●黎昭/財政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

落實“兩個”責任必須把紀律和規(guī)矩挺在前面

●黎昭/財政部駐安徽專員辦監(jiān)察專員

紀律是從嚴管黨、依規(guī)治黨的重器，是黨員干部必須遵守的行為底線，是管黨治黨的尺子。把紀律挺在前面，才能讓黨員干部在面對各種錯誤思潮時不迷失方向，在面臨“糖衣炮彈”“燈紅酒綠”誘惑時不心猿意馬，在行使權力時不任性、不越軌。辦黨組是專員辦從嚴治黨的組織者、推動者、執(zhí)行者，落實黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任，必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，讓紀律立起來、挺起來、嚴起來。

一、把紀律和規(guī)矩挺在前面，基礎在“健全制度”

近年來，財政部駐安徽專員辦通過加強制度建設，夯實管理基礎，確保兩個責任的落實。一是把制度立起來。比如，建立健全黨組中心組學習制度、黨組議事規(guī)則、黨組落實主體責任實施意見等，圍繞重大政治任務落實、干部重要事項報告、抓重要業(yè)務督導、內部控制建設和干部隊伍建設等，認真落實主體責任；紀檢部門監(jiān)督重要事項決策、執(zhí)行和公開，完善約談、回訪、函詢、干部談話等制度，做到超前警示、抓早抓小，履行好監(jiān)督責任。如聚焦“四風”和“八項規(guī)定”抓整改，研究制定31條具體落實措施，重點抓外出工作、公務接待、辦公用房和主辦會議等方面，并緊盯時間節(jié)點，從細節(jié)入手，從具體問題抓起，對處室整改落實情況進行定期檢查和回訪，發(fā)現(xiàn)問題嚴格追責。二是把制度執(zhí)行好。做到靠紀律、制度來全覆蓋地管、全方位地治。如改進專員辦公會議制度，實現(xiàn)“三個轉變”，即實現(xiàn)從匯報制向議事制的轉變，把會議重心調整到重大事項、重點工作的商議、研究和部署上，使專員辦公會議聚焦中心工作，統(tǒng)籌謀劃推進；實現(xiàn)布置型向督導型的轉變，把會議的議定結果和工作要求，明確列為工作督辦事項，抓落實，督成效，切實提高工作執(zhí)行力；實現(xiàn)隨機性向前瞻性的轉變，要求各處室在會前向辦領導提交議題和背景材料，做好會前準備工作。完善分級管理、分級負責的內部運行機制，增強了專員辦公會議的統(tǒng)籌、謀劃、指揮和督導作用，推進業(yè)務工作不斷深入。同時在執(zhí)行中不斷推陳出新、探索完善，提高制度的執(zhí)行力。如近年來安徽專員辦對已出臺的50多項制度根據(jù)工作發(fā)展和業(yè)務轉型進行全面修訂完善，簡化程序，突出重點。2015年又印發(fā)了《貫徹落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》、《關于嚴肅工作紀律進一步加強效能建設的通知》等，進一步明確權責，理順關系，建立問責和責任追究機制，實現(xiàn)內部管理制度全覆蓋，為嚴格紀律監(jiān)督和制度執(zhí)行，提供了堅強的制度保障。

二、把紀律和規(guī)矩挺在前面，關鍵在“強化教育”

安徽專員辦一直將嚴明紀律教育作為黨員干部教育的重要內容，并融入日常管理之中。首先把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩教育納入黨組會議、黨組中心組集中學習的主要內容。通過每月黨組中心組集中學習和黨組專題會議等，認真學習黨紀國法和財政部各項規(guī)定，不斷增強處以上干部法治意識、紀律和規(guī)矩意識，教育其正確行使手中的權力，做到坐得端、行得正、走得穩(wěn)、讓部黨組放心。其次加強日常紀律教育。一是辦黨組將主動開展談心活動作為履行主體責任的重要方式，作為“問題梳理工程”和“心靈暢通工程”，及時修訂了《干部談話辦法》，黨組書記親自抓、親自推動，定期主動找處室負責人，隨時到處室開展談心活動，全面了解掌握黨員干部思想動態(tài)，及時解決各種苗頭性問題或困難。安徽專員辦還明確規(guī)定各處室主要負責人每兩月至少與處室內所有同志談心一次；黨組書記每兩月與處室主要負責人談心一次，形成了“談話——反饋——完善”的良性機制，增強干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。談話的內容也從最初的思想工作、業(yè)務工作、團結協(xié)作、廉潔自律等四個方面，不斷擴充和完善，逐步把干部學習情況、生活情況、個人重大事項報告等納入其中，談話范圍從最初的辦領導、處室負責人、新提拔干部、履職不力者等四類干部，逐步擴展到全體黨員、干部，并促進開展相互談心。通過談心談話活動，溝通交流了思想，明確紀律和規(guī)矩要求，早提醒、早發(fā)現(xiàn)，增進了同志感情，解開了思想疙瘩，化解了矛盾隔閡，解決了工作問題，營造了一個“忠誠、務實、勤廉、高效”的機關文化。二是創(chuàng)建辦內廉政文化教育網(wǎng)絡平臺，利用平臺宣傳國家廉政建設的方針政策、領導講話、典型案例、模范榜樣，突出理想信念教育、黨風黨性黨紀、廉政教育、法紀教育、紀律和規(guī)矩教育等，并實施平臺的痕跡管理，對黨員干部接受教育情況進行考核檢查，不斷強化責任意識和廉政意識。三是充分利用各種會議、集中學習和專項活動來加強紀律和規(guī)矩教育，做到逢會講、經常講、反復講，不厭其煩，定期組織學習《財苑警示錄》等懲處腐敗案例，2015年還組織到監(jiān)獄、戒毒所等開展現(xiàn)場警示教育，邀請專家教授和省直機關道德模范作黨風廉政建設、預防職務犯罪和先進人物事跡報告會等。通過日常教育，加強了專員辦黨員干部的思想和行為自覺，讓黨紀黨規(guī)廣為知曉、入腦入心，筑牢思想道德和廉潔從政防線，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)把預算監(jiān)管工作推向前進。

三、把紀律和規(guī)矩挺在前面，標準在“從嚴要求”

世間事，做于細，成于嚴。“從嚴”是做好一切工作的重要保證。共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此、黨的建設如此、黨和國家的一切工作都如此。目前，黨紀處分條例、廉政準則等重要黨內法規(guī)已修訂通過，把“四風”問題納入黨紀處分范圍，針對一些黨員干部在政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律上存在的問題，把十八大以來黨中央提出的要求細化、具體化，實現(xiàn)紀法分開、紀法貫通。實踐證明，“破法”必先“破紀”，落馬領導干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始的。專員辦的各級領導干部都有一些權力，如決策處置權、審核審批權、監(jiān)督檢查權等等，守不守紀律，講不講規(guī)矩，直接關系到國家各項財稅政策能否得到有效貫徹，關系到黨的權力能否真正為人民服務。要堅持用紀律的尺子丈量黨員干部行為，堅決做到“紀”在“法”前，執(zhí)行紀律從嚴。比如很多制度、規(guī)定早就有了，但往往執(zhí)行不了、落實不了，或者是執(zhí)行走樣。對布置的工作，往往在落實上、在執(zhí)行上出問題，有的對自己有利的就執(zhí)行就落實，對自己不利的就不執(zhí)行不落實，也就是選擇性執(zhí)行選擇性落實，還存在拖延時間慢落實的現(xiàn)象。針對這些問題，安徽專員辦在日常管理中要求分管領導和處室負責人要強化督促落實，并在月度辦公會上進行點評，做到該批評的批評，該表揚的表揚，紅臉出汗，目前發(fā)揮了較好的效果。對這些不“嚴”不“實”問題，從組織來說，執(zhí)行制度規(guī)定務必做到“差一點都不行”，從黨員干部來說，對照制度規(guī)定務必做到“一點都不能差”。在發(fā)現(xiàn)問題的處理，更要從嚴懲治，絕不能養(yǎng)癰遺患，決不姑息、決不手軟，切實用紀律和制度管住大多數(shù)，讓紀律真正成為帶電的“高壓線”。

四、把紀律和規(guī)矩挺在前面，要害在“嚴格問責”

嚴明紀律，關鍵在執(zhí)行、要害在問責。紀律執(zhí)行不到位，全面從嚴治黨就是一句空話。動員千遍，不如問責一次。紀律只要制定了就要動真格，制度只要制定了就要抓落實，不能搞“下不為例”，規(guī)矩只要建立，就不能只是說說而已。如黨的十八大以來，專員辦在一線督導時，針對極個別現(xiàn)場檢查場所還擺了水果、香煙、茶葉供檢查人員享用，有擺闊氣講面子，工作出工不出力、推諉扯皮等問題，主動與其開展談心活動，并都給予嚴肅指出，杜絕此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。辦領導率先垂范、以上率下，要求全辦同志做到的自覺首先做到，要求同志們不做的自己首先不做，以強烈的責任感、高度的自覺來嚴格要求自己。黨組、紀檢部門必須依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，加強監(jiān)督檢查，嚴肅處理不守紀律不講規(guī)矩的行為，確保整改及時到位，做到了該批評的予以批評、該檢討的予以檢討。針對效能建設中發(fā)現(xiàn)的違反工作紀律的問題，安徽專員辦不僅對當事人進行嚴肅處理，還責令所在處室負責人在辦公會上作書面檢查。堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外，提高執(zhí)紀監(jiān)督的嚴肅性和權威性；堅決摒棄執(zhí)紀“人情化”、“隨意化”傾向，堅決杜絕執(zhí)紀的彈性空間，切實解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，避免大事化小，小事化了，以健全的紀律制度、剛性的執(zhí)紀規(guī)范管人管事，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀律真正成為帶電的“高壓線”；堅持把問責作為抓紀律執(zhí)行的核心、關鍵和落腳點，健全問責機制，真嚴真查真問責，形成紀律執(zhí)行的強大推動力。堅持強化“一案雙查”，通過嚴肅追究黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，讓紀律的力量在全面從嚴治黨中得到充分釋放。

五、把紀律和規(guī)矩挺在前面，根本在“責任擔當”

從嚴治黨、嚴肅執(zhí)紀，擔當是根本。權力就是責任，責任就要擔當。沒有擔當精神，就不可能從嚴執(zhí)紀、從嚴管理。黨的戰(zhàn)斗力需要鐵的紀律來維系，對組織的決定不能搞“選擇性服從”、“有利的就服從”，決不能背著組織另搞一套。專員辦干部要做到忠誠、干凈、擔當，忠誠是第一位的要求，干凈是最基本的底線，擔當是對黨忠誠的具體體現(xiàn)。專員辦領導干部應該責無旁貸地當好紀律建設的領導者、執(zhí)政者和推動者，要時刻把主體責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，必須把黨風廉政建設同業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同考核，做到黨風廉政建設重要問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自抓，明確黨組成員承擔分管責任，根據(jù)分工對職責范圍內定的黨風廉政建設負主要領導責任，認真抓好分管范圍的黨風廉政建設工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責；必須懂得組織運行的程序，明確自己的權限，正確行使自己的權力，重大問題必須請示匯報，決不能超越權限辦事、違規(guī)用權、擅自越權；必須全力支持和配合部巡視組工作，認真落實反饋意見，制定整改有力措施，確保意見落到實處，并定期向部巡視辦報告整改情況；必須狠抓工作紀律，嚴治“庸懶散”、工作不出力、不作為、亂作為現(xiàn)象，做到講程序、講效率、講奉獻。保障紀檢部門落實監(jiān)督責任，通過紀檢干部參加專員辦公會等重要會議，監(jiān)督重大事項決策；參與干部選拔工作，監(jiān)督選人用人工作等做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，明確工作定位和自覺接受監(jiān)督，用高于別人的標準要求自己，用嚴于別人的標準監(jiān)督自己，做到堅持原則，敢于碰硬，敢于叫板，敢于亮劍，理直氣壯地依紀進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。辦黨組在黨風廉政建設方面發(fā)揮表率作用，黨員同志在工作作風上生活作風上向黨組看齊，全體干部向班子看齊，讓廉政清風自然成為常態(tài)。■

（本欄目責任編輯：周菲）