紀 河，郭海燕，殷雄飛

終身教育體系構(gòu)建的國際比較與借鑒

紀 河，郭海燕，殷雄飛

如何滿足日益增長的全民學習、終身學習的社會需求？從國際終身學習的發(fā)展形式來看，我們需要從提高學校教育體系的開放度、社會辦學的參與度和質(zhì)量保證的公正度等三個層面對現(xiàn)有教育體制和機制進行規(guī)劃和設(shè)計，這應(yīng)該是個不斷發(fā)展、漸進變革的過程。終身教育體系的構(gòu)建需要得到全社會的關(guān)注和支持，尤其是現(xiàn)有學校教育的積極回應(yīng)。

終身教育；學習型社會；體系構(gòu)建

近年來，隨著教育改革的不斷深化，我國高等教育已從傳統(tǒng)的精英教育邁向大眾化和普及化進程，高等教育在民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的積極作用日益顯現(xiàn)。隨著我國“全面建設(shè)更高水平小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的教育發(fā)展目標的確立，如何進一步加快學習型社會建設(shè)，推進和完善終身教育體系，既要不斷加強實踐探索，也需要認真汲取國際終身教育發(fā)展的先進經(jīng)驗，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策支持、組織推進等各個層面有所突破，追求實效。

一、國際終身教育體系構(gòu)建的主要舉措

當前，在聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織推動下，發(fā)展終身教育已從理念倡導階段演進到實施落實階段。促進終身學習、建設(shè)學習型社會，已然成為世界教育綜合改革的風向標，成為各國各地區(qū)重要的發(fā)展戰(zhàn)略與教育政策。

關(guān)于終身教育體系的建設(shè)問題，我國1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第十一條明確了“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”的發(fā)展目標，隨后的《面向21世紀教育振興行動計劃》等政策文件又進一步強化了建設(shè)終身教育體系的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年我國教育部制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》時強調(diào)，要加快構(gòu)建體系完備的終身教育，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。與此同時，我國地方各級政府基于不同的發(fā)展戰(zhàn)略，對終身教育的發(fā)展進行相應(yīng)的規(guī)劃。2011年，江蘇省人民政府發(fā)布了《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》，強調(diào)要把加快完善終身教育體系擺到更加突出的位置，并確定了“政府主導、社會參與；育人為本、促進公平；改革創(chuàng)新、增強活力；統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的建設(shè)思路?？梢钥吹?，從時間節(jié)點上，我們建設(shè)終身教育體系的步伐雖晚于發(fā)達國家，但結(jié)合自己的國情，在推進策略以及組織方式上彰顯出自己的特色。

比較世界各國終身教育的實踐，盡管存在多樣化的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展脈絡(luò)仍體現(xiàn)出許多共同特征。

1.加強立法，健全終身教育發(fā)展政策法規(guī)保障

終身教育作為一種理念，體系建設(shè)需要較為完善的制度保障，尤其是打破原有的教育制度框架，其推進需要政府和社會更多的關(guān)注。此外，由于終身教育的內(nèi)涵具有較大的模糊性，制度創(chuàng)新以及環(huán)境建設(shè)尤為重要，因此利用國家和政府的行政力量，通過政策與立法來推動終身教育體系的構(gòu)建，是世界各國的普遍做法。

國外終身教育立法起于20世紀70年代，至20世紀80年代末形成世界范圍的終身學習制度化潮流。1971年7月，法國國民議會制定并通過了《終身教育的范圍內(nèi)職業(yè)繼續(xù)教育組織法》，又于1984年2月頒布《職業(yè)繼續(xù)教育法》作為前者的補充與完善。美國于1976年出臺了《終身學習法》(即《蒙代爾法》)。韓國在1980年制訂的《第五共和新憲法》中提倡終身教育，并于2000年制訂《終身教育法》。[1]日本于1990年頒布《終身學習振興法》。德國于1997年發(fā)布《終身學習：職業(yè)繼續(xù)教育的情況與展望》報告。英國政府于1998年發(fā)布了《學習的時代》綠皮書，強調(diào)建設(shè)全民終身學習體系的緊迫性，又于2000年頒布了《學習與技能法》。歐盟則一直在積極推進聯(lián)盟內(nèi)的教育一體化，并頒布一系列指導文件。

綜合這些法律法規(guī)，其立法內(nèi)容主要是明確建構(gòu)終身教育體系的發(fā)展目標，確立政府在推進終身教育體系進程中的地位與責任，以及發(fā)展終身教育的制度舉措、財政支持、機構(gòu)設(shè)施等內(nèi)容。通過這些立法，國民享受終身教育或是終身學習的權(quán)益得到保障。

需要說明的是，這些法律出臺的時機均與當時特定的經(jīng)濟社會背景相關(guān)，其初次立法均不是完善之法，而是一個通過法律實施不斷修訂并出臺其他法律予以補充和保障的過程。其中的歐盟則是以“計劃”或“項目”的政策來引導歐盟各國推進終身教育體系的建設(shè)。

2.推動教育體系的整體性變革，涵蓋家庭教育、學校教育和社會教育等三個方面，側(cè)重成人教育發(fā)展布局

當前，在國際范圍內(nèi)，終身教育發(fā)展重心已從早期主要發(fā)展繼續(xù)教育、補償教育，向推動整個教育體系變革轉(zhuǎn)型。其中，最具代表性的應(yīng)該是2006年歐洲理事會和歐洲議會批準的歐盟委員會關(guān)于發(fā)起“2007—2013年終身學習整體行動計劃”[1]。該計劃包括夸美紐斯(Comenius)計劃、伊拉斯莫斯(Erasmos)計劃、達·芬奇(Leonardo da Vinci)計劃和格龍維(Grundtvig)計劃，它們分別面向基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育領(lǐng)域。該計劃關(guān)注每個人終身發(fā)展的需要，涵蓋了各級各類教育改革與創(chuàng)新的內(nèi)容。受益人群從嬰幼兒、青年人到各年齡段成年人，從社會主流人群到邊緣人群，涵蓋學生學習、教師發(fā)展、成人培訓以及老年學習等各方面。

日本的終身教育把家庭教育、學校教育和社會教育統(tǒng)籌規(guī)劃，整合為一個整體。日本在文部省設(shè)立終身學習局，它是日本終身學習的最高領(lǐng)導機構(gòu)，也是文部省第一大局，負責家庭教育、學校教育、社會教育、學校開放、體育文化事業(yè)等各項振興終身教育的綜合性政策的制定與實施。我國臺灣地區(qū)通過制定《邁向?qū)W習社會》白皮書和《終身學習法》推動學校教育改革，發(fā)展多元形態(tài)的高等教育機構(gòu)以及各種類型的學習型組織。

3.完善認證制度，激發(fā)公民的終身學習意識

21世紀“學會終身學習”是人類生存發(fā)展的第一要義。堅持不懈的學習,及時捕捉社會的信息,不斷更新觀念，吸取社會精華,增強謀生的知識和技能,這正是終身學習的目的所在。我們推動建立終身教育體系就是讓全體社會成員學會生存,讓每一個人都能得到自由而全面的發(fā)展。從某種程度上講,學習者的學習需求愈加迫切,終身教育體系的構(gòu)建就越具有動力。

歐盟“2007—2013年終身學習整體行動計劃”非常注重人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵并滿足個人終身學習的需求。[2]該計劃羅列了知識經(jīng)濟和知識社會中獲得成功所必須具備的基本技能，特別注重從青少年抓起，培養(yǎng)母語溝通能力、外語溝通能力、數(shù)學及科學運用能力、信息技術(shù)運用能力、學習能力、人際交往及跨文化交往能力和文化表達能力。

為保障并推動公民的終身學習，發(fā)達國家大力推進學習成果認證制度。美國的大中小學普遍實行學分制，可以自由地進行學分積累和轉(zhuǎn)移。韓國建立了別具特色的學分銀行制度。歐盟則參照英國、澳大利亞等國的發(fā)展經(jīng)驗，將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)培訓等不同階段和不同類型的全部教育資歷整合在一個資歷體系中，為各類學習活動提供了相對統(tǒng)一的質(zhì)量標準和認定機制，使終身教育體系建設(shè)達到新的高度。2011 年聯(lián)合國教科文組織頒布新版《國際教育標準分類》，為開展對個人的非正規(guī)、非正式學習活動及其成果的價值認可提供了有效的依據(jù)。[2]

4.強調(diào)社會、經(jīng)濟、文化與個體的可持續(xù)發(fā)展

早期終身教育發(fā)展還較為注重對社會弱勢群體的深切關(guān)注，隨著終身教育理念、政策的發(fā)展，尤其是對終身教育社會發(fā)展功能認識的不斷深化，國際社會開始將“社會融合”納入終身教育以及終身學習的發(fā)展目標任務(wù)，并愈發(fā)得到社會的重視與認同。

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，終身教育都被視作推動經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟競爭力的重要引擎。從人力資源開發(fā)的角度，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國民素質(zhì)尤其是勞動力素質(zhì)能否滿足經(jīng)濟發(fā)展需要將是關(guān)鍵指標。怎樣將我們?nèi)丝诘囊?guī)模效益轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，加快建設(shè)面向全民學習、終身學習的教育體系無疑是最為重要的解決途徑。除了人力資源開發(fā)，歐盟還較早提出“社會融合”理念并積極開展相關(guān)實踐。近年來，綠色、環(huán)保、低碳等新理念亦不斷融入終身教育實踐。隨著學習型城市建設(shè)的深入，終身教育的發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文化傳承、社會和諧建設(shè)等有著更加密切的聯(lián)系。

事實上，在國際終身教育發(fā)展的推進方面，除了聯(lián)合國教科文組織，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(以下簡稱“經(jīng)合組織”)基于推動經(jīng)濟發(fā)展的目的，持續(xù)關(guān)注終身教育，并努力推動終身教育政策化的活動，為終身教育理念的推廣，尤其是政策實踐的深化做出了突出貢獻。[3]經(jīng)合組織曾提出終身教育要實現(xiàn)“個體成功生活”和建設(shè)“健全社會”的雙重發(fā)展目標。前者關(guān)注個體能力提升，后者不僅指促進社會整體生產(chǎn)力的提升，而且還包括增進社會的凝聚力、民主進程和促進社會公平等內(nèi)容。

5.建設(shè)公共服務(wù)體系，健全組織機構(gòu)，改善終身學習的質(zhì)量

韓國的公共服務(wù)體系比較完善，在市、道級設(shè)終身教育資訊中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市郡、區(qū)級設(shè)終身學習中心和終身學習館，此外，還在首爾設(shè)立終身教育中心，在省級地區(qū)設(shè)立終身學習講堂和終身教育信息中心。[1]日本建立了較為完整的終身教育指導機構(gòu)，形成都、道、府、縣的終身教育推進體制。澳大利亞則設(shè)計了一個完整的終身教育銜接框架。美國主要借助市場機制形成服務(wù)體系，其成人教育機構(gòu)大多屬贏利性單位，社區(qū)學院發(fā)揮終身教育功能，正規(guī)大學普遍設(shè)立開放部，招收成人學生，實施開放入學，半工半讀，并積極為成人設(shè)置課程。

形成跨部門合作的推進網(wǎng)絡(luò)是歐洲各國終身教育促進的重要經(jīng)驗。以歐盟“2007—2013 終身學習整體行動計劃”為例，無論是達·芬奇計劃，還是格龍維計劃，其重要行動之一均是促進相關(guān)伙伴關(guān)系，建立組織機構(gòu)和參與機構(gòu)間的合作網(wǎng)絡(luò)，在各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)、研究中心、企業(yè)部門、專業(yè)組織、社會伙伴、地方行政機構(gòu)、非營利組織及非政府組織間開展合作。[4]圖書館、博物館、各級各類學校對社區(qū)開放是美、日等教育發(fā)達國家和地區(qū)采取的終身教育策略。以紐約市皇后區(qū)圖書館為例，該館以為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和終身學習機會為宗旨，在總館和60多個分館中設(shè)立不同功能的部門，服務(wù)內(nèi)容涉及兒童、青少年、成人、移民、就業(yè)及國際信息等，以滿足居民多樣化的需求。

二、國際終身教育體系構(gòu)建的發(fā)展趨勢

從國際比較的角度而言，我國關(guān)于終身教育的發(fā)展理念、整體框架并不落后，例如對于終身教育發(fā)展目標的描述，江蘇確定的總體目標是“形成學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學、處處能學、時時可學服務(wù)平臺進一步完善，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護，城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高，率先建成教育強省”[5]，并將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育納入體系建設(shè)之中。此外，我們也關(guān)注到國際上從“終身教育”到“終身學習”的理念認知的發(fā)展。實踐層面，近年來，通過學習型社會建設(shè)以及社區(qū)教育發(fā)展等舉措，使得社會大眾的受教育程度不斷提高，公眾的滿意度也有所提升。

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會是當今世界各國教育改革與發(fā)展的重要目標。[6]從發(fā)展趨勢來看，主要有三個特點：

一是提高學校教育體系的開放度。盡管各國終身教育政策重點不同，有的注重通過終身學習理念的宣傳來強化學校教育制度的創(chuàng)新與改造，有的則強調(diào)學校教育后的繼續(xù)教育培訓環(huán)節(jié)，但國民教育體系的開放始終是個焦點。學校教育面臨著教育對象、教育內(nèi)容、學習評價等環(huán)節(jié)變革的極大壓力，而其發(fā)展方向則是基于“開放、共享”理念的新型學校教育形態(tài)。如果說回流教育還是基于社會公民向?qū)W校的回歸，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，慕課、可汗學堂等教育現(xiàn)象的出現(xiàn)則意味著優(yōu)質(zhì)教育資源有了更加便利的擴展路徑，傳統(tǒng)的學校、教師、學生、課程等教育要素必將發(fā)生變化。教育理念以及技術(shù)發(fā)展帶給教育的影響可能遠遠超出我們的想象。

二是提高社會辦學的參與度?；谌说娜姘l(fā)展以及社會政治影響，政府對終身教育體系建設(shè)必須從政策、制度、經(jīng)費等方面積極扶持，是推進體系構(gòu)建的主導力量。然而當我們將終身教育與人力資本、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文化發(fā)展聯(lián)系起來，教育的外延在擴展，終身教育參與者的邊界變得模糊。顯然，我們需要更有效的機制來鼓勵社會力量更多地參與終身教育體系的建設(shè)進程。其中，市場化機制自然必不可少，同時我們的非營利組織、社會機構(gòu)的介入亦是不可或缺。各種社會機構(gòu)、教育組織之間的合作交流也是體系構(gòu)建的基本保障。遵循新的發(fā)展理念，終身教育發(fā)展和學習型社會建設(shè)并存，讓更多的社會組織參與教育改革與發(fā)展之中，這是我們的必然選擇。

三是提高質(zhì)量保證的公正度。傳統(tǒng)的教育思維中，教育就是學校、教室、教師、學生。當我們邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，閱讀、虛擬社區(qū)、廣場舞、企業(yè)培訓……我們的終身教育形式可以變得如此豐富多彩，人們隨時隨地都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，傳統(tǒng)的因地域和師資差別導致的教育鴻溝在理論上也將逐步縮小甚至填平。教育4.0時代，改變的不僅僅是教育的形態(tài)與生態(tài)，教育真正從封閉走向了開放。

開放不等同完全的放開，在終身教育推進過程中，質(zhì)量保證是體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。近年來，確保教育經(jīng)歷和學習成果的質(zhì)量，已經(jīng)成為公共政策和行動的關(guān)注點。歐盟一直致力于建立聯(lián)盟內(nèi)的資歷架構(gòu)以及終身教育質(zhì)量保障機制。經(jīng)合組織開發(fā)的國際成人能力評估項目(PIAAC)，已經(jīng)在27個歐洲、美洲和亞洲的國家實施，主要用來檢測和反映各國終身教育的成效。在北美和亞洲，各個國家內(nèi)以及國家之間的資歷架構(gòu)制度正在搭建，針對職業(yè)培訓建立資格認證制度逐漸完善，這些工作的最終目的是保障學習者能夠接受高質(zhì)量的教育。

隨著終身教育理念的不斷演進，發(fā)展終身教育，促進終身學習，已切實成為各國指導整個教育綜合改革的基本原則。打通各級各類教育間的邊界，建立更加開放包容的教育制度，成為社會的一種共識。

三、國際終身教育體系發(fā)展的借鑒

為推動我國終身教育的發(fā)展，2016年7月，我國教育部等九部門發(fā)布了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，強調(diào)要通過“開放共享學校資源、統(tǒng)籌共享社區(qū)資源、充分利用社會資源”[7]等措施來整合社區(qū)教育資源，這些內(nèi)容完全契合了國際終身教育發(fā)展的主要潮流。江蘇則更重視終身教育體系機制的設(shè)計，將建立健全社區(qū)教育制度作為“完善終身教育體系、促進全民終身學習”的著力點，明確提出“推進社區(qū)教育是全社會的共同責任”的基本思路[8]，將高等院校、職業(yè)學校、社區(qū)學院都納入主體范圍，通過建立學習成果認證積累轉(zhuǎn)換制度來溝通、銜接不同層次類別的教育形式，進而強化終身學習公共服務(wù)平臺和支持服務(wù)體系的建設(shè)。

然而，社區(qū)教育僅是終身教育體系的一個組成部分，距離我們所期望的“人人、處處、時時”的發(fā)展愿景還有距離，而且隨著我國教育改革的不斷推進，終身教育發(fā)展中所形成的社會治理、人力開發(fā)等社會功能越發(fā)得到社會各界的重視。借鑒國外終身教育發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合中國社會發(fā)展的實際，建設(shè)中國特色的學習型社會成為一種社會共識。從國際比較的角度，推進我國終身教育體系建設(shè)的策略主要包括：

1.加強終身教育、終身學習的宣傳

基于國際終身教育發(fā)展的經(jīng)驗，終身教育是一種教育理念，其建設(shè)需要社會各界的支持與關(guān)注，且由于涉及現(xiàn)有學校制度的改革，其進程將是一個漫長的過程。為此，“加強終身教育的宣傳，形成社會共識”是推進終身教育體系建設(shè)的前提。事實上，也只有正確的發(fā)展共識才能保證終身教育實踐的成效。

如同 “素質(zhì)教育”“教育公平”“教育現(xiàn)代化”等教育發(fā)展理念，終身教育也需要從確立公民的“終身學習觀”作為宣傳的起點。在宣傳手段方面，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，尤其是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、期刊、圖書的宣傳作用，此外，專業(yè)的文宣作品、廣告、座談、講座、論壇等推廣活動亦會發(fā)揮積極的社會效應(yīng)。各級各類學校教育機構(gòu)是宣傳終身教育理念的主力軍，我們需要將學習者的終身學習能力培養(yǎng)作為教育教學的基本內(nèi)容，也就是說要將終身教育思想滲透到各級各類教育活動之中，并作為考核學習者以及教育機構(gòu)的主要目標。

2.建立健全終身教育政策法規(guī)

終身教育政策法規(guī)包括三個層面，即國家(或地方)正式立法、各級政府教育行政機構(gòu)教育政策以及教育執(zhí)行機構(gòu)的規(guī)章制度。從社會影響層面，國家立法代表著統(tǒng)治階層的整體意志，具有最大的影響力，也是終身教育政策法規(guī)最為重要的組成部分。從我國當前終身教育體系建設(shè)的進程來看，由于缺少政府最高層面的架構(gòu)設(shè)計，體系建設(shè)方面相對松散，現(xiàn)有教育資源難以有效整合，因此加快國家以及各級地方的法規(guī)建設(shè)是當務(wù)之急。當然，由于“終身學習”尚處于理念宣傳階段，很多舉措尚無共識，立法難度較大。我們可以考慮以“發(fā)展規(guī)劃”或“指導意見”的方式明確發(fā)展方向，并嘗試解決重點或重大問題，以期推進實踐探索，在條件成熟時，再予以正式立法。地方政府以及學校層面則應(yīng)順應(yīng)社會對終身教育的需求，在開放辦學、學歷認證、社會服務(wù)方面大膽探索，為終身教育的實踐提供推動力。

3.整合教育資源，健全終身教育服務(wù)體系

建立健全終身教育服務(wù)體系，首先在于加強政府以及教育行政部門的體系設(shè)計與調(diào)控能力，中國特色終身教育體系構(gòu)建的目標是全體社會成員都能獲得學習的機會和權(quán)利,是服務(wù)全民的學習型社會。作為終身教育體系構(gòu)建主體,各級政府必須加強宏觀設(shè)計與調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系,打破教育資源的封閉性,實現(xiàn)教育資源的自由流動,加強各類學歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的相互溝通和銜接,逐步形成全民終身學習“立交橋”。

其次，充分發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校優(yōu)勢,實現(xiàn)高等院校、科研院所、大型企業(yè)等機構(gòu)將所屬教育培訓資源有序地向社會開放,從而達到資源合理配置,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的效果。同時要從政策和制度上鼓勵行業(yè)、企業(yè)以及高等院校、培訓機構(gòu)聯(lián)合組建“行企?！钡慕逃c培訓機構(gòu),將學歷教育、非學歷教育，全日制與在職學習等各種教育與培訓統(tǒng)合起來,逐步實現(xiàn)各種教育培訓資源共享。

最后，制定相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵各種社會文化機構(gòu)和單位，如圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、科技館、少年宮、體育館、醫(yī)療健康機構(gòu)等，面向社會公眾開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會教育活動，其內(nèi)容包括老年教育、婦女教育、社區(qū)教育、健康教育和休閑教育等多個領(lǐng)域。

作為體系構(gòu)建的重要組成，我們還需加強對縣、鄉(xiāng)和廣大農(nóng)村成人教育與培訓機構(gòu)的管理,健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村成人教育辦學機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),尤其是師資與教學方面的投入，這是我們構(gòu)建中國特色終身教育體系的基石，也是延伸“時時、處處、人人”教育服務(wù)體系的節(jié)點。

4.加快“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施，推進教育信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)在線教育以其自身的開放性、適應(yīng)性、靈活性和高效性的特點,逐漸成為人們關(guān)注的焦點。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，網(wǎng)絡(luò)在線教育作為一種新型的教育方式,在幫助人們構(gòu)筑知識經(jīng)濟時代的終身學習體系的同時,已經(jīng)成為我們落實終身教育理念,構(gòu)建終身教育體系的主要手段。

當前，我國教育逐漸向大眾化、社會化、個別化、終身化方向發(fā)展，與此同時教育的全球化、一體化趨勢也在不斷加強。這種變化與發(fā)展很大程度上源于現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，2015年引發(fā)全世界關(guān)注的“慕課”浪潮就是其中之一。目前的在線教育技術(shù)已經(jīng)最大限度地降低了建立網(wǎng)校的技術(shù)和資金門檻，現(xiàn)在手機“APP”已經(jīng)可以輕松實現(xiàn)包含在線直播教學、課程錄播授課、考試題庫、 智能排課、教學管理等在內(nèi)的各種功能?？梢哉f，學習者只要借助手機就可以輕松享受到最為優(yōu)質(zhì)的教育資源，傳統(tǒng)的校園、學校、課堂已經(jīng)不在成為學習的障礙。隨著教育現(xiàn)代化、教育信息化的加快，終身教育體系的構(gòu)建必將邁入新的進程。

5.加強終身教育隊伍建設(shè)，提升終身教育的研究水平

終身教育體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它依賴于政府與社會的大力支持，依賴社會公民對終身學習理念的認同，依賴各級各類學校以及教育機構(gòu)的通力合作， 同樣離不開終身教育工作者的艱辛努力。這里的從業(yè)者包括從事教育活動的教師、管理者和技術(shù)人員，同樣包括活躍在社會教育各個層面的工作者。加強終身教育隊伍建設(shè)就是要從體系構(gòu)建的角度規(guī)劃隊伍的發(fā)展，從支持服務(wù)的角度擴大隊伍的規(guī)模與層次，從質(zhì)量保證的角度提升隊伍的水平。特別需要強調(diào)的是，這支隊伍不僅局限于教育機構(gòu)，我們需要從人力資源管理、社會治理這些角度去發(fā)掘終身教育的社會功能，也必須從這個角度去思考隊伍建設(shè)的問題。

提升終身教育研究水平則是因為我國當前對終身教育理論的研究與國外相比還有較大差距，許多理論研究成果仍處于理念宣講等初級階段，對實踐的指導意義有限。理論研究是行動的指南,沒有先進理論做指導,我們所謂的實踐活動也只能是茫然進行。為此，我們必須加強對終身教育相關(guān)理論的研究與探討，以期建設(shè)較為成熟的、具有時代特征的、符合中國特色的終身教育理論體系，進而發(fā)展成為獨立的學科。

這里涉及諸多需要我們關(guān)注的問題：從中國“終身學習”思想的淵源，到中國終身教育建設(shè)的特點、本質(zhì)、功能的描述；從教育的對象到各式各類教學組織與學習評價；從學歷認證到職業(yè)培訓、閑暇教育的共融；從專業(yè)教育、培訓機構(gòu)的設(shè)立到學校教育的開放。如果將視角放在學科的內(nèi)涵建設(shè)，則需要分析終身教育的哲學、心理學、社會學以及研究方法等新課題。

從國際教育發(fā)展的趨勢來看，終身學習已然是發(fā)達國家教育發(fā)展的潮流?；诋斍皣?，我國終身教育體系構(gòu)建應(yīng)該是一個優(yōu)質(zhì)社會教育資源整合的過程，其核心在于對現(xiàn)有教育體制機制的改良與變革，其目的是滿足民眾終身學習的發(fā)展需求，建設(shè)學習型社會。因此，它需要來自國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃支持，需要教育理念的推廣宣傳，需要學校教育改革的積極回應(yīng)，更需要終身教育工作者的深入探索和不懈努力。只有全面統(tǒng)籌、重點推進，我們的終身教育體系建設(shè)才能真正走上健康發(fā)展的軌道。

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[5] 江蘇省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見[EB/OL].[2017-07-20].http:∥www.jiangsu.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201311/t20131106406205.html?keywords=.

[6] 張翠珠.我國終身教育制度建設(shè)的創(chuàng)新方向[J].江蘇廣播電視大學學報,2012(2):41-47,69.

[7] 教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見[EB/OL].[2017-07-28].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201607/t20160725_272872.html.

[8] 江蘇省教育廳等部門關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見[EB/OL].[2017-07-30].http:∥www.ec.js.edu.cn/art/2017/6/22/art_4267_212517.html.

Abstract: How to meet the growing social needs of all people learning and lifelong learning? Comparing with the development patterns of international lifelong learning,the existing education system and mechanism in China need to be planned and designed to improve three levels,such as the openness of school educational system,the involvement degree of the social education and the fairness of quality assurance,which should be a process of continuous development and gradual revolution.The construction of lifelong education system needs the attention and support from the whole society,especially the positive response of existing school education.

Keywords:lifelong education; learning society; system construction

責任編輯張軍濤

InternationalComparisonandReferenceoftheLifelongEducationSystemConstruction

JIHe,GUOHai-yan,YINXiong-fei/

JiangsuOpenUniversity

江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“推進江蘇終身教育體系構(gòu)建的對策研究”(2015ZDIXM025)

2017-08-20

10.13425/j.cnki.jjou.2017.05.004

紀河，江蘇開放大學教育科學研究院院長，研究員，主要從事成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育研究(jihe@jsou.cn)；郭海燕，江蘇開放大學學校辦公室助理研究員；殷雄飛，江蘇開放大學國際教育學院副教授