)成立始，我國(guó)旅游發(fā)展先后采用了下列四種理念與模式：（1）1949—1978年，我國(guó)主要采用了“外事接待型旅游發(fā)展理念與模式”；（2）1979—1995年，我國(guó)逐漸采用了“將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、特別是重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念與模式”；（3）1996—2014年，我國(guó)主要采用了“擴(kuò)大內(nèi)需、平衡我國(guó)過多外匯儲(chǔ)備的入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游全面發(fā)展的理念與模式”；（4）2015至今，逐漸采用了“全域旅游發(fā)展的理念與模式”1。

從空間維度考察，目前我國(guó)有采用城市旅游發(fā)展理念與模式的，如上海都市旅游；也有采用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念與模式的，如浙江安吉的鄉(xiāng)村旅游。

以浙江省旅游發(fā)達(dá)的杭州市為例，位于市中心城區(qū)的西湖，于2002年開始采用了“西湖景點(diǎn)不收門票，帶動(dòng)杭州全域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念與模式。但位于杭州近郊的西溪國(guó)家濕地公園，2005年開業(yè)以來，采用了以“景點(diǎn)收取門票”為主的發(fā)展理念與模式。

三、不同旅游發(fā)展理念與模式的選擇依據(jù)和適用條件分析

旅游發(fā)展理念與模式選擇依據(jù)有《中華人民共和國(guó)旅游法》、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、發(fā)展戰(zhàn)略選擇理論、旅游規(guī)劃理論等。

旅游發(fā)展理念與模式的選擇的內(nèi)容、適用條件和步驟是：（1）要明確選擇的主體是國(guó)家、哪一級(jí)地方政府，還是從事某一項(xiàng)目開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)。（2）要明確所選擇的旅游發(fā)展理念與模式是適用于哪一個(gè)地區(qū)或項(xiàng)目。例如，國(guó)家旅游局提出的全域旅游發(fā)展理念與模式適用于國(guó)家旅游的總體發(fā)展戰(zhàn)略?！拔骱包c(diǎn)不收門票，帶動(dòng)杭州全域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念與模式適用于杭州中心城區(qū)。以“景點(diǎn)收取門票”為主的發(fā)展理念與模式適用位于杭州近郊的西溪國(guó)家濕地公園。（3）要明確開發(fā)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的性質(zhì)。如果是公共福利性質(zhì)的博物館，就可以免收門票；如果是企業(yè)開發(fā)的旅游經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如上海迪士尼度樂園就要收費(fèi)。屬于公共福利的免費(fèi)項(xiàng)目也要落實(shí)財(cái)政資金的支持方案，如杭州西湖免收門票獲得了杭州市財(cái)政資金的支持。（4）要明確國(guó)家、某一地區(qū)或某一項(xiàng)目的旅游市場(chǎng)需求現(xiàn)狀與趨勢(shì)，判斷是否存在旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，該機(jī)會(huì)有多大，是否可持續(xù)發(fā)展。就地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，還要判斷該項(xiàng)目是獲取旅游景區(qū)點(diǎn)的直接收入大，還是帶動(dòng)的其他旅游間接收入大，它們之間是存在互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)關(guān)系還是替代選擇關(guān)系。如果它們之間存在互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，就可以同時(shí)收??；如果它們之間存在替代選擇關(guān)系，在旅游直接收入大、旅游帶動(dòng)的間接收入小的情況下，可以選擇獲取直接收入，如果情況相反，并且旅游直接收入的損失可由財(cái)政或其他途徑補(bǔ)償，就可以考慮采用對(duì)旅游直接收入免費(fèi)方式，僅收取間接收入。（5）要明確是否存在支持旅游發(fā)展的資源，特別是富有吸引力的景區(qū)點(diǎn)與旅游活動(dòng)項(xiàng)目。（6）要明確是否存在由旅游信息、交通、餐飲、住宿、娛樂、會(huì)展等設(shè)施與服務(wù)構(gòu)成的綜合接待能力的旅游供給體系。（7）要明確旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，以及旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)狀況。從經(jīng)濟(jì)維度考察，要判斷旅游業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)、形象產(chǎn)業(yè)，還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)？從社會(huì)福利維度考察，要判斷旅游業(yè)是否是滿足居民基本休閑旅游度假需要的公共福利事業(yè)？由此制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)提供旅游公共服務(wù)與管理的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及旅游發(fā)展基金等。

四、全域旅游發(fā)展理念與模式的指導(dǎo)意義和創(chuàng)新運(yùn)用

全域旅游發(fā)展的基本理念是從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變，基本模式是從景點(diǎn)模式走向全域旅游模式。全域旅游發(fā)展理念與模式的指導(dǎo)意義主要表現(xiàn)在它總體上反映了現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)與要求：（1）旅游具有游客從客源地到目的地的綜合性需求特點(diǎn)，包括對(duì)旅游信息、交通、景區(qū)點(diǎn)、會(huì)展、文化娛樂活動(dòng)、購(gòu)物活動(dòng)、住宿、餐飲等需求。（2）由此要求與促進(jìn)旅游目的地相應(yīng)的綜合性旅游供給體系的建設(shè)。（3）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入與休閑時(shí)間的增加，居民旅游需求的收入彈性較高，因此，旅游業(yè)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）按照世界銀行2016年衡量進(jìn)入中等高收入水平國(guó)家的指標(biāo)：2014年人均國(guó)民收入超過4125美元2，據(jù)世界銀行發(fā)布的《2016年世界發(fā)展指標(biāo)》報(bào)道，2014年我國(guó)人均國(guó)民收入為7400美元3，已經(jīng)超過該指標(biāo)；我國(guó)目前工作一年以上居民的休閑度假時(shí)間至少達(dá)到121天，在這種情況下，發(fā)展旅游業(yè)既可以滿足居民的休閑旅游度假生活需要，又可以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為替代旅游進(jìn)口（出國(guó)旅游）、拉動(dòng)內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，這也是政府提供公共服務(wù)與管理的重要方面。（5）我國(guó)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村要從過去偏重于生產(chǎn)，向統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑與旅游度假轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展需要納入國(guó)家與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各相關(guān)部門的日常管理工作。例如，各相關(guān)部門要主動(dòng)制定該部門為游客提供的服務(wù)與管理規(guī)劃，設(shè)立旅游警察等相應(yīng)的服務(wù)與管理崗位1。

但是，全域旅游發(fā)展的理念與模式比較適合于旅游目的地建設(shè)，事實(shí)上還存在著旅游中轉(zhuǎn)地與旅游延伸地的建設(shè)；比較適合于將旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的地區(qū)，但還存在不少地方，旅游業(yè)還不是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仍然需要尋找適度發(fā)展旅游業(yè)的理念與模式。這些都是需要我們對(duì)全域旅游發(fā)展理念與模式進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用的地方。

特別值得關(guān)注的是，全域旅游中的“全域”這個(gè)詞容易引起誤解。因?yàn)?，不是所有地方都適合發(fā)展旅游業(yè)的。因此，建議使用“全方位旅游發(fā)展的理念與模式”或者“現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)管理體系建設(shè)的理念與模式”。

（作者系該系主任，教授，博士生導(dǎo)師；收稿日期：2016-08-17）

從理念到實(shí)踐——重視以科技創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)全域旅游發(fā)展

邢劍華1，2，石培華3

（1. 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044； 2. 山西大學(xué)旅游系，山西 太原 030006； 3. 南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津 300071）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.003

一、以科技創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)全域旅游發(fā)展的意義

自2015年年初全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，因其具有戰(zhàn)略全局性、方向引領(lǐng)性、問題針對(duì)性、普遍指導(dǎo)性、國(guó)際規(guī)律性和現(xiàn)實(shí)可行性，很快成為各地促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展以及整體提升區(qū)域發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，不少專家學(xué)者紛紛對(duì)全域旅游進(jìn)行了全面解讀和分析。在明確全域旅游發(fā)展思路、重點(diǎn)、措施，厘清全域旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)誤區(qū)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)，結(jié)合科學(xué)技術(shù)這一促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”，融入由技術(shù)進(jìn)步、制度變革、模式突破共同作用所催生的新經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)一步重視強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在全域旅游推進(jìn)落實(shí)中的重大意義、主要路徑等問題，更科學(xué)有效、可持續(xù)地推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

二、以科技創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)全域旅游發(fā)展的幾種路徑

（一）激活全域旅游資源存量

全域景觀并不是盲目地搞全域開發(fā)、全域置景。在目前各旅游目的地高等級(jí)、強(qiáng)吸引力旅游資源類型較為穩(wěn)定、土地資源有限的前提下，首先要重視激活區(qū)域內(nèi)的旅游資源存量。以科技創(chuàng)新激活資源存量，是要在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用技術(shù)手段挖掘資源的品位和價(jià)值，拓展資源的表現(xiàn)力和影響力，增加豐富游客對(duì)現(xiàn)有資源的感知體驗(yàn)。

比如運(yùn)用聲、光、影等技術(shù)以生動(dòng)、互動(dòng)的方式展現(xiàn)旅游資源的文化價(jià)值，完成從靜到動(dòng)、從古板到鮮活、從觀光到參與體驗(yàn)的系列轉(zhuǎn)變。迪士尼主題公園就是通過技術(shù)手段全面展現(xiàn)迪斯尼動(dòng)畫文化體驗(yàn)的典型。比如與當(dāng)代科技趨勢(shì)結(jié)合，重視科技應(yīng)用及資源的數(shù)字化經(jīng)營(yíng)。故宮博物院不斷嘗試“藏品活化”，配合開發(fā)了多類故宮深度游App，為游客深度游覽故宮增加了更多的互動(dòng)體驗(yàn)和趣味性。比如，利用VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)讓游客感受在當(dāng)時(shí)當(dāng)下無法親臨的場(chǎng)景，如在景區(qū)的懸崖峭壁間穿行，體驗(yàn)景區(qū)其他季節(jié)的不同美景，重現(xiàn)歷史遺跡、自然景觀的演變過程等，使人與景發(fā)生突破時(shí)空限制的交互作用。運(yùn)用科技激活旅游資源存量，在資源“1”上附加技術(shù)，疊加出“1+N”的資源體驗(yàn)，使旅游活動(dòng)的內(nèi)容得到進(jìn)一步延伸。

（二）開發(fā)全域旅游資源增量

在開發(fā)旅游資源增量方面要避免大拆大建，防止簡(jiǎn)單復(fù)制，科學(xué)合理開發(fā)新增旅游吸引物和旅游項(xiàng)目，提高在旅游規(guī)劃、建設(shè)中全面運(yùn)用科技手段、科技成果的普遍性。科學(xué)開發(fā)旅游資源增量在運(yùn)用科技手段方面有兩個(gè)基本思路：

一是依托大數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息處理技術(shù)，為旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。要與相關(guān)數(shù)據(jù)信息源企業(yè)合作，全面利用數(shù)據(jù)收集、分析、處理技術(shù)，對(duì)目的地容量、游客流量、設(shè)施設(shè)備數(shù)量、交通可進(jìn)入性等做出科學(xué)分析和估算。二是將科技成果、科技手段等全面應(yīng)用于旅游規(guī)劃及建設(shè)中。除了運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行面積測(cè)量、坡度分析、道路設(shè)計(jì)、游線規(guī)劃外，旅游規(guī)劃行業(yè)應(yīng)該全面應(yīng)用全息技術(shù)、精確影像、定位技術(shù)、遙感技術(shù)、三維仿真技術(shù)、無人機(jī)航測(cè)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)以及可穿戴設(shè)備，更廣泛地應(yīng)用新型照明技術(shù)、建筑材料技術(shù)等，通過科技手段避免開發(fā)建設(shè)的盲目性、無序性和隨意性，使旅游規(guī)劃項(xiàng)目獲得更大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）串聯(lián)全域旅游吸引要素

在全域旅游戰(zhàn)略下，旅游吸引要素的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)大，全域旅游不再僅圍繞某個(gè)景區(qū)或某個(gè)核心吸引力展開，區(qū)域內(nèi)的眾多吸引要素都可能成為旅游吸引物，這既是全域構(gòu)建旅游吸引力的要求，也是實(shí)現(xiàn)全域共享旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

一處位于深山湖邊的特色民宿，一家隱蔽在街巷弄堂的主題餐廳，一個(gè)形態(tài)上“小而美”的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等，這些要素都不是傳統(tǒng)意義上的旅游景區(qū)景點(diǎn)，但卻足以吸引游客慕名而來。這些吸引要素分散在區(qū)域內(nèi)的各個(gè)角落，也散落在海量的游客評(píng)論和游記攻略中。運(yùn)用信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深挖分散在當(dāng)?shù)氐穆糜挝兀慰涂梢酝ㄟ^手機(jī)終端，更多地選擇、更容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣黝}酒店、精品民宿、最正宗的當(dāng)?shù)孛朗常∷?、餐飲、?gòu)物區(qū)等，更容易形成全域吸引力。

（四）打通全域旅游交通體系

科學(xué)技術(shù)促使交通工具不斷更新?lián)Q代，縮短旅游時(shí)空的同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)全域旅游提供了契機(jī)。在大交通方面，高鐵、高速公路、航空、水運(yùn)等交通運(yùn)輸業(yè)以及具有旅游服務(wù)功能的交通集散點(diǎn)、高速服務(wù)區(qū)為游客提供了全域進(jìn)入和全域換乘的便利；在小交通方面，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，很多具有輔助功能的旅游交通運(yùn)輸工具，如索道、小型電瓶車、動(dòng)力小火車、低空飛行器等為全域游覽提供了進(jìn)一步的技術(shù)支持。

與此同時(shí)，層出不窮的新型運(yùn)輸科技公司正在通過科技更細(xì)化地改善區(qū)域交通狀況。2016年上半年，全球領(lǐng)先的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司優(yōu)步（Uber）與美國(guó)的公共交通運(yùn)輸科技企業(yè)TransLoc合作提供結(jié)合了走路、乘坐公共交通工具和優(yōu)步私營(yíng)服務(wù)的個(gè)性化交通路線，解決“第一公里/最后一公里的問題”，這將為包括游客在內(nèi)的人們帶來更加便利且完整的交通出行選擇。

（五）清除全域旅游信息障礙

推動(dòng)全域旅游，除了要推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)外，更要注重信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。從需求角度講，游客之所以難以暢游全域，信息障礙是關(guān)鍵因素之一，其主要表現(xiàn)為兩大類：一類是決策信息障礙，一類是服務(wù)信息障礙。在全域范圍內(nèi)建設(shè)旅游服務(wù)信息系統(tǒng)，絕不是做幾個(gè)信息網(wǎng)頁(yè)或在景區(qū)、旅游場(chǎng)所安裝幾臺(tái)信息終端機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)的，更重要的是將技術(shù)進(jìn)步成果創(chuàng)新應(yīng)用于旅游業(yè)，真正為游客提供解決方案，以更加便捷完善的旅游服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)際推動(dòng)全域旅游發(fā)展。

其一，要清除全域旅游決策信息障礙。對(duì)游客而言，大量碎片化、分散化、非結(jié)構(gòu)化的旅游信息數(shù)據(jù)，意味著出行需要大量的時(shí)間精力分配和決策困難。目前國(guó)內(nèi)已有不少科技公司致力于為游客暢游一地做好技術(shù)服務(wù)，開始關(guān)注整合以大量游記評(píng)論為代表的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過主動(dòng)學(xué)習(xí)用戶的旅行偏好數(shù)據(jù)，根據(jù)游客的需求和客觀條件，為游客提供旅游路線參考方案，以簡(jiǎn)單、明了的信息使用戶在線上輕松獲得智能行程規(guī)劃服務(wù)，在知識(shí)圖譜和貝葉斯網(wǎng)絡(luò)算法等技術(shù)的相互配合下，一站式的自動(dòng)行程規(guī)劃將帶來全新的旅行模式與體驗(yàn)，讓用戶真正實(shí)現(xiàn)一邊旅行一邊決策，在當(dāng)?shù)刈匀绲刈咦咄Ｍ！?

其二，要清除全域旅游服務(wù)信息障礙。在旅游目的地，游客迫切需要當(dāng)?shù)販?zhǔn)確、即時(shí)、多功能（咨詢、訂購(gòu)、投訴等）的智能化旅游信息服務(wù)，不少地域化旅游信息與服務(wù)平臺(tái)已開啟了本地化OTA服務(wù)的新模式，以LBS移動(dòng)位置服務(wù)等技術(shù)為支撐，整合周邊區(qū)域的景區(qū)、酒店、餐廳、演藝、租車等供給信息，加深對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用， 從不同緯度去衡量信息點(diǎn)，精準(zhǔn)到每一條街道，游客在周圍一公里內(nèi)就能輕松找到美食、購(gòu)物、交通信息等，為在該“點(diǎn)”（location）的游客提供旅游目的地全方位信息與預(yù)訂服務(wù)。旅游服務(wù)信息系統(tǒng)是一整套基于移動(dòng)通信技術(shù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等應(yīng)用的旅游服務(wù)解決方案，是清除全域旅游信息障礙的核心內(nèi)容。

（六）完善全域旅游管理系統(tǒng)

全域旅游要構(gòu)建起以旅游領(lǐng)域?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理體系，推動(dòng)旅游的行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理、旅游綜合執(zhí)法、旅游綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等體制機(jī)制，創(chuàng)新治理體系，提升治理能力，科技手段的運(yùn)用不可或缺。一方面，要優(yōu)化管理信息平臺(tái)，無論是與移動(dòng)通訊部門合作開通游客流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)游客流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，還是開通旅游投訴國(guó)家公共信息平臺(tái)，迅速將平臺(tái)與各地旅游質(zhì)監(jiān)所對(duì)接及時(shí)處理旅游投訴，管理信息平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化了全域管理的手段；另一方面，要實(shí)現(xiàn)旅游主管部門與相關(guān)管理部門的信息、數(shù)據(jù)共享，更好地監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)，致力于應(yīng)用管理軟件、數(shù)據(jù)交換技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)信息壁壘，使全域旅游管理的效率和水平大大提高，從技術(shù)上保障實(shí)現(xiàn)“大旅游”全域管理 局面。

三、以科技創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)全域旅游發(fā)展的保障措施

首先，要提高旅游業(yè)應(yīng)用科技創(chuàng)新的廣泛性。以科技創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)全域旅游發(fā)展，應(yīng)該成為全域旅游推進(jìn)的點(diǎn)睛之筆。這不僅因?yàn)榭萍寂c旅游融合本身就是全域旅游產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容，更因?yàn)榭萍荚诨馊蚵糜伟l(fā)展中的矛盾與問題，構(gòu)建全域旅游格局方面具有不可替代的作用。

其次，要吸納大量的應(yīng)用型科技人才到旅游業(yè)中?？萍紕?chuàng)新是包括技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的雙螺旋結(jié)構(gòu)，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用型科技人才對(duì)技術(shù)應(yīng)用具有很強(qiáng)的敏感性，面向科技部門、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)吸納精通新技術(shù)的專門人才，在全域旅游戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，充分發(fā)揮科技的作用，人才是關(guān)鍵。

最后，支持孵化更多與旅游相關(guān)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。一個(gè)景區(qū)電子導(dǎo)覽系統(tǒng)就可以解決游客在景區(qū)自助游覽的問題，一個(gè)近場(chǎng)通訊技術(shù)即可以支持手機(jī)在公交、地鐵、超市進(jìn)行刷卡消費(fèi)的問題，一個(gè)MagicBand腕帶就可以解決迪士尼特定景點(diǎn)快速排隊(duì)預(yù)訂、酒店入住等問題。通過技術(shù)研發(fā)、工程化、商品化、產(chǎn)業(yè)化等程序，不斷加大科技興旅力度。

科技發(fā)展變化的速度前所未有，科技對(duì)旅游業(yè)影響的深度和廣度也前所未有，追隨并適應(yīng)科技變革是大勢(shì)所趨，要重視科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新為全域旅游發(fā)展提供技術(shù)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

（第一作者系北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，山西大學(xué)旅游系講師；第二作者系南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；收稿日期：2016-09-20）

創(chuàng)建全域旅游的背景、誤區(qū)與抓手

劉家明

（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.004

一、全域旅游發(fā)展的時(shí)代背景

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，資源環(huán)境壓力巨大，霧霾、空氣污染、水土污染、食物中毒等現(xiàn)象倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的旅游產(chǎn)業(yè)被推到了前臺(tái)。加之近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，汽車和房地產(chǎn)等引擎產(chǎn)業(yè)后勁不足，工業(yè)產(chǎn)品出口量下滑，反觀以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，很多地方喊出了要像抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)那樣地抓旅游業(yè)。旅游業(yè)受到全國(guó)各地各級(jí)黨政的高度重視，其地位也逐漸從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣走向核心，被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和使人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

我國(guó)旅游發(fā)展起步于改革開放后的入境旅游，以適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方式，開辟了“定點(diǎn)式購(gòu)物、定點(diǎn)式住宿、定車式交通、定點(diǎn)式游覽”的旅游發(fā)展之路，那是一種“氣泡真空式”的發(fā)展方式，與大的社會(huì)環(huán)境是脫節(jié)的。20世紀(jì)90年代至今，國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，但那種封閉定點(diǎn)式的旅游發(fā)展思維慣性和實(shí)踐慣性依然還在，亟需突破。人民群眾對(duì)當(dāng)前景區(qū)高門票愈演愈烈、只能停留拍照、節(jié)假日擁擠、偶爾挨宰的觀光旅游意見很大。大量散客開始避開“到此一游”的景區(qū)拍照式游覽方式，尋求深入城市、鄉(xiāng)村、郊野等無門票而環(huán)境好的地方，去親近自然，去放松身心，去深度體驗(yàn)。具有多元經(jīng)濟(jì)特征的2.0版的休閑度假旅游部分替代了只有門票經(jīng)濟(jì)的1.0版的觀光旅游，迫使各地開始從景區(qū)供給作為旅游發(fā)展唯一之路或首選之路上跳出來，利用城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)有的社會(huì)資源去開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和旅游空間，將游客從景區(qū)引入城鄉(xiāng)社區(qū)。

二、全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)

在上述時(shí)代背景下，一些旅游專家和地方領(lǐng)導(dǎo)開始提及“全域旅游”，但都影響很小。當(dāng)國(guó)家旅游局接受全域旅游這個(gè)概念后，迅速推進(jìn)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建，迅速制定“全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，全域旅游迅速成為我國(guó)旅游界最熱的概念和地方最熱的實(shí)踐。當(dāng)前，在各級(jí)政府都存在懶政怠政和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，必須承認(rèn)全域旅游創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)是提勁、提精氣神的，是一股春風(fēng)。全國(guó)很多省、市、縣（區(qū)）都在搶抓全域旅游規(guī)劃的編制，努力爭(zhēng)取成立“旅游發(fā)展委員會(huì)”，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，有條件的上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，掀起了全域旅游創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)的高潮。全域旅游創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)突然爆發(fā)，以至于全域旅游的內(nèi)涵、外延、本質(zhì)屬性等關(guān)系到全域旅游成敗的關(guān)鍵點(diǎn)，政府部門的旅游管理者以及旅游規(guī)劃咨詢者都來不及深入思考，在“不知其然、更不知其所以然”的背景下，紛紛按照標(biāo)準(zhǔn)投入創(chuàng)建的浪潮中，一些民間微弱的異見聲音被淹沒在滾滾洪流巨響之中。但值得注意的是，但凡創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)，有成功的，也有失敗的，如2007年開始的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建成功了，1992年開展的國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建就失敗了，那時(shí)創(chuàng)建的國(guó)家旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)很多成為了房地產(chǎn)樓盤，破壞了旅游資源與環(huán)境，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一切事物發(fā)展都有其過程和階段性，任何脫離實(shí)際、違背規(guī)律的行為最終會(huì)成為笑料。1958年大躍進(jìn)，在建設(shè)上追求大規(guī)模，提出了名目繁多的全黨全民“大辦”“特辦”的口號(hào)，例如，全黨全民大煉鋼鐵，大辦鐵路。由于要完成那些不切實(shí)際的高指標(biāo)，必然導(dǎo)致瞎指揮盛行，浮夸風(fēng)泛濫，廣大群眾生活遇到了嚴(yán)重的困難。因此，是凡創(chuàng)建，就要投入大量財(cái)力物力，為規(guī)避失敗的風(fēng)險(xiǎn)，首要的就是要正確認(rèn)識(shí)和理解全域旅游，評(píng)估自身是否具備創(chuàng)建條件，不能一哄而上，以免掉進(jìn)誤區(qū)。

三、烏托邦式的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)

一些領(lǐng)導(dǎo)和專家過度解讀和教條式地解讀全域旅游概念，抓住“全”字不放，提出“四全（全景、全業(yè)、全時(shí)、全民）”。一直在“全”字上做文章的，基本上都存在烏托邦式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。而且全域旅游就是全景旅游的認(rèn)識(shí)不僅出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的講話和文章中，而且貫徹到地方的旅游規(guī)劃實(shí)踐中，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響面大，影響范圍廣。地理空間是差異化的，一些地方有景，一些地方無景，要變無景為有景，就需要人工造景，以省、市、縣這種空間尺度都搞人工造景，不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)得不償失。無中生有是存在的，但無中生有絕對(duì)不能遍地化。全域變成全景，抹殺了旅游重點(diǎn)，同時(shí)也抹殺了旅游由景區(qū)向休閑體驗(yàn)活動(dòng)深化的正確方向，形不成游客規(guī)模集聚，延長(zhǎng)不了游客停留時(shí)間，增加不了旅游多元消費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的效益最大化和最優(yōu)化。把全域全景化的理念和規(guī)劃是全域旅游規(guī)劃的主流，打著“旅游+”的旗號(hào)，生硬地往農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鄉(xiāng)村、城市等方面貼，還往往得不到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建等部門的理解，成了“剃頭挑子一頭熱”。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，發(fā)展旅游是有條件的，不是哪里貼上旅游標(biāo)簽，哪里就能結(jié)出旅游之果的，多少主題公園、多少鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的投資都得不償失。在全域旅游創(chuàng)建這股浪潮中，要盡早認(rèn)識(shí)到全域景區(qū)化存在的問題。

正確的全域旅游規(guī)劃，還需要客觀分析哪些資源能夠開發(fā)成為旅游市場(chǎng)認(rèn)可的旅游產(chǎn)品，哪些資源不能開發(fā)成為旅游市場(chǎng)認(rèn)可的旅游產(chǎn)品，在區(qū)域時(shí)空上做好項(xiàng)目安排，要有選擇性，要有重點(diǎn)區(qū)域，更要有重點(diǎn)項(xiàng)目，不能胡子眉毛一把抓，做出沒有重點(diǎn)的無用的規(guī)劃。一個(gè)旅游目的地是由游覽區(qū)、服務(wù)區(qū)、旅游交通、旅游背景環(huán)境等要素構(gòu)成的，不需要都是景區(qū)，也不能都是景區(qū)。旅游產(chǎn)品是由吃住行游購(gòu)?qiáng)实榷喾N要素有機(jī)組合構(gòu)成的，旅游者花錢購(gòu)買，體驗(yàn)的是完整的旅游產(chǎn)品，而不是購(gòu)買旅游產(chǎn)品的單個(gè)要素，總盯著“游”一個(gè)要素，讓全域景區(qū)化，也不對(duì)。事實(shí)上，景區(qū)景點(diǎn)也不是天生的，也是需要打造的，至少要通路、要有游覽步道、要有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、要提供講解服務(wù)、要提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施、還要保障安全。一個(gè)縣、一個(gè)市或一個(gè)省到處造景，全面提供上述景區(qū)必備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，是不切實(shí)際的，所以全域全景化的烏托邦式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)要及早剎車。“全業(yè)、全時(shí)、全民”等認(rèn)識(shí)與實(shí)踐都是違背客觀規(guī)律的，因篇幅所限，不再批判。另外，還存在著全域旅游規(guī)劃新瓶裝老酒的現(xiàn)象，除了規(guī)劃名稱多加全域兩字之外，沒有創(chuàng)新。

四、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的抓手

一個(gè)縣、一個(gè)市或一個(gè)省，要?jiǎng)?chuàng)建全域旅游示范區(qū)，首要的是抓好高等級(jí)的優(yōu)質(zhì)景區(qū)。美國(guó)旅游學(xué)者Clare C. Gunn說，景區(qū)是旅游發(fā)展的第一生產(chǎn)力。沒有優(yōu)質(zhì)景區(qū)，就沒有旅游，更遑論全域旅游。在當(dāng)前，創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”最好能夠與創(chuàng)建“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”相結(jié)合，通過5A級(jí)景區(qū)招徠游客，通過全域旅游創(chuàng)建留住客人并使他們成為回頭客，實(shí)現(xiàn)“留人、留錢、留心”的三留目標(biāo)。高等級(jí)景區(qū)向全域旅游和綜合旅游目的地發(fā)展的路徑和方向包括四個(gè)階段：第一階段，為單一景區(qū)階段，就是全力培育出一個(gè)主打景區(qū)；第二階段，為旅游目的地萌芽階段，圍繞主打景區(qū)集聚一批旅游服務(wù)設(shè)施，如飯店、餐館、商店等，可以是旅游特色小鎮(zhèn)型態(tài)，也可能是旅游度假區(qū)型態(tài)；第三階段，為單一市場(chǎng)的旅游目的地階段，在區(qū)域中圍繞規(guī)模越來越大的市場(chǎng)，創(chuàng)新出延伸類新型旅游吸引物和新的旅游服務(wù)設(shè)施；第四階段，為全域旅游與綜合旅游目的地階段，利用鄉(xiāng)村、城市等社會(huì)資源，發(fā)揮“旅游+”的功能，或者是人工創(chuàng)造主題公園、樂園，或者將文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、商業(yè)養(yǎng)老等發(fā)展成為旅游資源，創(chuàng)新新型旅游吸引物，形成全域旅游空間點(diǎn)線面的規(guī)劃布局（點(diǎn)：景區(qū)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、園區(qū)、新區(qū)等；線：主要交通干線、支線、旅游動(dòng)線、旅游綠道等；面：五化集成，含智慧化、生態(tài)化、文明化、富民化、景觀化；點(diǎn)線面一張網(wǎng)、一盤棋、一張圖，布局合理有序，重點(diǎn)突出），實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展的目標(biāo)，最終成為綜合型旅游目的地。

其次，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，要抓好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。利用土地流轉(zhuǎn)政策，集群發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成“休閑農(nóng)業(yè)園（多數(shù)屬于企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，企業(yè)追求利益最大化，追求“小而全”和園內(nèi)一條龍配套旅游服務(wù)設(shè)施的理念）企業(yè)+民宿客棧+民俗旅游村”的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，具有獨(dú)特主題賣點(diǎn)的品牌。也可以是政府投資造景，民宿客棧受益的發(fā)展模式，如北京延慶的四季花海鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鄉(xiāng)村地域往往在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、消費(fèi)觀念意識(shí)等方面較為落后，存在明顯“分散化布局、無序化擴(kuò)張”的分布特征。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，是突破鄉(xiāng)村旅游開發(fā)分散、無序、低效的“瓶頸”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)布局合理性、規(guī)劃科學(xué)性、經(jīng)營(yíng)高效性、品牌吸引性的有效手段。打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本很高，所以要有重點(diǎn)選擇。

第三，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，要抓好產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的示范。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，抓好旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成可以向全國(guó)推廣的示范經(jīng)驗(yàn)和模式。一個(gè)全域旅游示范區(qū)不能追求樣樣示范，要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的條件以及旅游資源與環(huán)境條件，有選擇地開展全域旅游示范項(xiàng)目。

第四，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，要抓好特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色旅游小城鎮(zhèn)是全域旅游的重要旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)，也是游客集中消費(fèi)和深度體驗(yàn)的場(chǎng)所?？梢哉f，沒有特色旅游小城鎮(zhèn)配套的景區(qū)，很難成為全域旅游的引爆點(diǎn)。

第五，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，要抓好綠道體系和驛站式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系的建設(shè)。全國(guó)很多縣區(qū)或市都建有很好的綠道慢游體系，搭建起了線性旅游的平臺(tái)。但是多數(shù)綠道因缺乏必要的旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配套，沒有得到應(yīng)有的利用，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

（作者系該所研究員，博士生導(dǎo)師；收稿日期：2016-08-25）

全域旅游需要全新思維

王衍用

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.005

全域旅游的本意就是全域旅游，意指天上西藏、香格里拉、伊犁河谷、呼倫貝爾、黔東南這樣的地方，處處都是優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，游人可以在全方位差異的環(huán)境中自由行走，深度體驗(yàn)，身心感受。

全域旅游的借用含義，其實(shí)是說旅游全域，是指以旅游業(yè)為主導(dǎo)的地域，通過旅游全域化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類資源（旅游資源、文化資源、行政資源、社會(huì)資源等）有機(jī)整合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，各行業(yè)及全社會(huì)共同參與，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)引領(lǐng)乃至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種全新的區(qū)域發(fā)展理念、發(fā)展模式。因此，全域旅游需要全新思維。

一、基本層面的全新思維

第一，要有全域旅游資源思維。我們要從觀光旅游時(shí)代的景觀資源，延伸至環(huán)境資源、文化資源、精神資源和社會(huì)資源的高度。要從景觀時(shí)代步入環(huán)境時(shí)代！要認(rèn)識(shí)到生活方式、人生理念是最高層級(jí)的旅游吸引物。要形成處處都是旅游資源的共識(shí)。

第二，要有全域旅游產(chǎn)品思維。我們要從單要素差異的旅游產(chǎn)品（游，即景區(qū)景點(diǎn)是差異的，其他五要素是共性的，是配套的），部分提升為全要素差異的旅游產(chǎn)品，即把六要素都打造成旅游吸引物，就是吃文化套餐、住文化主題酒店、購(gòu)買地方性標(biāo)志商品、乘坐特色交通工具、娛樂以觀看非遺為主的演藝等。最后，就是依托傳統(tǒng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村老街等，打造全方位差異的旅游產(chǎn)品。

第三，要有全域旅游產(chǎn)業(yè)思維。如要素產(chǎn)業(yè)中的旅游購(gòu)物，我們除了提供感情寄托物的旅游商品外，還要提供家庭用品和生活食品，要合適的二產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)家庭用品，要裝滿自駕車的后備箱，這是做大做強(qiáng)要素產(chǎn)業(yè)的核心所在。除了優(yōu)化提升要素產(chǎn)業(yè)之外，我們的發(fā)力點(diǎn)主要在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)上，這是全域旅游最為重要的一個(gè)方面。

第四，要有全域旅游營(yíng)銷思維。全域旅游營(yíng)銷要有全域市場(chǎng)的思路，要區(qū)分客源地、客源層和客源群的不同訴求。不能一個(gè)口號(hào)包打天下，一個(gè)定位覆蓋全球，針對(duì)不同市場(chǎng)層面、產(chǎn)品類型，推出不同的促銷口號(hào)，要進(jìn)行系統(tǒng)營(yíng)銷，細(xì)分營(yíng)銷。同時(shí)要從定性營(yíng)銷向定量營(yíng)銷提升，從圖像營(yíng)銷向圖表需要提升，把氣候、生態(tài)、水質(zhì)、海拔、特產(chǎn)等要素用表格表示出來，用數(shù)據(jù)說話。

第五，要有全域旅游建設(shè)思維。筆者認(rèn)為，全域覆蓋要靠“三網(wǎng)”：一是路網(wǎng)，包括風(fēng)景道、綠道、游徑等；二是網(wǎng)路，就是我們稱之為“智慧旅游”的智能旅游體系；三是把布局在點(diǎn)線面上的旅游服務(wù)形成服務(wù)網(wǎng)。

城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該按照旅居者的需求，為定居者和旅居者一起建設(shè)城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村。因?yàn)?，旅居者?duì)目的地的社區(qū)有四個(gè)要求，一是獨(dú)特的社區(qū)風(fēng)貌，二是完善的服務(wù)體系，三是和諧的社會(huì)環(huán)境，四是豐富的休閑業(yè)態(tài)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的社區(qū)，也符合當(dāng)?shù)乩习傩諘?huì)的需求。

第六，要有全域旅游活動(dòng)。這既包括全天候、全季節(jié)、全時(shí)空的旅游活動(dòng)，也包括旅游活動(dòng)的沉浸式體驗(yàn)和旅游活動(dòng)的著力點(diǎn)（綠道、營(yíng)地、社 區(qū)等）。

第七，要有全域旅游管理思維。資源管理只能是門票經(jīng)濟(jì)，如森林公園歸林業(yè)局管理。行業(yè)管理則是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目的地管理才能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前，全域旅游管理方式已初露端倪，如武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如著名景區(qū)的管委會(huì)（長(zhǎng)白山旅游管委會(huì)等）。筆者認(rèn)為，全域旅游必須要靠特區(qū)才能落地，因?yàn)槭〉乜h市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政設(shè)置，都是配套一二三產(chǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，不可能全力支撐旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如海南省、云南省、貴州省應(yīng)該成為省級(jí)旅游特區(qū)，呼倫貝爾、黔東南、伊犁河谷、桂林、喀什、麗江、大理等地應(yīng)該成為地市級(jí)旅游特區(qū)，曲阜、平遙等地應(yīng)該成為縣級(jí)旅游特區(qū)等。

目前狀態(tài)下，作為行政主管單位的旅游局要認(rèn)識(shí)到，旅游局的性質(zhì)是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)三業(yè)合一。但是，旅游局要定位旅游事業(yè)，主攻旅游產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管旅游行業(yè)，不能本末倒置！這樣才能步入全域旅游的管理層面。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)層面上的全新思維

第一是全域旅游規(guī)劃。這是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本，是實(shí)現(xiàn)全域旅游的基石。什么是全域旅游規(guī)劃？就是用這部規(guī)劃可以指導(dǎo)旅游引領(lǐng)全域發(fā)展的規(guī)劃。也就是說，這是一部區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃，而不是一部區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。這也是筆者從2003年之后就倡導(dǎo)的，我們不要再編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，而要編制區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。

在目前倡導(dǎo)多規(guī)合一的時(shí)代，筆者認(rèn)為，旅游功能區(qū)應(yīng)該推行旅規(guī)引領(lǐng)，多規(guī)合一，因?yàn)樵搮^(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)；在旅游特區(qū)，旅游規(guī)劃就應(yīng)該是總體規(guī)劃，其他規(guī)劃都是總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，如文物文化方面的規(guī)劃都是旅游的基礎(chǔ)規(guī)劃，農(nóng)林水規(guī)劃都是旅游發(fā)展的景觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)形態(tài)規(guī)劃等。尤其是旅游規(guī)劃要引領(lǐng)和指導(dǎo)城市規(guī)劃，這是旅游目的地必須要更新的理念，在旅游特區(qū)，城市規(guī)劃就可以成為城市旅游規(guī)劃。

第二是全域旅游的社會(huì)化。筆者2008年之前倡導(dǎo)的六個(gè)一體化（如城市建設(shè)旅游發(fā)展一體化等），嵐皋添加成的十個(gè)一體化，后來升級(jí)為十個(gè)“圍繞”。一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品，三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù)，交通圍繞旅游保暢通，城建圍繞旅游樹形象，林業(yè)圍繞旅游出景點(diǎn)，文化圍繞旅游出特色，宣傳圍繞旅游造聲勢(shì)，公安圍繞旅游保平安，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力。

第三是全域旅游鄉(xiāng)村化。鄉(xiāng)村是全域旅游的大本營(yíng)，全域旅游鄉(xiāng)村化就是從鄉(xiāng)村旅游向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升，從觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、生命農(nóng)業(yè)提升；從一村一品向一村一業(yè)提升，從田地私有分散向主題農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)提升。從而實(shí)現(xiàn)5個(gè)就地：農(nóng)產(chǎn)品就地升值，農(nóng)民就地就業(yè)，農(nóng)業(yè)就地升級(jí)，農(nóng)俗就地傳承，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。美麗鄉(xiāng)村旅游建設(shè)要以三產(chǎn)進(jìn)入，一產(chǎn)托底，溝通二產(chǎn)，形成第六產(chǎn)業(yè)等。

第四是全域旅游的“+”與“×”?！奥糜?”炒得很火，其實(shí)就是說各個(gè)部門，方方面面和旅游業(yè)聯(lián)姻都會(huì)增加一個(gè)附加值。其實(shí)，“+”是組合的含義，實(shí)質(zhì)上還是兩張皮，1+1=2只是算術(shù)級(jí)數(shù)的效能，起不到應(yīng)有的作用；“×”是互相滲透、水乳交融、合二為一，可以達(dá)到乘數(shù)效能，乃至是幾何級(jí)數(shù)的效能?！奥糜巍痢斌w現(xiàn)了一種化學(xué)變化，不是簡(jiǎn)單的1+1=2的物理變化，而是1+1=X。X是未知，它代表的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，同樣是社會(huì)效益、環(huán)境效益及其他效益?！奥糜巍痢贝砹寺糜螛I(yè)自身發(fā)展的完善與獨(dú)立，以引領(lǐng)的角色出現(xiàn)在與其他產(chǎn)業(yè)的融合與貫通中，代表了旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的全新地位，是生活方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的引擎。

第五是全域旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)在景觀向環(huán)境提升，景區(qū)向社區(qū)提升，人數(shù)向天數(shù)提升，觀光向體驗(yàn)提升，從數(shù)量經(jīng)濟(jì)向品質(zhì)經(jīng)濟(jì)提升，以及游客的組織方式從團(tuán)體向自駕、散客、自助、自由行提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、部門利益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等社會(huì)綜合效益、區(qū)域整體利益（涉及政府、部門、景區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民等多個(gè)利益相關(guān)體）提升等方面。

三、全域旅游的思維誤區(qū)

首先，全域旅游不能是行政思維。2015年8月25日國(guó)家旅游局發(fā)出《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），每年拿出10%的縣來探索全域旅游，連續(xù)3年形成600多個(gè)全域旅游發(fā)展的縣?！锻ㄖ芬蟾魇小⒖h在2015年9月15日之前上報(bào)省旅游局申請(qǐng)報(bào)告。2016年2月5日公布了262個(gè)首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單。其速度之快實(shí)屬空前。然而，是否適合做全域旅游是政府說了算還是市場(chǎng)說了算？毫無疑問，如果還用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政思維來左右市場(chǎng)必然會(huì)出問題。

其次，景點(diǎn)景區(qū)仍然是全域旅游的重點(diǎn)。在大眾旅游時(shí)代，許多地區(qū)景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升，因而，旅游發(fā)展要向“無景點(diǎn)”全域旅游轉(zhuǎn)變。然而，這樣的認(rèn)定是基于北上廣周邊的少數(shù)地區(qū)的現(xiàn)狀提出來的，而我國(guó)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況是，景區(qū)景點(diǎn)旅游對(duì)絕大多數(shù)異地旅游者（不是就地休閑者）、絕大多數(shù)旅游目的地（不是日常的休閑地）來說，是常態(tài)旅游方式，游客之所以選擇一個(gè)地方去旅游，核心品牌景區(qū)還是不可或缺的，即便休閑度假區(qū)也都是依附于核心景區(qū)的。

再次，旅游產(chǎn)業(yè)無邊界和旅游統(tǒng)計(jì)的矛盾。我們一方面是強(qiáng)調(diào)“全域旅游”，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)無邊界，要整合、融合、綜合發(fā)展，一方面又強(qiáng)調(diào)用大數(shù)據(jù)來評(píng)估旅游的綜合貢獻(xiàn)率。那么，問題就來了，旅游是無邊界產(chǎn)業(yè)，你的統(tǒng)計(jì)有沒有邊界，這個(gè)邊界如何界定？旅游的無限與數(shù)據(jù)的有限，這本身就是一對(duì)矛盾。延伸至“全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標(biāo)，絕大多數(shù)縣、市做不到，沒有普遍指導(dǎo)意義，硬推下去結(jié)果必然是搞數(shù)字游戲。

第三，全域旅游需跳出旅游看旅游。國(guó)家旅游局“全域理論”的體系中，不論是從“小旅游到大旅游”，還是從“門票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、從“低效旅游向精細(xì)高效旅游”、從“封閉的旅游自循環(huán)向開放的‘旅游+融合發(fā)展”等，都始終還未跳出旅游的范疇，就旅游說旅游，意在通過模式和理念推動(dòng)各地旅游的發(fā)展。事實(shí)上，全域旅游不僅僅是為了解決地區(qū)旅游問題、經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是解決的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。

最后，旅游局無法形成單獨(dú)的管理系統(tǒng)。國(guó)家旅游局在全域旅游“1+3”旅游管理體制改革中，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局。試問，沒有行政管理的法律權(quán)限，這些部門的執(zhí)法能得到普遍認(rèn)可嗎？旅游關(guān)聯(lián)的執(zhí)法部門沒有行政權(quán)力，就沒法獨(dú)立解決旅游發(fā)展中的問題。

（作者系該院教授；收稿日期：2016-10-10）

全域旅游：旅游行業(yè)創(chuàng)新的基準(zhǔn)思維

焦 彥，徐 虹

（南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津 300071）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.006

從實(shí)踐引導(dǎo)下的理念思考到行政動(dòng)員下的路徑探索，“全域旅游”這個(gè)概念已然成為當(dāng)下中國(guó)旅游發(fā)展的熱詞，業(yè)內(nèi)人士紛紛給出理論解讀和實(shí)踐建議，當(dāng)然也不乏一些質(zhì)疑性的思考。事實(shí)上，無論是褒是貶，大家對(duì)于“全域旅游”提出的時(shí)代背景都有著共性的認(rèn)識(shí)：越來越成熟的旅游市場(chǎng)已難滿足于某地單一文化符號(hào)的吸引，而是追求對(duì)更多元文化的體驗(yàn)，原先清晰可辨的旅游要素界限被打破；專門服務(wù)于游客的旅游要素與專門服務(wù)于居民的休閑要素漸行漸近，專有正在被共享打破；生產(chǎn)要素的破界與市場(chǎng)需求的融合必然帶來旅游產(chǎn)業(yè)的新布局與新發(fā)展。因此，大家都愿意積極反省正在割裂市場(chǎng)、割裂地方經(jīng)濟(jì)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀。盡管從理論上來說，旅游目的地管理的相關(guān)理論一直試圖在這方面給以指導(dǎo)，但是“全域旅游”生逢其時(shí)，它形象的概述、簡(jiǎn)潔的表達(dá)向困境中的實(shí)踐者傳遞了最關(guān)鍵的信息——“全域”，只可惜簡(jiǎn)單的字眼背后卻往往有著不簡(jiǎn)單的內(nèi)涵，人們?cè)趶?qiáng)調(diào)“全”時(shí)，無論在哪一個(gè)空間“域”發(fā)展旅游，都不免會(huì)陷入到從一個(gè)極端走入另一個(gè)極端的詬病中。在筆者看來，“全域旅游”并沒有給出一種精準(zhǔn)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，其精辟之處在于它給出了現(xiàn)階段中國(guó)旅游行業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新起點(diǎn)：從無“全”到立“全”

從團(tuán)隊(duì)到散客，游客拋開了“環(huán)境空氣泡”的籠罩和團(tuán)隊(duì)行程單的束縛，愈來愈自由地穿行于旅游目的地的大街小巷，他們不僅要去造訪那些“神圣化的景觀”，還要去探尋當(dāng)?shù)鼐用竦摹吧钍澜纭?，他們的活?dòng)范圍不再被局限于某個(gè)旅游景點(diǎn)、旅游商店、指定餐館、星級(jí)酒店，他們會(huì)上當(dāng)?shù)氐拇蟊婞c(diǎn)評(píng)、也會(huì)去詢問出租司機(jī)或路邊老伯，他們無法完全遵循當(dāng)?shù)鼐用竦纳钴壽E，卻希望在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游體驗(yàn)點(diǎn)上與當(dāng)?shù)鼐用裣嘤觯M(fèi)地道的當(dāng)?shù)匚幕?。從觀光到休閑度假等更多元的需求，游客不再走馬觀花、來去匆匆，而有時(shí)間、有心情、有興趣去充分享受當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文設(shè)施所賦予的休閑與放松機(jī)會(huì)，他們可能在一個(gè)漂亮的街心公園駐足停留半晌，只為享受萬(wàn)里晴空與芳草清香；他們也可能花大半天時(shí)間乘坐地上公共交通，只為慢慢欣賞那獨(dú)具特色的城市景觀?？梢?，對(duì)現(xiàn)代游客來說，目的地的“美”并不必然鎖定在某些特定的旅游資源上，而是可以無處不在。無界限的旅游需求意味著無處不在的旅游資源和旅游要素，也意味著游客與居民間無屏障的資源共享與服務(wù)共享，更加意味著旅游產(chǎn)業(yè)多元的融合與協(xié)同發(fā)展方向。于是，被需求的資源和要素越來越“全”，共同消費(fèi)的市場(chǎng)越來越“全”，目的地因此可以擺脫傳統(tǒng)旅游資源的束縛，在更“全”的要素領(lǐng)域謀求更具吸引力的發(fā)展，也可以在更“全”的市場(chǎng)領(lǐng)域探求更優(yōu)的資源組合方式；旅游產(chǎn)業(yè)因此可以擺脫同質(zhì)化的發(fā)展思路，在更“全”的要素和市場(chǎng)領(lǐng)域探索新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式?！叭弊屄糜卧凇凹t?！敝饪吹健八{(lán)海”。

二、創(chuàng)新核心：從立“全”到破“全”

因?yàn)槭袌?chǎng)有需求、資源有潛力、產(chǎn)業(yè)有趨勢(shì)、技術(shù)有保障，所以“全域旅游”從一般性上道出了全域發(fā)展旅游的可能性，但是對(duì)于任何一個(gè)具體的旅游目的地而言，這個(gè)抽象的可能性并非必然指向從“全要素”“全行業(yè)”“全時(shí)空”“全社會(huì)”“全游客”“全部門”等全域?qū)用姘l(fā)展旅游，而是意味著可以在更廣泛的諸多全域?qū)用孢M(jìn)行更加多元的選擇，也就是說，旅游發(fā)展不再局限于特定的景點(diǎn)、特定的服務(wù)行業(yè)、與目的地居民日常生活完全割裂的社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇中，而是可以突破傳統(tǒng)的思維束縛，打破行業(yè)局限、市場(chǎng)局限、文化局限，在更大的空間域、資源域、產(chǎn)業(yè)域、游客域等領(lǐng)域中進(jìn)行要素選擇和組合。全域發(fā)展到全域選擇，就是從立“全”到破“全”的過程，全域是前提，“全域”思維的建立意味著打破了傳統(tǒng)對(duì)旅游市場(chǎng)、旅游資源（要素）、旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知界限，以開放的心態(tài)重新審視全市場(chǎng)、全資源、全產(chǎn)業(yè)與旅游對(duì)接的可能性。選擇的過程是面向全域的，但是選擇的結(jié)果則要根據(jù)自有的資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、技術(shù)支撐、市場(chǎng)基礎(chǔ)等具體情況最終確定，要有所為、有所不為，這一選擇過程正是目的地、相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，因地制宜，最終創(chuàng)造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。破“全”讓旅游在“藍(lán)?！闭业椒较?。

三、創(chuàng)新過程：多元?jiǎng)?chuàng)新模式的形成

（一）全市場(chǎng)審視下構(gòu)建主客共享機(jī)制

游客的“旅游世界”正是居民的“生活世界”，這兩個(gè)世界一度被人為地分開，直到游客更加向往自由和真實(shí)、居民越來越喜歡本地休閑，于是，在游客與居民的共同推動(dòng)下，這兩個(gè)世界越來越靠近甚至近乎重合，他們開始共享商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等社會(huì)資源，他們也更加頻繁地相互交流并彼此評(píng)價(jià)。一方面，居民與游客構(gòu)成了一些社會(huì)資源的共同市場(chǎng)，使很多資源得以更高效地被利用；但另一方面，居民與游客的主客關(guān)系也可能在愈加頻繁的接觸中表現(xiàn)出更多矛盾和沖突，使旅游業(yè)受到損害甚至帶來社會(huì)問題。因此，全市場(chǎng)不容忽視，但要審視，審視游客與居民的行為相似性、文化相容性、利益相關(guān)性，進(jìn)而有重點(diǎn)、有選擇地逐步推進(jìn)建設(shè)目的地社會(huì)資源的主客共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資源在全市場(chǎng)的高效配置，在游客與居民的利益滿足不能調(diào)和時(shí)，要能夠站在社會(huì)和諧發(fā)展的立場(chǎng)做出取舍。因?yàn)楦鞯厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化開放程度等因素的差異，盡管有全市場(chǎng)的指引，但不同區(qū)域的發(fā)展模式和發(fā)展節(jié)奏一定是不同的，各地要因地制宜，探尋適合自己的創(chuàng)新模式。

（二）全資源審視下優(yōu)化目的地競(jìng)爭(zhēng)力

從旅游資源開發(fā)到旅游目的地營(yíng)銷，我國(guó)旅游目的地發(fā)展的同質(zhì)化嚴(yán)重，傳統(tǒng)旅游資源的認(rèn)知束縛了旅游的創(chuàng)新思維，社會(huì)整體服務(wù)能力的低下則羈絆了旅游的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全資源理念下，傳統(tǒng)旅游資源和一般社會(huì)資源都進(jìn)入旅游資源的范疇中，打破了行業(yè)的壁壘、資源的界限，目的地可以更加專注于需求視角，圍繞市場(chǎng)體驗(yàn)價(jià)值最優(yōu)化重新進(jìn)行資源配置，從中發(fā)現(xiàn)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)別于其他目的地的差異化發(fā)展。同時(shí)，在這個(gè)過程中，因?yàn)樵?jīng)邊緣于旅游發(fā)展之外的一般社會(huì)資源成為旅游發(fā)展的主角，其被排斥在管理之外的尷尬也將得到有效的解決。但是，到底哪些資源可以為旅游所用，哪些資源可以為目的地即刻帶來旅游吸引力，哪些資源需要長(zhǎng)時(shí)間培育，哪些資源需要與其他資源組合發(fā)展，已經(jīng)存在的旅游資源要被新資源取代還是探索協(xié)同發(fā)展等問題則是因時(shí)因地而發(fā)生變化的，各地要圍繞全市場(chǎng)審視下的市場(chǎng)需求，根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、各種資源的比較優(yōu)勢(shì)，探索適合自身資源的創(chuàng)新利用方式，優(yōu)化旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）全產(chǎn)業(yè)審視下推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)

旅游市場(chǎng)、旅游資源的跨界發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的相互融合創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，一方面，旅游從業(yè)者以更加開放的視角打破產(chǎn)業(yè)界限，整合多元領(lǐng)域的資源來優(yōu)化旅游供應(yīng)鏈，服務(wù)于旅游發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)外人士也可借助旅游發(fā)展為更多產(chǎn)業(yè)開辟多元發(fā)展路徑，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)外思維、資源帶入旅游產(chǎn)業(yè)，以全新的視野和模式推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然無論是旅游+一切，還是一切+旅游，全產(chǎn)業(yè)趨向旅游的融合在優(yōu)化市場(chǎng)體驗(yàn)價(jià)值的同時(shí)，也在一定程度上加劇了旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，甚至在短期內(nèi)可能帶來資源的浪費(fèi)，但是從長(zhǎng)期來看，全產(chǎn)業(yè)審時(shí)度勢(shì)的融合發(fā)展，將加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

四、創(chuàng)新保障：全社會(huì)治理的模式創(chuàng)新

“全域旅游”本是源于市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)物，市場(chǎng)對(duì)“全域旅游”的認(rèn)知必然在實(shí)踐中自然形成，市場(chǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)的界限也會(huì)在市場(chǎng)的作用下被自然打破，但目前的界限和分割狀態(tài)不僅僅只是市場(chǎng)的產(chǎn)物，它已然在一段時(shí)間內(nèi)被制度固化了，因此單純依靠市場(chǎng)撬動(dòng)這根創(chuàng)新杠桿是很難的，還需要制度的創(chuàng)新與變革?！叭颉弊屄糜慰缭搅私缦?，也讓旅游進(jìn)入了更多行政部門的管轄范疇，圍繞“全域旅游”的行政協(xié)調(diào)成本成為掣肘“全域旅游”的首要障礙。同時(shí)，“全域旅游”向更多社會(huì)資源的滲透，游客與居民全市場(chǎng)的形成也讓居民更直接地參與到當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展領(lǐng)域；“全域旅游”所引致的更多產(chǎn)業(yè)融合則讓不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)間有了更多的利益交匯點(diǎn)，所以，居民、行業(yè)組織的參政議政狀況也將成為影響“全域旅游”的重要因素。基于此，一個(gè)單純的綜合性行政協(xié)調(diào)機(jī)制已不足以保障“全域旅游”的發(fā)展，各地需要探索建立涵蓋包括相關(guān)行政機(jī)構(gòu)、居民、行業(yè)組織等更多利益主體在內(nèi)的全社會(huì)治理模式，明確各利益主體的責(zé)任義務(wù)，從制度上保障并推動(dòng)“全域旅游”的創(chuàng)新發(fā)展。

（第一作者系該院講師，博士；第二作者系該院教授，副院長(zhǎng)；收稿日期：2016-09-09）

全域旅游發(fā)展觀與新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展

曾博偉

（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院，北京 100101）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.007

關(guān)于全域旅游，業(yè)內(nèi)外叫好之聲很多，批評(píng)之聲也有不少。任何一個(gè)新提法、新舉措都會(huì)引起爭(zhēng)議，這本無可厚非。但更為重要的是，在長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)下之間，在理想與現(xiàn)實(shí)之間，在理論與實(shí)踐之間找到一條切實(shí)推動(dòng)新時(shí)期旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的路子。這也許比簡(jiǎn)單地“劃線站隊(duì)”和打“口水仗”更有意義。

一、如何認(rèn)識(shí)全域旅游發(fā)展觀

目前對(duì)全域旅游這個(gè)提法的爭(zhēng)議很多集中在字面的意思上，即“域”一般而言主要是指空間概念，但從國(guó)家旅游局推進(jìn)全域旅游工作的具體舉措以及旅游業(yè)界將全域旅游解讀為全空間旅游、全時(shí)旅游、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游等不同的“全”旅游來看，全域旅游又絕不僅僅局限在空間范圍上，而更多體現(xiàn)為從不同角度促進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的一套思路。這在國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早《全域旅游大有可為》的文章中也已經(jīng)得到清楚的闡釋。從這個(gè)視角上看，“全域旅游”不是要將一個(gè)旅游目的地變成一個(gè)傳統(tǒng)意義上的旅游景區(qū)，也不僅僅是建設(shè)“全域旅游示范區(qū)”，而應(yīng)該是一種“全域旅游發(fā)展觀”，是一種凝聚各方共識(shí)、整合各方力量、引導(dǎo)各方發(fā)展的，來自工作實(shí)踐的理論。

按照馬克思主義認(rèn)識(shí)問題的方法，理論要從實(shí)踐中來，最終要回到實(shí)踐中去，并指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展，才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的力量。應(yīng)該說，“全域旅游發(fā)展觀”并不同于純理論或者說一般的抽象理論，也不是在諸如“文獻(xiàn)梳理”式的考據(jù)、所謂“模型范式”的推演中產(chǎn)生的理論，而是一種以問題為導(dǎo)向、以實(shí)踐為依托、以實(shí)用為目標(biāo)的理論。其實(shí)在中國(guó)的發(fā)展過程中，這種“土理論”非常之多，像鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等大都如此。正如馬克思所說，“認(rèn)識(shí)世界的目的，是為了更好地改造世界”。像全域旅游這種實(shí)用型理論，也許在學(xué)理上并不嚴(yán)密，在論述上也會(huì)有不少瑕疵和破綻，但卻往往能在實(shí)踐中“管用”。因此，對(duì)全域旅游發(fā)展觀的態(tài)度也許不是要從貌似科學(xué)的“學(xué)理”上進(jìn)行學(xué)術(shù)爭(zhēng)議；更適宜的方式可能是沿著這樣一個(gè)思路，去看其判斷是否與旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際總體吻合，去看其舉措是否合理，去看這種思路下有哪些重點(diǎn)問題是需要高度關(guān)注的，哪些誤區(qū)是應(yīng)該盡可能避 免的。

在筆者看來，全域旅游發(fā)展觀這樣一種理念與當(dāng)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況基本是合拍的。從需求方看，目前中國(guó)民眾旅游方式正在經(jīng)歷從以“走馬觀花”式的觀光旅游為主向以追求深度體驗(yàn)為主的復(fù)合旅游轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，游客越來越深地與旅游目的地的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素發(fā)生交集。特別是隨著散客旅游取代團(tuán)隊(duì)旅游成為國(guó)民出游的主導(dǎo)方式，游客活動(dòng)的范圍大大拓展，這都使得旅游必然要從旅游景區(qū)點(diǎn)拓展到更大的范圍和領(lǐng)域。從供給方看，發(fā)展旅游業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕對(duì)不是僅憑旅游部門和幾個(gè)旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)就能搞好的，特別是隨著增量的旅游市場(chǎng)和存量的各種自然、人文、社會(huì)資源相結(jié)合，越來越多各具特色的旅游產(chǎn)品得以形成；而伴隨越來越多的部門和市場(chǎng)主體參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，旅游也不再成為旅游部門一家的“獨(dú)唱”，而正在成為全社會(huì)的“大合唱”。在這樣的背景下，全域旅游發(fā)展觀的提出可謂水到渠成。也正是因?yàn)檫@種合拍，使得全域旅游發(fā)展觀對(duì)當(dāng)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

二、如何把握全域旅游中的重要關(guān)系

盡管全域旅游發(fā)展觀具有很強(qiáng)的時(shí)代性，但如果不能很好把握其中的一些重要關(guān)系，全域旅游發(fā)展的結(jié)果就可能與初衷背道而馳。筆者認(rèn)為，有幾組關(guān)系是值得關(guān)注的。

其一，各個(gè)利益主體之間的關(guān)系。一方面，隨著旅游業(yè)向廣度和深度發(fā)展，旅游給更多的人帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等方面的利益；但另一方面，隨著各種關(guān)系和矛盾的復(fù)雜化，旅游也可能帶來更多的負(fù)面問題。比如，大量游客的涌入使得一些旅游地居民對(duì)游客充斥著“愛恨交織”的情緒。再比如，旅游供給各方在旅游業(yè)發(fā)展中也存在更多利益分配問題，像深圳的較場(chǎng)尾民宿，伴隨旅游業(yè)的火爆，房東和租賃房屋開發(fā)民宿旅游的經(jīng)營(yíng)者之間因房租上漲引發(fā)的矛盾變得越發(fā)突出。因此在全域旅游發(fā)展中，能不能妥當(dāng)周密地處理好各種復(fù)雜的利益問題，對(duì)全域旅游的健康發(fā)展至關(guān)重要。

其二，項(xiàng)目建設(shè)和體制改革的關(guān)系。在全域旅游發(fā)展中，項(xiàng)目和體制實(shí)際上是面子和里子的關(guān)系。旅游項(xiàng)目對(duì)全域旅游很重要，因?yàn)闆]有旅游項(xiàng)目的支撐，全域旅游很可能就是紙上談兵。但是這種僅靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游項(xiàng)目的重視而發(fā)展的全域旅游，往往很難持續(xù)。因此更為持久的方式是通過體制機(jī)制的改革，激發(fā)起各方面發(fā)展全域旅游的“內(nèi)生動(dòng)力”。一般來說，地方抓旅游項(xiàng)目比較容易見到成效，隨著一個(gè)個(gè)旅游項(xiàng)目，特別是旅游大項(xiàng)目上馬，很容易營(yíng)造一種全域旅游的繁榮景象。但是抓體制機(jī)制改革往往更難，周期也更長(zhǎng)，再加上行政官員的執(zhí)政周期等原因，很多地方對(duì)抓改革的興趣遠(yuǎn)不如抓旅游建設(shè)大，旅游改革“雷聲大雨點(diǎn)小”等問題比較普遍。因此，能不能處理好項(xiàng)目和體制的關(guān)系也可以看成全域旅游的一塊試金石。

其三，政府和市場(chǎng)關(guān)系。應(yīng)該說，旅游業(yè)盡管市場(chǎng)化程度較高，但并不是一個(gè)純粹市場(chǎng)化的產(chǎn)品。而一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力需要旅游市場(chǎng)主體，但同樣離不開政府對(duì)旅游氛圍的營(yíng)造、旅游市場(chǎng)環(huán)境的凈化、旅游公共服務(wù)的完善。較之其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，政府在全域旅游發(fā)展中扮演著更為重要的角色，也擔(dān)負(fù)著更重要的責(zé)任。加之，在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，政府和市場(chǎng)的邊界還很難劃清，因此理想化的設(shè)想純市場(chǎng)化地實(shí)現(xiàn)全域旅游的發(fā)展，也許并不現(xiàn)實(shí)。因此，盡管政府在全域旅游發(fā)展中不能大包大攬，但是其發(fā)揮的作用應(yīng)該比過去要更大。

其四，全域和特色的關(guān)系。全域旅游絕對(duì)不應(yīng)該是一個(gè)面孔，反而越是全域旅游，越要體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的特色化，特別是要注重對(duì)地域文化的挖掘。全域旅游就像一個(gè)舞臺(tái)，舞臺(tái)只是一個(gè)背景和平臺(tái)，而特色化就是舞臺(tái)上的節(jié)目和演員。所以一個(gè)城市最大的亮點(diǎn)還是特色的文化。當(dāng)然抓文化并非是要做一個(gè)文化旅游景區(qū)，而是應(yīng)該讓游客在這個(gè)城市旅游過程中無時(shí)無刻無處不體驗(yàn)到特色的文化。

三、如何將全域旅游發(fā)展觀落到實(shí)處

從研究層面講，把全域旅游發(fā)展觀說清楚就可以了。但是對(duì)一個(gè)以實(shí)用為目標(biāo)的理論而言，如何將其用來指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作就是必須考慮的問題。

目前，國(guó)家旅游部門落實(shí)全域旅游發(fā)展觀的主要工作載體就是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，也正因?yàn)檫@種創(chuàng)建引起了不少專家的非議。但對(duì)一個(gè)行業(yè)主管部門而言，要指導(dǎo)地方政府按照全域旅游發(fā)展觀重視和推動(dòng)旅游工作，如果沒有一個(gè)工作平臺(tái)，那就基本上是一句空話。盡管這種創(chuàng)建的方式還存在不少弊端，但在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，卻是一種較為行之有效的方式。而從旅游部門推動(dòng)旅游工作的歷程看，以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)，創(chuàng)建星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)以及優(yōu)秀旅游城市等舉措，都在特定的歷史時(shí)期促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。因此，更為重要的問題也許并非是否要?jiǎng)?chuàng)建全域旅游示范區(qū)，而是如何有效地創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，以及如何更好地發(fā)揮示范區(qū)在落實(shí)全域旅游發(fā)展觀上的帶動(dòng)作用?？傮w來看，旅游行政部門引導(dǎo)全域旅游發(fā)展的大方向是不錯(cuò)的，如果按照國(guó)家全域旅游導(dǎo)則或者標(biāo)準(zhǔn)的要求開展工作，一個(gè)地方的旅游業(yè)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)很大的變化。而這其中爭(zhēng)議較大的是全域旅游示范區(qū)量化指標(biāo)的設(shè)定。以國(guó)家旅游局《關(guān)于開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》中提到的量化指標(biāo)而論，對(duì)絕大多數(shù)參與全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建單位來說，旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入這些指標(biāo)都很難達(dá)到（當(dāng)然通過擴(kuò)大旅游統(tǒng)計(jì)口徑來提高數(shù)據(jù)的方式又另當(dāng)別論）。

在筆者看來，全域旅游示范區(qū)應(yīng)該是在落實(shí)全域旅游發(fā)展觀方面具有示范引領(lǐng)的地方，而并非旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比更高的地方。比如像深圳這樣的地方，盡管沒有太多傳統(tǒng)的自然人文旅游資源，但在旅游業(yè)方面卻有不少創(chuàng)新的舉措，可以說是落實(shí)全域旅游發(fā)展觀的典型樣本。但由于深圳經(jīng)濟(jì)總量太大，其旅游業(yè)規(guī)模盡管不小，旅游業(yè)增加值卻不可能在本地GDP中占太多的比重。如果僅用相對(duì)數(shù)的量化指標(biāo)來否定深圳在落實(shí)全域旅游發(fā)展觀上的努力，這可能并不符合決策者的原意。另外，盡管旅游業(yè)可以適度超前發(fā)展，但全域旅游的發(fā)展總體上不能脫離一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平，而這又會(huì)帶來另一個(gè)悖論，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)展好的，旅游所占的份額往往比較低；但經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)差的地區(qū)，旅游業(yè)占的份額反而更高。因此，比較妥當(dāng)?shù)姆绞绞侨趸蚵糜问痉秴^(qū)中的量化指標(biāo)，特別是相對(duì)數(shù)的量化指標(biāo)。

全域旅游示范區(qū)盡管是一種有力的工作推進(jìn)方式，但如果僅僅只有這樣一種方式，就可能造成很多沒有列入全域旅游創(chuàng)建單位的地區(qū)成為被“旅游部門遺忘的角落”。對(duì)很多地方而言，也許達(dá)不到全域旅游示范區(qū)的要求，但并不妨礙其某些做法和舉措為其他地方落實(shí)全域旅游發(fā)展觀帶來啟示和借鑒意義。這就相當(dāng)于有許多地方不一定參加得了全能比賽，但卻同樣可以在單項(xiàng)比賽上“冒尖”一樣。當(dāng)然這就要求旅游部門不能把眼睛僅僅放到全域旅游示范區(qū)上，而應(yīng)該以全域旅游發(fā)展觀的要求去審視全國(guó)各地的旅游業(yè)發(fā)展，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣國(guó)內(nèi)國(guó)際符合全域旅游發(fā)展觀理念的好做法。

全域旅游發(fā)展觀其實(shí)是一種“道”，而全域旅游示范區(qū)則是特定時(shí)期推動(dòng)特定工作的“術(shù)”?！暗馈笨梢蚤L(zhǎng)期不變，但“術(shù)”則可以因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)。有“道”有“術(shù)”，全域旅游才能成為推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的方向和指引。

（作者系該院副研究員；收稿日期：2016-08-28）

全域旅游發(fā)展首在強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制

馬海鷹1，吳 寧2

（1.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044；2.北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院，北京 100101）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.008

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出的全域旅游應(yīng)當(dāng)具備的5個(gè)鮮明特征，包括全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源、全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、構(gòu)建全域大旅游管理體制、全域發(fā)揮“旅游+”功能、全民共建共享全域旅游，這5項(xiàng)要能真正落地，都離不開發(fā)揮各級(jí)政府和相關(guān)部門的作用。我國(guó)實(shí)行的是條塊結(jié)合的行政管理體制，行政資源都分散在各個(gè)行政部門手中，只有通過黨委政府的統(tǒng)籌才能調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的行政資源。在景點(diǎn)旅游時(shí)期，政府可以通過集中調(diào)動(dòng)行政資源，在短時(shí)間內(nèi)就能建設(shè)起一個(gè)或多個(gè)旅游景區(qū)、旅游酒店等。但在全域旅游格局下，要求一個(gè)地區(qū)既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處是旅游，旅游的主體和客體都發(fā)生了明顯變化，這就不僅要求一級(jí)政府還要求各個(gè)政府部門都能對(duì)全域旅游有全面的認(rèn)識(shí)和理解，從而構(gòu)建出一個(gè)從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域各種資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制機(jī)制和工作格局，這就對(duì)旅游的綜合協(xié)調(diào)提出了非常高的要求。

綜合協(xié)調(diào)主要運(yùn)用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，目的是讓各部門、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行、提高效能，其既包括體制設(shè)置，也包括機(jī)制設(shè)置，還有體制-機(jī)制混合設(shè)置等多種形式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的看法，在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段，政府職能是不同的：在啟動(dòng)階段，政府主要起先驅(qū)或催化劑作用；在發(fā)展階段，政府主要職能是規(guī)制與服務(wù)；在成熟階段，政府主要職能則是協(xié)調(diào)與中介。李金早局長(zhǎng)提出我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展正在由景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，這個(gè)判斷說明了我國(guó)旅游業(yè)正處在從發(fā)展階段向成熟階段的過渡期。當(dāng)前這個(gè)階段有幾個(gè)非常明顯的時(shí)代特征：

一是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命和高鐵等交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的背景下，旅游業(yè)發(fā)展的跨界融合大大突破了傳統(tǒng)的“小旅游”范圍，已經(jīng)形成了李克強(qiáng)總理所描述的融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)。

二是當(dāng)前旅游業(yè)的事業(yè)屬性越來越突出，一些企業(yè)不愿承擔(dān)或無法承擔(dān)的功能，如旅游就業(yè)、扶貧、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、市場(chǎng)秩序等工作都需要政府加強(qiáng)這方面的職責(zé)和力量。

三是隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種矛盾和問題日益凸顯，如旅游市場(chǎng)秩序混亂始終得不到根治，旅游低水平開發(fā)和資源破壞層出不窮，旅游公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，游客不文明旅游行為時(shí)有出現(xiàn)等，這些問題和矛盾使得政府的旅游管理與服務(wù)工作變得日益復(fù)雜化，而對(duì)這些問題的治理也都涉及政府多個(gè)部門的職責(zé)范圍。正是基于這種背景，《旅游法》明確要求，國(guó)務(wù)院要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全國(guó)有23個(gè)省區(qū)市的地方性法規(guī)也同時(shí)對(duì)旅游綜合協(xié)調(diào)作出了相應(yīng)規(guī)定。

改革開放以來，在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院一直有旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制一般由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，由多個(gè)部門組成。各地在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展過程中也因地制宜地進(jìn)行了各種探索。目前全國(guó)的旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制大致有5種基本類型：

一是體制型的旅游發(fā)展委員會(huì)。目前全國(guó)有17個(gè)省區(qū)市成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，并且多數(shù)為政府組成部門，全國(guó)很多市縣也成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。與傳統(tǒng)意義上的綜合協(xié)調(diào)部門如發(fā)展改革委等相比，旅游委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能還是偏弱的，一個(gè)重要原因是目前賦予旅游委協(xié)調(diào)的更多的是責(zé)，而沒有賦予其權(quán)。

二是體制-機(jī)制混合型的部門旅游職能顯性化。長(zhǎng)期以來，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的很多職能如規(guī)劃、土地、財(cái)稅等都是分散在各個(gè)部門手中，但一直較為隱形，旅游部門一直是作為政府主管旅游業(yè)的“正式”部門。但隨著近年來旅游業(yè)的快速發(fā)展和問題矛盾的增多，各相關(guān)部門的旅游職能開始日趨顯性化，較為典型的如近年來涌現(xiàn)出的旅游警察、旅游法庭、旅游工商等，還有一些政府部門以己為主來推動(dòng)旅游發(fā)展，如建設(shè)部門推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)部門推動(dòng)森林旅游發(fā)展、農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等。在這種體制-機(jī)制混合型的架構(gòu)中，旅游部門更多是配合協(xié)調(diào)這些部門。

三是機(jī)制型的以權(quán)威為依托的等級(jí)制縱向協(xié)調(diào)模式，并可細(xì)分為“職務(wù)權(quán)威”和“組織權(quán)威”兩種。“職務(wù)權(quán)威”指的是部分地區(qū)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或重量級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的一把手，由于一把手的權(quán)威性，這種機(jī)制權(quán)威大、成效快，但也容易出現(xiàn)“人治式”、“運(yùn)動(dòng)式”的發(fā)展旅游?！敖M織權(quán)威”指的是由黨委政府部門中較為強(qiáng)勢(shì)的部門如辦公廳或發(fā)展改革委作為牽頭部門，由于這類部門長(zhǎng)期在黨委政府體系運(yùn)作中處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此協(xié)調(diào)力度大、成效快。

四是常態(tài)型的橫向協(xié)調(diào)模式，較為常見的是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)家層面的如2014年國(guó)務(wù)院成立的旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，有28個(gè)成員單位；在地方多為各種名稱和形式的旅游領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，其共同特點(diǎn)是多由分管旅游工作的政府負(fù)責(zé)人牽頭，其權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力相比上述三種則稍弱。還有部分地區(qū)如江西省選擇與旅游發(fā)展最密切的幾個(gè)政府部門建立旅游兼職委員制，其兼職委員由組織部任命，從而在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了權(quán)威性。

五是其他類型，如北京市成立的首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，聯(lián)合14個(gè)中央部委在內(nèi)的85個(gè)單位共同推動(dòng)首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也有個(gè)別大型景區(qū)和旅游部門相互混合，有的景區(qū)管委會(huì)下轄旅游局，有的旅游局下轄景區(qū)管委會(huì)，這一類型總體數(shù)量較少，典型性不足。

總體而言，不管是哪種形式的旅游綜合協(xié)調(diào)，只要能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，都是有利的。但不容忽視的是，在實(shí)際運(yùn)作中，有的旅游綜合協(xié)調(diào)卻流于形式，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)失靈”的現(xiàn)象。2015年9月，山東省人大常委會(huì)執(zhí)法組對(duì)全省貫徹《旅游法》和山東旅游條例的檢查報(bào)告中指出：“山東旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制矛盾凸顯。目前各地實(shí)行的旅游工作聯(lián)席會(huì)議或旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不具有實(shí)際管理職能，發(fā)揮作用不夠有力?！痹诘诙萌珖?guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上，國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)提出發(fā)展全域旅游的“八個(gè)誤區(qū)”，專門強(qiáng)調(diào)在全域旅游改革中要防止“換湯不換藥、換牌子不換體制、換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制、換人不換理念”。因此，要推進(jìn)全域旅游落地，避免“協(xié)調(diào)失靈”，既需要加快建立健全各類旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制，同時(shí)更要注重充分發(fā)揮其功能，避免出現(xiàn)“換湯不換藥”情況。具體來說，一是要以法律法規(guī)等形式明確各部門職責(zé)和考核要求。旅游業(yè)發(fā)展涉及方方面面和多個(gè)部門，不分清楚職責(zé)，就經(jīng)常會(huì)有扯皮推諉現(xiàn)象。因此要針對(duì)旅游投資、扶貧、市場(chǎng)秩序治理、文明旅游等綜合性問題進(jìn)行職責(zé)細(xì)分，把不同的工作任務(wù)分配給不同的部門。同時(shí)還要對(duì)這些具體的工作職責(zé)進(jìn)行目標(biāo)考核，特別是要將旅游的工作指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)政府的考核指標(biāo)中去，推動(dòng)各級(jí)政府將旅游的指標(biāo)細(xì)化為各部門的考核目標(biāo)，在旅游業(yè)重點(diǎn)地區(qū)甚至可以考慮納入干部選拔任用的考核中。今年貴州省委常委會(huì)通過的《旅游工作考評(píng)辦法》就為全國(guó)開了個(gè)好頭。二是充分調(diào)動(dòng)政府的主體作用。根據(jù)憲法有關(guān)要求，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府有法定職權(quán)去協(xié)調(diào)組織內(nèi)不同行政單位間的沖突，有權(quán)規(guī)定各部門的任務(wù)和職責(zé)。從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是要由旅游部門管旅游變?yōu)辄h政統(tǒng)籌管旅游，從旅游管理變?yōu)槁糜沃卫?，這就要求各級(jí)黨委政府更好地關(guān)注到全域旅游帶來的就業(yè)、稅收、環(huán)境、文明、秩序等方面的綜合作用，并將其工作任務(wù)分配到各個(gè)部門去。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有旅游綜合協(xié)調(diào)制度的精細(xì)化設(shè)計(jì)。目前從中央到地方建立的旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制框架，應(yīng)該說在形式上并不落后，但更關(guān)鍵的是要體現(xiàn)其實(shí)際協(xié)調(diào)效果。因此需要各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游綜合協(xié)調(diào)制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化，明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、分工及運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)旅游工作內(nèi)容和協(xié)調(diào)任務(wù)都看得見、摸得著，確保政府旅游工作的各個(gè)流程、環(huán)節(jié)、部門之間都有良好的銜接與配合。四是加快建立涉旅類政府信息的跨部門共享機(jī)制。政府信息資源的跨部門共享是部門間有效協(xié)調(diào)的前提，但長(zhǎng)期以來，由于涉旅類信息沒有得到真正的共享而影響了旅游業(yè)的發(fā)展，特別是由于缺乏準(zhǔn)確的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而影響了各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)旅游業(yè)功能作用的認(rèn)知和重視。因此，當(dāng)前要加快形成跨部門之間以共享為特征的旅游政府信息運(yùn)行環(huán)境，打破政府信息資源“孤島”，使得部門間能以共享必要的旅游信息為前提，從而在政策形成和執(zhí)行層面有更好地協(xié)調(diào)。

（第一作者系北京交通大學(xué)博士研究生；第二作者系北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院講師；收稿日期：2016-09-15）

[責(zé)任編輯：吳巧紅；責(zé)任校對(duì)：魏云潔]

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