高雪梅

（靜寧縣種子管理站，甘肅 平?jīng)?743400）

靜寧縣種子市場存在的問題及建議

高雪梅

（靜寧縣種子管理站，甘肅 平?jīng)?743400）

靜寧縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。隨著種子體制改革的不斷深入，靜寧縣種子市場迅速發(fā)展壯大，同時也出現(xiàn)了一些問題。分析了靜寧縣種子市場存在的主要問題，并提出合理的建議。

種子市場；問題；建議

靜寧縣位于甘肅省東部，海拔1 600～2 245 m，是一個農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積9.82萬hm2，冬小麥、玉米、馬鈴薯等是主要栽培的糧食作物，每年良種需求量大。近年來，隨著種子體制改革的不斷深入，靜寧縣種子市場迅速發(fā)展，經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社，極大地方便了農(nóng)民購種，對加快靜寧縣良種更新?lián)Q代，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極作用。同時也存在種子經(jīng)營網(wǎng)點多、經(jīng)營方式較為混亂、超范圍經(jīng)營、未審先推等違法經(jīng)營行為。

作為一名多年從事種子市場管理的工作者，對目前靜寧縣種子市場存在的主要問題進行了認真分析，并提出合理的建議。

1 靜寧縣種子市場存在的主要問題

1.1 委托網(wǎng)點多，經(jīng)營方式較為混亂

靜寧縣轄區(qū)有24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）392村，分布20個集貿(mào)市場。2016年有備案登記的種子經(jīng)銷戶146家，平均每個集貿(mào)市場有7家種子委托點，這些委托點互相競爭，胡亂吹捧自己代銷種子的特征特性、產(chǎn)量及適種區(qū)域，這些現(xiàn)象嚴重擾亂了種子經(jīng)營秩序，農(nóng)民購種時很難作出決定，容易上當受騙。種子經(jīng)營方式多樣化，由集市到村社，由公開到隱蔽，有的還送貨上門，給市場管理工作帶來困難。

1.2 委托點代銷品種多，存在超范圍經(jīng)營現(xiàn)象

在市場檢查中發(fā)現(xiàn)，委托點為了盈利，每一個點代銷4、5個品種，并且比較哪家公司價格低就代銷哪家公司的品種，種子來源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。有些個體工商戶營業(yè)執(zhí)照核定經(jīng)營范圍是日用百貨零售，未按規(guī)定辦理經(jīng)營范圍變更登記，擅自超范圍經(jīng)營玉米、蔬菜等種子。這些現(xiàn)象嚴重擾亂了種子經(jīng)營秩序，一旦種子出現(xiàn)質(zhì)量問題，群眾難以索賠，給種子市場管理工作帶來了一定難度。

1.3 種子經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識

靜寧縣從事種子經(jīng)營人員大多為農(nóng)民、下崗職工及做其他生意的人，這些人無相關(guān)專業(yè)知識，不懂栽培技術(shù)，很多不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，在銷售或售后服務(wù)中不能完全滿足群眾對所種品種的特征特性、栽培管理及適宜種植區(qū)域等方面知識的需求，盲目經(jīng)營。

1.4 市場經(jīng)銷的品種多、雜、亂，未審先推現(xiàn)象依然存在

在2016年春季種子市場大檢查活動中發(fā)現(xiàn)，僅雜交玉米種子在市場銷售的品種達25個。品種數(shù)量多，一方面活躍了種子市場，增加了廣大農(nóng)民購種時對品種的選擇余地；另一方面一些產(chǎn)量較低、抗病力弱、適應(yīng)性差的品種同時進入了種子市場，農(nóng)民購種時很難作出正確決定。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一個委托點經(jīng)銷的一個玉米品種存在未審先推的現(xiàn)象。

1.5 經(jīng)營的種子標簽、包裝不規(guī)范

擅自更改種子生產(chǎn)日期，將陳種子改為當年的新種子，將市場上不暢銷的品種宣傳為暢銷的優(yōu)良品種；有些種子包裝物上品種的特征特性、主要栽培措施等說明不全面；有些種子包裝袋透明度不夠，不便于購種者和管理者識別種子質(zhì)量。

1.6 經(jīng)營的種子檔案不規(guī)范、不健全

大多數(shù)種子經(jīng)營戶缺乏法律意識，對所經(jīng)營的種子沒有建立銷售臺賬，即使個別經(jīng)營戶建立了銷售臺賬也極不規(guī)范，種子來源和銷售去向記載不明確，一旦種子質(zhì)量出現(xiàn)問題就無法查處，只能給群眾造成損失。

1.7 部分群眾缺乏法律意識，盲目購種

一部分群眾在購買種子時，不看經(jīng)營者是否有營業(yè)執(zhí)照；不看種子袋標簽標注的內(nèi)容是否合法，是否內(nèi)外一致；不保留購種的發(fā)票或物證，從而為不法分子銷售假冒偽劣種子提供可乘之機。

1.8 市場管理不到位

種子管理服務(wù)能力不強、管理手段落后、經(jīng)費不足、監(jiān)管能力弱，管理和服務(wù)職能不能適應(yīng)種子市場發(fā)展的需要。

2 對策建議

2.1 大力宣傳普及種子相關(guān)的法律法規(guī)

通過散發(fā)各類宣傳資料、張貼標語、播放錄音、舉辦種子法律法規(guī)培訓(xùn)班等方式，進一步加強《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度和范圍，增加農(nóng)民群眾辨別真假種子的能力和維權(quán)意識，提高種子經(jīng)銷商的遵紀守法意識，使其自覺做到合法、守法經(jīng)營。

2.2 建立健全種子經(jīng)營備案登記制度

種子管理站要按照備案要求抓種子經(jīng)營門店的摸底登記，組織檢驗員深入種子經(jīng)營門店，逐戶、逐品種取樣，嚴格按質(zhì)檢程序進行室內(nèi)檢驗，并督促和指導(dǎo)“受委托生產(chǎn)種子、受委托代銷種子、經(jīng)營不再分裝的種子和設(shè)立分支機構(gòu)”4類備案主體按規(guī)定條件、程序、時限提交備案材料，完成網(wǎng)上信息填報。

2.3 進一步加強種子市場規(guī)范管理

種子經(jīng)營人員必備的專業(yè)知識，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才可從事種子經(jīng)營；原則上一個種子代銷點只能代銷2～3個品種；對不遵守種子法律法規(guī)的種子經(jīng)銷商進行說服教育、處罰，對屢教不改的堅決予以取締。

2.4 強化種子管理隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

種子管理站要根據(jù)崗位性質(zhì)的不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和實際技能培訓(xùn)，對市場管理人員、質(zhì)量檢驗人員、試驗示范人員分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持自覺與集中培訓(xùn)相結(jié)合，切實提高管理人員素質(zhì)，做到公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2016-11-30）

1005-2690（2017）03-0045-02

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