張善財

(寧陜縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,陜西安康 711699)

食品安全問題是當(dāng)前社會所關(guān)注的熱點，而農(nóng)產(chǎn)品又是人們生活離不開的，人們每天吃的食物絕大部分來源于初級農(nóng)產(chǎn)品，如糧油、蔬菜、水果、豬牛羊禽肉、禽蛋等產(chǎn)品，還有一些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。伴隨著農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的食品安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題。這些問題給廣大群眾的消費和農(nóng)產(chǎn)品價格帶來一定影響。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，牽動著每個消費者的神經(jīng)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視

縣上各食品安全成員單位都成立了食品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，每年初定期召開專題會議安排部署食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并層層簽訂食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，夯實工作責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步健全

1.2.1 縣級機構(gòu)、人員情況

縣農(nóng)業(yè)局于2011年經(jīng)縣編委辦同意增設(shè)了寧陜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊，總編制4人，為股級全額撥款事業(yè)單位，2014年正式成立運行，并調(diào)整充實了人員。2016年6月縣上將原縣農(nóng)業(yè)局、水利局、科技局合并為農(nóng)水科技局。同年9月縣編委辦把原水政執(zhí)法大隊、水產(chǎn)水資站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊整合，成立寧陜縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，并升格為正科級全額撥款事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)一正兩副，八名事業(yè)人員。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)、人員情況

2011年機構(gòu)改革將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為11鎮(zhèn)，同時鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站也合并為11個，有總編制72人，實有43人。

1.3 專項整治活動不斷開展

我大隊每年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治作為工作重點，加強對農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，每年最少開展專項檢查4次以上，始終保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

2.1 執(zhí)法機構(gòu)不健全，監(jiān)管工作開展難度較大

我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊機構(gòu)雖然已批準(zhǔn)，但沒有正式掛牌成立。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和省農(nóng)業(yè)廳、省食藥局下發(fā)《關(guān)于體制調(diào)整后加強食用農(nóng)產(chǎn)品無縫監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（陜食藥監(jiān)發(fā)〔2013〕39號），明確了各自的監(jiān)管職責(zé)、范圍，以及安康市編委辦《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和機構(gòu)的通知》（安編辦發(fā)[2014]3號）文件精神，明確了監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一為副科級規(guī)格，鎮(zhèn)辦也明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管由農(nóng)綜站承擔(dān)，要求明確1～2名專職崗位，但目前縣上沒有批準(zhǔn)執(zhí)行。單位領(lǐng)導(dǎo)和人員還未完全到位，現(xiàn)在在崗的只有7人開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更沒有明確職責(zé)和人員的現(xiàn)狀，甚至根本沒有人重視這項工作，雖然每個鎮(zhèn)農(nóng)綜站有編有人，但在實際工作中，這些人占著農(nóng)綜站編制干著其他工作，主要都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和發(fā)工資，縣農(nóng)業(yè)局根本管理不到這些人，業(yè)務(wù)工作也無人承擔(dān)，導(dǎo)致縣級人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很難開展工作。目前全憑縣上4個人下去監(jiān)督管理，根本不能全面監(jiān)管到位。

2.2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員配備不到位，而且素質(zhì)低、能力差、執(zhí)法手段落后

目前我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在執(zhí)法人員還沒有全部到崗，只有7人在崗從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，而且執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力水平層差不齊，水政水保3人，農(nóng)業(yè)4人，以及缺少必要的執(zhí)法交通工具、辦案工具，如執(zhí)法車輛、照相機、攝像機、錄音筆等辦案工具。

2.3 缺乏執(zhí)法專項經(jīng)費

寧陜縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的經(jīng)費和縣農(nóng)水科技局經(jīng)費在一起，沒有獨立預(yù)算的財務(wù)，而且只有人頭經(jīng)費，沒有專項執(zhí)法經(jīng)費，所以開展執(zhí)法檢查工作很有限，難免工作存在很多漏洞。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不健全

寧陜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系項目還沒有開始實施，目前沒有能力和條件開展檢測工作。

2.5 監(jiān)管部門之間信息不暢通，協(xié)作不緊密

在農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生后或遇到涉及監(jiān)管職責(zé)邊界問題時，各部門相互推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，不及時采取補救措施，導(dǎo)致事態(tài)擴大化，造成更大的損失和負(fù)面影響。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較低

我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式推廣普及率較低。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主要為本地農(nóng)民，傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式仍占主導(dǎo)地位，缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)記錄不健全、不規(guī)范，難以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。部分生產(chǎn)者、加工者、銷售者的質(zhì)量安全和法律意識淡薄，為追求經(jīng)濟利益，過量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的對策

3.1 進一步加大宣傳培訓(xùn)力度

3.1.1 舉辦專題培訓(xùn)

要抓住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營者，邀請相關(guān)專家就無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品使用、生態(tài)環(huán)境保護等方面，舉辦專題培訓(xùn)班，增強其行業(yè)自律意識和食品質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者尤其是農(nóng)民合理、科學(xué)的使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑。

3.1.2 多渠道宣傳

要抓住農(nóng)產(chǎn)品消費者，通過放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、報刊資料等媒介，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，增強消費者自我鑒別劣質(zhì)和有害農(nóng)產(chǎn)品的能力，提高社會各界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)消費者樹立無公害、健康的消費理念。

3.2 進一步加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

要積極向上爭取項目和資金支持，要著力加強縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費。明確相關(guān)部門的職責(zé)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件后，要立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，第一時間深入到現(xiàn)場，做好調(diào)查取證，掌握第一手材料，找出問題的主要原因，追查問題產(chǎn)品的流向和數(shù)量，同時，做好受害群眾救治，以及信息上報、發(fā)布和輿論熱點回復(fù)、引導(dǎo)等工作，爭取將損失降到最低程度。

3.3 進一步強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管

以減少獸藥、農(nóng)藥使用量為目標(biāo)，建立健全生產(chǎn)管理檔案，加強畜禽、蔬菜、糧食等生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，重點對生豬、牛、羊、禽養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜收購販運企業(yè)和蔬菜、糧食種植大戶及種養(yǎng)合作社進行動態(tài)監(jiān)測，采取官方獸醫(yī)、農(nóng)技指導(dǎo)員包聯(lián)監(jiān)管措施。同時，要加強化肥、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料等農(nóng)資市場監(jiān)管，組織開展農(nóng)資打假集中整治行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷等5種禁用高毒農(nóng)藥以及使用“瘦肉精”等違法違規(guī)行為，有效防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染，堅決杜絕假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)，切實保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

3.4 進一步嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口

在具體工作中，必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。首先要規(guī)范市場秩序，推行產(chǎn)銷對接、定點供應(yīng)、連鎖經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。其次要組織開展例行檢測和隨機抽樣檢測，重點檢測蔬菜、水果、肉類、糧油類農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留情況等，檢測結(jié)果要進行公示。第二要依法處理問題農(nóng)產(chǎn)品，對檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格和有害農(nóng)產(chǎn)品，在取樣備案后進行統(tǒng)一收繳，實行無害化處理，并責(zé)令經(jīng)營業(yè)主限期整改。同時，要追本溯源，查明有害物質(zhì)來源，屬于產(chǎn)地環(huán)境污染造成的，要采取相應(yīng)措施消除污染源；屬于濫用違禁農(nóng)業(yè)投入品造成的，要依法查處違禁農(nóng)業(yè)投入品銷售窩點。

3.5 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)

要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，就必須在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)建立完善的質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度。提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量觀念，建立檔案和各項制度，只有制度完善、檔案健全，才能做到“生產(chǎn)記錄可存儲，產(chǎn)品流向可跟蹤，儲運信息可查詢，出現(xiàn)問題可追溯”。

[1]陳秀娟,陳思聰.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的思路與對策[J].中國農(nóng)技推廣,2007(6):16-18.

[2]劉毓俠,于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(6):1-2,18.