2017 年河南省農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案(河南省農(nóng)業(yè)廳)

為進一步貫徹實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及相關(guān)配套辦法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，維護種子市場秩序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好種子市場監(jiān)管和品種保護工作的通知》（農(nóng)辦種〔2017〕3號）文件精神，加大監(jiān)管力度，打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，確保農(nóng)業(yè)用種安全?，F(xiàn)就做好2017年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作制定如下工作方案。

一、指導思想

2017年是全面落實《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，同時也是落實“十三五”規(guī)劃和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一年，各地農(nóng)業(yè)部門要提高認識，增強做好種子市場監(jiān)管工作的責任感和使命感。按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”的原則，堅持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問責相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項整治與建立長效機制相結(jié)合。以種子生產(chǎn)基地縣和種子集散地為重點區(qū)域，以近幾年監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題經(jīng)營門店為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌侵權(quán)、未審先推、制假售劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。繼續(xù)做好小麥、玉米等主要糧食作物種子的監(jiān)督檢查，同時根據(jù)各地實際加大對花生、蔬菜等作物的監(jiān)督檢查。進一步建立完善監(jiān)管長效機制、失信企業(yè)黑名單制度、重大案件專家分析制度，維護公平競爭的市場環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）春、秋季種子市場檢查

以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門為主體，組織開展以種子集貿(mào)市場及基層種子門店為重點的春秋兩季種子市場專項檢查行動。春季檢查全省種子市場上銷售的水稻、玉米、花生等農(nóng)作物品種；秋季重點檢查小麥、油菜等農(nóng)作物品種。

1.檢查市場。各轄區(qū)種子執(zhí)法機構(gòu)要實現(xiàn)對所轄區(qū)域的經(jīng)營場所銷售的品種檢查全覆蓋，要求各個經(jīng)營場所做好備案工作，網(wǎng)上備案申請得到轄區(qū)管理部門的核準后，打印出備案表，加蓋公章后張貼于經(jīng)營場所。務(wù)必對各經(jīng)營場所種子的來源、渠道、委托狀況進行認真調(diào)查審核，要求有確鑿可信的書面手續(xù)，網(wǎng)上備案時上傳的材料清晰詳盡。要檢查各經(jīng)營門店的種子經(jīng)營檔案、相關(guān)合同或委托書、經(jīng)營品種的來源、種子標簽規(guī)范、經(jīng)營品種的審定和授權(quán)、種子包裝等情況。春季市場檢查中信陽市、固始縣等作為水稻重點檢查區(qū)域，將鄭州北建材、商丘睢陽區(qū)、永城市、安陽市、清豐縣、周口市、南陽市等種子批發(fā)市場以及與周邊省份相鄰的縣列為2017年重點檢查對象。

2.跟蹤問題企業(yè)問題品種。對于冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查中未按照要求抽取到種子樣品的企業(yè)，要繼續(xù)跟蹤抽樣，查漏補缺，確保生產(chǎn)經(jīng)營品種全覆蓋抽樣。對于無正當理由、不配合抽查的企業(yè)，要公布名單；對沒有銷售、種植的品種按規(guī)定程序退出市場。對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要追蹤溯源，深挖細究，堅決鏟斷非法銷售鏈。

3.企業(yè)資質(zhì)檢查。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、維權(quán)企業(yè)舉報的和農(nóng)民投訴的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營許可條件、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽等。

4.區(qū)域性專項治理。在2016年的基礎(chǔ)上，在相鄰省份地區(qū)的豫冀、豫魯、豫鄂、豫皖交界區(qū)域，開展以玉米、水稻、小麥、大豆、花生種子為主的市場、門店檢查。加強省際間的聯(lián)絡(luò)工作，相關(guān)市縣要積極與周邊省份的種子執(zhí)法部門建立聯(lián)查聯(lián)動機制，做到信息共享。

5.種子質(zhì)量檢查。各地要對檢查對象所經(jīng)營的種子進行抽樣檢測，抽樣覆蓋率不低于80%。所有樣品均由各省轄市、省直管縣種子檢測機構(gòu)進行凈度、水分、發(fā)芽率3項質(zhì)量指標檢測和轉(zhuǎn)基因快速檢測。玉米、水稻、小麥種子樣品由省種子質(zhì)量檢驗站進行品種真實性、轉(zhuǎn)基因速測陽性樣品復測。春季玉米品種純度田間同季種植鑒定由各省轄市、直管縣或指定檢驗機構(gòu)進行，水稻品種純度田間同季種植鑒定由省種子質(zhì)檢站統(tǒng)一安排。

（二）生產(chǎn)基地檢查

要對本轄區(qū)內(nèi)開展種子生產(chǎn)基地普查，對基地情況進行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實方位等信息，建立小麥、大豆、花生等農(nóng)作物生產(chǎn)基地的電子檔案，并且掌握轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)玉米種子生產(chǎn)情況，在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，對種子生產(chǎn)基地進行拉網(wǎng)式排查。做好品種真實性和轉(zhuǎn)基因抽樣檢測，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假劣種子、搶購套牌等違法行為。

（三）轉(zhuǎn)基因監(jiān)管

嚴格執(zhí)行《種子法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為。一是嚴把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段，要對所有參試品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格。二是嚴把制種基地關(guān)。要查早查小，苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關(guān)責任人員。三是嚴把市場關(guān)。下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查，發(fā)現(xiàn)非法銷售轉(zhuǎn)基因種子行為，要立即沒收違法種子并追查違法主體。保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子違法行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

三、時間安排

（一）組織春季市場檢查。2017年2月－5月，開展春季市場大檢查，同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。特別是冬季源頭監(jiān)管未抽到樣品的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，對其生產(chǎn)經(jīng)營的品種重點抽檢。

（二）生產(chǎn)基地檢查。2017年3－5月，按照屬地管理原則，開展小麥制種基地檢查，核實生產(chǎn)備案的落實情況，重點檢測品種的真實性和轉(zhuǎn)基因安全。

2017年8－9月，根據(jù)全省玉米、大豆、花生等種子生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)信息情況，轄區(qū)組織人員檢查企業(yè)制種基地，省、市進行相應(yīng)的抽查督導工作。

（三）秋季種子市場檢查。2017年8月－10月，開展秋季種子市場大檢查，同時抽檢小麥、油菜種子樣品。

（四）2017年冬季種子市場源頭治理專項檢查。2017年11月－2018年1月，開展冬季種子市場源頭治理專項檢查工作，重點針對玉米、水稻等作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，深入到加工環(huán)節(jié)。

（五）主體備案檢查、企業(yè)資質(zhì)檢查、轉(zhuǎn)基因檢測等工作要貫穿全年，常抓常管。省廳將以市為單位，開展春秋兩季種子市場推磨檢查，具體檢查另行安排，省種子管理站不定期派出督導組及時了解全省各項工作進展情況。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地農(nóng)業(yè)主管部門要加強組織領(lǐng)導，實行主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，嚴格落實責任，確保工作落實到位。要主動出擊，做到不缺位、不越位、不錯位，避免疏于履職或缺位履職，切實肩負起種子市場監(jiān)管工作，牢固樹立全年監(jiān)管不放松，全程服務(wù)無終點，種子監(jiān)管始終“在路上”的思想。

（二）細化工作方案。各地要結(jié)合實際，根據(jù)省廳制定印發(fā)2017年河南省種子市場監(jiān)管工作方案，按照屬地管理原則，加強對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、種子市場和生產(chǎn)基地的監(jiān)管，落實主體責任，明確責任分工，細化工作任務(wù)，制定實施方案，實行責任追究。

（三）規(guī)范檢查方式。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和《農(nóng)作物種子監(jiān)督抽查管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第50號）精神，規(guī)范種子監(jiān)督檢查方式，落實“雙隨機、一公開”要求，并及時公布查處結(jié)果。

（四）突出管理創(chuàng)新。市場檢查專項行動期間，在全省18個省轄市、10個直管縣之間，開展推磨式交叉互查。省種子管理站將對重點區(qū)域、重點企業(yè)著重進行督查，根據(jù)季節(jié)，長駐目標地區(qū)，進行長時間、不間斷的督導行動，找出癥結(jié)所在，狠抓監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，針對問題找出解決方法，切實提高重點區(qū)域種子監(jiān)管能力，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導作用，通過點面配合，提升全省監(jiān)管能力。要建立完善省際聯(lián)查聯(lián)打工作機制。河南省安陽、濮陽、周口、南陽先后與相鄰省份邯鄲、阜陽、襄陽等種子管理執(zhí)法部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，建立了信息共享、案件線索通報、跨省市案件協(xié)查、辦案、執(zhí)法配合等工作機制。目前，省種子管理站已與甘肅省種子管理局協(xié)商簽訂以玉米為重點的區(qū)域性聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，加強與制種基地種子管理部門的協(xié)作機制。要消除監(jiān)管盲點，鏟除制假窩點，斬斷利益鏈條，徹底根治區(qū)域性違法行為。

（五）強化失信懲戒，建立黑名單制度。各地要加強信息平臺建設(shè)，依法及時公開種子企業(yè)許可信息、品種信息、打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。加強信用信息共享，對失信主體，依法依規(guī)建立懲戒措施，做好種子領(lǐng)域失信懲戒備忘錄工作；建立黑名單制度，對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)和基層非法經(jīng)營門店公開曝光，規(guī)范市場秩序。

（六）加強宣傳培訓工作。繼續(xù)宣貫《種子法》及相關(guān)配套規(guī)章，切實加大市場監(jiān)管力度。2017年是全面深入落實《種子法》及配套規(guī)章的關(guān)鍵之年，各地要加強對執(zhí)法人員培訓，采取“請進來、送出去”的培訓方式，提高依法執(zhí)政能力。要加強對科研、企業(yè)、經(jīng)營門店和種植大戶、專業(yè)合作社培訓，增強從業(yè)人員知法、懂法、用法意識，在守法生產(chǎn)經(jīng)營的同時，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。