周仕慧，許義前，何 恒，譚應(yīng)江，許勝?gòu)?qiáng)，鄧生軍

（思南縣許家壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 銅仁 565100）

政府管制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散的影響

周仕慧，許義前，何 恒，譚應(yīng)江，許勝?gòu)?qiáng)，鄧生軍

（思南縣許家壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 銅仁 565100）

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)代背景下，老百姓生活水平的提高使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要依據(jù)，而政府的管理與引導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程中也發(fā)揮著不可替代的作用。為深刻了解政府管制對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散的影響及作用，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其研究探索力度，為今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力支撐。

政府管制；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；技術(shù)擴(kuò)散；影響

近年來(lái)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的要求也逐年增加，不僅要保證其基本的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，更重要的是要確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，但是在這一過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱或者質(zhì)量安全技術(shù)外部特征等原因，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散勢(shì)必要依靠政府的管理以及正確引導(dǎo)[1]。基于此，為充分發(fā)揮政府管制在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散中的積極作用，應(yīng)該將政府管制給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散帶來(lái)的影響作為研究重點(diǎn)，從而為老百姓提供放心的農(nóng)產(chǎn)品。

1 技術(shù)擴(kuò)散的內(nèi)涵

所謂技術(shù)擴(kuò)散，就是指某種創(chuàng)新活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)，通過(guò)一定渠道在某一社會(huì)系統(tǒng)成員中傳播的一個(gè)過(guò)程。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散，才能真正意義上發(fā)揮其潛在的經(jīng)濟(jì)效益。從質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散的方面來(lái)看，由于我國(guó)農(nóng)戶大多依賴傳統(tǒng)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)落后、效益低下，且傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)之間的技術(shù)勢(shì)差必定會(huì)影響到新技術(shù)的擴(kuò)散。所以，獨(dú)立實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散是存在很大風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性困難的，同時(shí)在應(yīng)用新技術(shù)時(shí)還會(huì)增加一定成本，減少由新技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益[2]。其中，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散效率的因素主要來(lái)自以下幾方面：第一，區(qū)域性差異。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品種要求也存在差異，只有符合當(dāng)?shù)胤N植條件的技術(shù)才可順利得到推廣。第二，信息傳遞不暢。在很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，報(bào)紙、電臺(tái)等傳播媒介較少，農(nóng)民獲取信息的渠道十分有限，這就在很大程度上阻礙了信息的傳遞。第三，農(nóng)民綜合素質(zhì)低。現(xiàn)如今，很多年輕的、文化程度高的農(nóng)民為了改善自己的生活水平，選擇外出打工，家里剩余勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)差，對(duì)于新技術(shù)的接受程度也十分有限，同時(shí)他們參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也較少。

2 政府管制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散的影響及作用

2.1 從制度保障的角度來(lái)看

從制度保障的方面來(lái)看，通過(guò)政府管制，可以為農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散建立外部平臺(tái)，以促使其產(chǎn)生內(nèi)生擴(kuò)散動(dòng)力，進(jìn)而有效提升擴(kuò)散效果。具體來(lái)說(shuō)，政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)可以在一般契約關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)正確引導(dǎo)以及協(xié)調(diào)，逐步發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及農(nóng)民組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，從而構(gòu)建一個(gè)完善的、多元化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散體系，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散組織的多元化、擴(kuò)散行為的多元化以及擴(kuò)散形式的多元化。另外，政府在實(shí)施管制過(guò)程中，還可以利用自己制定和實(shí)施的公共規(guī)則以及技術(shù)規(guī)范，來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散的方向以及速度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，以維護(hù)各方利益。其中，公共規(guī)則以及技術(shù)規(guī)范的制定通常需要由各擴(kuò)散主體共同參與討論而定[3]。

2.2 從信息傳遞與公開的角度來(lái)看

第一，由于政府具有壟斷性的強(qiáng)制力，它可以憑借這一點(diǎn)強(qiáng)制性要求市場(chǎng)主體履行說(shuō)明義務(wù)。而正是由于這一點(diǎn)，恰好打破了以往農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間在信息提供方面的弊端，使信息劣勢(shì)主體可以獲得更多信息。與此同時(shí)，政府的強(qiáng)制力還對(duì)信息優(yōu)勢(shì)者的利益獲取范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限定，讓它無(wú)法憑借自身信息優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取更多利益。

第二，由于政府是凌駕于市場(chǎng)交易主體之上的公共組織，它在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)信息不對(duì)等方面有著其他組織機(jī)構(gòu)難以企及的優(yōu)勢(shì)：其一，市場(chǎng)主體采取的任何措施都是以追求利益為主要目標(biāo)而進(jìn)行的，政府則不同，它要更多地考慮怎樣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的利益最大化，這就使其在管制過(guò)程中需要擔(dān)負(fù)起無(wú)償向農(nóng)戶提供信息的責(zé)任，從而在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散的效率；其二，政府的獨(dú)特地位決定著它的綜合信息能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)主體，甚至于市場(chǎng)主體還需要通過(guò)政府公開來(lái)獲取相關(guān)信息，再配合完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及創(chuàng)新激勵(lì)制度，就能對(duì)農(nóng)戶等潛在采用者進(jìn)行合理選擇并實(shí)施正確引導(dǎo)。

第三，由于政府具備組織優(yōu)勢(shì)，可以直接向廣大農(nóng)戶提供所需信息，這就節(jié)約了農(nóng)戶收集、處理信息的時(shí)間、精力以及資金，從而降低信息成本，以提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的積極性。另外，政府的權(quán)威性決定著由它公開以及傳遞的信息可信度高、公信力強(qiáng)，而政府僅需在這一過(guò)程中確保信息的真實(shí)性以及及時(shí)性就夠了。

農(nóng)戶對(duì)政府公布信息的接受度較高，可以讓他們及時(shí)了解并掌握不同技術(shù)是否與當(dāng)前市場(chǎng)條件相匹配，從而避免擔(dān)負(fù)由收益不確定帶來(lái)的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.3 從學(xué)習(xí)示范機(jī)制的角度來(lái)看

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散中，由政府實(shí)施管制可以形成技術(shù)的集成擴(kuò)散，包括集中學(xué)習(xí)機(jī)制、靈活供給機(jī)制等。其中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程中，僅僅依靠信息通報(bào)、宣傳教育以及服務(wù)指導(dǎo)等手段，是很難取得顯著擴(kuò)散效果的。這時(shí)就需要采取最直接、最有效的方式，那就是生產(chǎn)示范。在生產(chǎn)示范中，政府可以憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)以及人才優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)增加生產(chǎn)示范程度來(lái)達(dá)到提升擴(kuò)散效果的目的。這種看得見、摸得著的示范方式，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民較為認(rèn)可且容易接受的方式之一。

3 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散效果不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)還決定著我國(guó)老百姓的生活品質(zhì)。因此，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，從制度保障、信息傳遞與公開以及學(xué)習(xí)示范機(jī)制等方面入手，分析和研究政府管制對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的影響，以此作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

[1]何曉.縣級(jí)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制研究——以揚(yáng)中市秧草產(chǎn)業(yè)監(jiān)管為例[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[2]賴永波,徐學(xué)榮.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)同治理路徑研究——基于協(xié)同政府理論視角[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2014(3)：34-39.

[3]李長(zhǎng)健,干靜,LIChang-jian,等.完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的對(duì)策——以服務(wù)型政府理念為理論基礎(chǔ)[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,23(1)：23-27.

[4]王可山,李鳳賓,李秉龍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析與政府監(jiān)管研究[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào),2005,22(6)：27-29.

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1005-2690（2017）03-0027-02

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