魏國強

（河南省農業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

發(fā)展休閑農業(yè) 建設美麗鄉(xiāng)村
——關于河南省休閑農業(yè)發(fā)展的思考

魏國強

（河南省農業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

農業(yè)除了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等基本功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能。開發(fā)農業(yè)多種功能、促進休閑農業(yè)發(fā)展，對建設美麗河南、實現(xiàn)富民強省意義重大。提出大力發(fā)展河南省休閑農業(yè)對策建議，即落實政策，激發(fā)活力；統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力；促進融合，增強能力；培育品牌，提升實力。

休閑農業(yè)；對策;河南省

農業(yè)除了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等基本功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能。2017年中央1號文件明確指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。國務院印發(fā)的全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）提出，要依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。河南省農村地域廣袤、自然資源豐富、文化底蘊深厚、田園風光優(yōu)美，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動具有較好的基礎條件。開發(fā)農業(yè)多種功能、促進休閑農業(yè)發(fā)展，對建設美麗河南、實現(xiàn)富民強省意義重大。

1 河南省休閑農業(yè)發(fā)展亮點紛呈

隨著生活水平不斷提高，人們對農耕體驗、觀光休閑、創(chuàng)意參與等需求日益增加，為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了難得的機遇。截至2016年底，全省休閑農業(yè)經營主體1.5萬個，營業(yè)收入達111.7億元，從業(yè)人員31.6萬人，其中農民就業(yè)人數達到29.5萬人。整個產業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質量提升、領域拓展”的良好態(tài)勢，成為經濟社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點。

1.1 園區(qū)經濟優(yōu)勢明顯

全省18個省轄市區(qū)周圍的休閑農業(yè)觀光園依托城郊經濟基礎好、空氣潔凈、交通便利的優(yōu)勢，結合農業(yè)科技（示范）園區(qū)、農產品加工園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)等，注重休閑項目配套、觀光功能兼容、創(chuàng)意創(chuàng)新展示，發(fā)展條件得天獨厚，發(fā)展規(guī)模日趨擴大，是全省休閑觀光農業(yè)發(fā)展最早、發(fā)展最好的區(qū)域。如鄭州豐樂農莊、四季同達生態(tài)園、黃河富景生態(tài)園、洛陽薰衣草莊園、濮陽世錦園、建業(yè)鄢陵綠色基地等。中牟國家農業(yè)公園已連續(xù)舉辦三屆農業(yè)嘉年華活動，使廣大游客在休閑觀光的同時感受濃郁的農耕文化和濃厚的鄉(xiāng)土風情。孟津縣培育各類農民專業(yè)合作社1000余家、注冊家庭農場76家、規(guī)模達33.33hm2以上的休閑農業(yè)園區(qū)55家、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群1個, 實現(xiàn)“四季有花,月月有果”，通過舉辦“草莓嘉年華”“親子采摘游”“敬老體驗游”等活動,由單一賣農產品向賣旅游產品轉變，2016年共接待游客20萬人次，經濟效益大幅提升。

1.2 美麗鄉(xiāng)村名副其實

河南省從2013年開始啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點，重點培育建設美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。2013-2016年，省財政共投入獎補資金52億元，實施562個美麗鄉(xiāng)村建設項目，用于村莊規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面；通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、政府與金融合作等模式，撬動社會資金約400億元。一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村成為當地經濟社會發(fā)展的品牌名片，陜縣北營村、信陽平橋區(qū)郝堂村、舞鋼市張莊村、鞏義市民權村、夏邑縣太平西村和青銅寺村、信陽浉河區(qū)睡仙橋村、鶴壁鶴山區(qū)王家辿村、汝陽縣牌路村、新鄭市泰山村、孟州市莫溝村、濟源市東溝村、沈丘縣盧莊村等13個村入圍中國最美休閑鄉(xiāng)村；西華縣萬畝桃花景觀、洛寧縣蘋果采摘景觀、遂平縣四季花卉葵花景觀、鞏義市薰衣草景觀等入圍中國美麗田園；信陽市郝堂村列入全國第一批12個“美麗宜居村莊示范”名單，成為聞名遐邇的“醉美”小山村。

1.3 融合發(fā)展示范引領

在發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)方面，洛陽形成了“一圈、六帶、多點”格局：“一圈”即環(huán)城市區(qū)半小時車程都市農業(yè)圈，“六帶”包括六條沿市區(qū)向周邊延伸的休閑農業(yè)觀光帶，“多點”就是圍繞各個縣城和分布在適宜發(fā)展都市農業(yè)區(qū)域的采摘園、高效農牧業(yè)示范園。全省有14個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），分別是鄭州市惠濟區(qū)、欒川縣、鄢陵縣、新縣、嵩縣、確山縣、登封市、商城縣、孟津縣、封丘縣、遂平縣、洛陽市、民權縣、光山縣；有3市6縣1區(qū)入圍全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，分別是鄭州市、濟源市、林州市、欒川縣、修武縣、博愛縣、西峽縣、嵩縣、新縣和信陽市浉河區(qū)；焦作市、鞏義市、汝州市、舞鋼市、靈寶市、魯山縣、孟津縣、淇縣、輝縣、鄢陵縣、盧氏縣、民權縣、南召縣、商城縣和洛陽市洛龍區(qū)、許昌市魏都區(qū)等5市9縣2區(qū)入選第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

各地的實踐表明，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，使農區(qū)變成了景區(qū)、田園變成了公園、民房變成了客房、勞動變成了運動、產品變成了商品，農村閑置的土地利用起來了，農民閑暇的時間充實起來了，傳統(tǒng)的農耕文化也活躍起來了。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為富裕農民、提升農業(yè)、美化農村的朝陽產業(yè)。

2 大力發(fā)展河南省休閑農業(yè)恰逢其時

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)和旅游發(fā)展進入新階段。發(fā)展休閑農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求；是在經濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農村經濟“升級版”、培育國內消費新增長點、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是在扶貧開發(fā)工作進入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)、促進貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現(xiàn)全面脫貧目標的戰(zhàn)略措施。

2.1 綠色化提出新要求

十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。綠色發(fā)展成為“十三五”乃至更長一個時期我國經濟社會發(fā)展必須堅持的理念。綠色化在經濟領域是一種生產方式，就是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，能夠帶動綠色產業(yè)，形成經濟社會發(fā)展新的增長點。實現(xiàn)發(fā)展方式和高級別價值取向的綠色化，就要推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、加快技術創(chuàng)新和結構調整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。休閑農業(yè)發(fā)展以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產業(yè)融為一體，營造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀，維護生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境，提高生活環(huán)境質量，符合綠色化的新要求。

2.2 現(xiàn)代化需要新亮點

《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》提出：河南農業(yè)現(xiàn)代化要全國領先，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。發(fā)展休閑農業(yè)，以農業(yè)為基礎，農村為載體，突出農民的主體地位，科學構建農民利益分享機制，增強農民自主發(fā)展意識，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，推動農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，河南省要強化體驗活動創(chuàng)意、農事景觀設計、鄉(xiāng)土文化開發(fā),大力拓展農業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，提高農業(yè)綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業(yè)品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮(zhèn)。

2.3 一體化搭建新載體

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志。河南省建設城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)，堅持一、二、三次產業(yè)復合和經濟、生態(tài)、人居功能復合發(fā)展理念，把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村的輻射帶動作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。休閑農業(yè)發(fā)展與農耕文化傳承、美麗田園建設、創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、精準扶貧、林下經濟開發(fā)、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、新農村建設和新型城鎮(zhèn)化等有機融合、相互促進，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3 大力發(fā)展河南省休閑農業(yè)對策建議

休閑農業(yè)作為農村一二三產業(yè)發(fā)展的融合體，近年來發(fā)展迅猛，已成為一種新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，但因發(fā)展時間較短，也存在服務設施不足、經營主體融資不暢、基礎設施建設滯后、人員素質亟待提升等問題。休閑農業(yè)鄉(xiāng)村游，望山看水憶鄉(xiāng)愁。大力發(fā)展休閑農業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的有效途徑，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要舉措。

3.1 落實政策，激發(fā)活力

黨中央、國務院高度重視休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2015年以來連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。國務院辦公廳在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、促進旅游投資和消費、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的四個意見中都強調，要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。農業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等部門先后印發(fā)《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》（農加發(fā)〔2015〕5號）、《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》（農加發(fā)〔2016〕3號），指導全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。政策文件的出臺，在設施用地、資金扶持、融資擔保、公共服務、品牌創(chuàng)建、宣傳推介等方面提出了一系列支持措施。推動落實扶持政策，營造全新發(fā)展環(huán)境，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費，激發(fā)休閑農業(yè)活力。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力

發(fā)展休閑農業(yè)是一項涉及部門多、領域廣的系統(tǒng)工作，加強配合形成合力是推動產業(yè)發(fā)展的重要因素。要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農業(yè)的認識，將休閑農業(yè)納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鄭州、洛陽、安陽、漯河等市出臺了休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為當地休閑農業(yè)健康發(fā)展提供了科學依據。擬定休閑農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，盡快形成與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設、新農村建設、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。

3.3 促進融合，增強能力

注重農村文化資源挖掘，強化休閑農業(yè)經營場所的創(chuàng)意設計，推進農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合；加強農村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護，發(fā)展具有文化內涵的休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。圍繞山水風光和田園生態(tài)，打造一批休閑觀光和養(yǎng)生寫生型特色旅游村；圍繞現(xiàn)代農業(yè)及其產業(yè)化，打造一批現(xiàn)代農業(yè)觀光型和科普型特色旅游村；圍繞果蔬采摘、點種、插秧、耕耙等農事活動，打造一批農事農趣體驗型特色旅游村；圍繞雜技、魔術、廟會、燈會、社火等非物質文化遺產資源，打造一批民俗文化體驗型特色旅游村；圍繞繪畫、根雕、泥塑、木雕、石刻、鑄造等民間手工藝文化資源，打造一批購物體驗觀光型特色旅游村，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的多樣化、個性化發(fā)展。

3.4 培育品牌，提升實力

隨著生活方式的轉變，國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調整，帶薪休假制度的逐步落實，以及2.5天彈性休假制度的實施，休閑度假逐步發(fā)展成為大眾化、經常性消費的生活方式，其消費需求正從“有”向“優(yōu)”升級，與休閑生活息息相關的“品質革命”呼之欲出。通過開展全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建、重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘、最美休閑鄉(xiāng)村和美麗田園推介等活動，培育的一批品牌已成為引領產業(yè)發(fā)展的樣本。欒川縣按照“旅游景區(qū)+風情小鎮(zhèn)+特色農莊”的發(fā)展模式，在景區(qū)周邊和旅游通道沿線大力發(fā)展觀光休閑農業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點，被評為“世界十大鄉(xiāng)村度假勝地”，著力打造“中國國際鄉(xiāng)村休閑旅游目的地”。2015年，該縣接待游客1031萬人次，旅游總收入63.5億元；其中，鄉(xiāng)村旅游接待游客850萬人次，總收入達46億元。點創(chuàng)新、線模仿、面推廣，是推進休閑農業(yè)發(fā)展行之有效的工作方式。按照“點線面”相結合的方法，搞好典型創(chuàng)建工作，發(fā)揮品牌引領作用，打造一批模式新穎、特色鮮明、管理規(guī)范的休閑農業(yè)知名品牌。推進全域旅游和“旅游+”行動，將鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游與“互聯(lián)網＋”相結合，在促進旅游中實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

[1] 魏國強.綠色理念引領河南農業(yè)走向輝煌[J].種業(yè)導刊，2016（7）：5-7.

[2] 魏國強.關于加快農業(yè)供給側結構性改革的思考[J].種業(yè)導刊，2016（4）：5-7.

[3] 魏國強.加快推進河南省生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展[J].種業(yè)導刊，2017（4）：7-10.

Developing Leisure Agriculture and Building the Beautiful Countryside:Thinking of Henan Province

WEI Guoqiang
(Agriculture Department of Henan Province, Zhengzhou 450002, China)

The agriculture has its special functions of ecological conservation, sightseeing, cultural inheritance,besides its basic function of food guarantee, raw material supply and employment income. Developing leisure agriculture and building the beautiful countryside will have great significance to make the people rich and build up its province power. The paper puts forward four suggestions to develop leisure agriculture in Henan Province, such as implementation of policies to stimulate the vitality, overall planning and concerted efforts,promoting the integration and enhancing the ability, cultivating brand and enhancing the strength.

recreational agriculture; leisure agriculture; Henan province

F323

A

1003-4749（2017）10-0005-04

2017-06-14

魏國強(1976-)，男，河南偃師人，博士，主要從事農業(yè)和農村經濟研究工作。