蘆千文

(中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,北京 100083)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和實現(xiàn)“到2020年全面建成小康社會目標”的臨近，通過加快轉變農業(yè)發(fā)展方式改變農業(yè)在“四化同步”建設中短板地位的緊迫性愈發(fā)凸顯?！秶鴦赵恨k公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》明確提出，在當前和今后一個時期，轉變農業(yè)發(fā)展方式是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。但較之以往，農業(yè)發(fā)展方式中不健康、不可持續(xù)的矛盾和問題，已經(jīng)發(fā)生顯著變化，轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵特征、方向要求和實踐經(jīng)驗、路徑選擇、保障機制等也相應發(fā)生了變化。本研究著眼于這些變化，求解新時期加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的對策。

1 轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵拓展和方向要求

在轉變農業(yè)發(fā)展方式提出之初[1]，所針對的是傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式存在的從業(yè)人員素質低、規(guī)模小組織化程度低、技術裝備水平落后、基礎設施建設薄弱、面源污染加速擴散等問題。近年來，國家重視“三農”，采取了一系列措施，部分問題得到緩解，但新的挑戰(zhàn)逐漸凸顯出來，如農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等。葉興慶（2016）把這些農業(yè)發(fā)展方式中不健康、不可持續(xù)、缺乏競爭力的問題歸納為產能嚴重透支、生產成本上漲、國內外價格倒掛、“黃箱”政策收窄等。此外，農產品成本和機會成本提高導致農業(yè)比較利益迅速下降，農業(yè)對農民增收的貢獻趨勢性減弱，農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調機制不健全，跨國公司對我國提升農業(yè)價值鏈和維護農業(yè)產業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多等也是當前我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾[2]。

基于主要矛盾和問題的變化，轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵也相應變化?！秶鴦赵恨k公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》在指導思想里提出的“以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經(jīng)營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路”，是對當前轉變農業(yè)發(fā)展方式的階段性內涵和特征的全面概述。據(jù)此可知，轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心要義在于不斷化解農業(yè)發(fā)展方式中的突出矛盾，抓住農業(yè)改革調整的重大機遇，優(yōu)化要素投入結構和利用方式、提高農業(yè)發(fā)展質量和效益，建設有競爭力的適應宏觀經(jīng)濟動態(tài)變化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

與內涵拓展相適應，農業(yè)發(fā)展方式的轉變是農業(yè)生產方式與農業(yè)技術變遷、宏觀經(jīng)濟變化引致的農戶行為變化，農產品消費結構、方式變化引致的供給結構升級，要素依賴演變、資源環(huán)境約束加劇引致的創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展等因素互動的結果。這些因素框定了加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的新方向。

一是順應農戶向兼業(yè)農戶、家庭農場、種養(yǎng)大戶加速分化的趨勢，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)揮引領帶動作用，引導他們分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，構建新型農業(yè)經(jīng)營組織體系和服務體系。

二是順應農產品需求數(shù)量、結構和消費方式變化的趨勢，強化消費導向意識、創(chuàng)新供給形式，增強引導和創(chuàng)造需求的能力，切實提高農產品供給質量、效率和效益。

三是適應農業(yè)產業(yè)縱橫交錯、一體化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，注重以價值鏈、供應鏈理念整合農業(yè)產業(yè)鏈，挖掘農產品潛在增值空間和多重價值功能，拓展農業(yè)的外延和發(fā)展領域，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

四是適應農業(yè)資源稟賦的變化趨勢和資源約束趨緊的形勢要求，加快農業(yè)科技創(chuàng)新進度，健全農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化機制，推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同與呼應，使農業(yè)價值鏈升級的速度快于農業(yè)資源、要素成本攀升的速度。

五是抓住國內外糧食供給壓力有所緩解的“窗口期”，跳出糧食生產與結構調整非此即彼的思維定勢，把增強糧食生產能力作為首要前提，“藏糧于地、藏糧于技”，構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產新格局，走出糧食產量與產能協(xié)調發(fā)展、相互促進的新路。

六是貫徹落實綠色發(fā)展理念，建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，減少對水、化肥、農藥的依賴，提高農業(yè)資源利用效率，發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)等環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，將農業(yè)發(fā)展轉到資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上來。

2 轉變農業(yè)發(fā)展方式的實踐做法和經(jīng)驗啟示

基于轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵拓展和方向要求，很多地方依托自身農業(yè)基礎和資源稟賦，選擇了不同角度進行改革試驗和探索創(chuàng)新。主要模式有：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)引領的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引領的農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展模式；農業(yè)生產性服務業(yè)支撐的高效農業(yè)發(fā)展模式；農產品營銷平臺或渠道牽引的優(yōu)質農產品基地建設模式，如農超對接、電子商務平臺等；新興消費理念引領的都市農業(yè)、觀光農業(yè)、科普農業(yè)、體驗農業(yè)和社區(qū)支持農業(yè)等橫向拓展的新型農業(yè)業(yè)態(tài)，以及綠色發(fā)展理念和農業(yè)多重功能需求推動的生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等可持續(xù)發(fā)展模式。轉變農業(yè)發(fā)展方式是一項復雜的系統(tǒng)工程，區(qū)域層面上往往是上述不同手段、做法的集成。不同地區(qū)因地制宜地選擇配套方案，形態(tài)各異、亮點紛呈。其中，河南、安徽、四川、浙江等地方性的探索實踐，值得關注。

一是河南省“農業(yè)產業(yè)化集群”探索實踐，即農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營過程中圍繞某一產業(yè)進行生產、加工和流通相關聯(lián)的經(jīng)營組織的集合體。具體做法上，以農業(yè)優(yōu)勢資源為基礎，以涉農經(jīng)營組織為主體，以龍頭企業(yè)為支撐，以相關服務機構為輔助，以加工集聚地為核心，以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍，圍繞關聯(lián)產業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流，形成上下游協(xié)作緊密、產業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產經(jīng)營群體[3]。

二是安徽省“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體”探索實踐，即龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等緊密聯(lián)合的新型農業(yè)經(jīng)營組織形式[4]。其中，龍頭企業(yè)負責農產品精深加工、技術創(chuàng)新、對接市場等；合作社負責聯(lián)結龍頭企業(yè)和家庭農場，統(tǒng)一組織農業(yè)生產服務；家庭農場、種養(yǎng)大戶承擔流轉土地和精耕細作任務。不同經(jīng)營主體之間形成了基于產業(yè)鏈的專業(yè)化分工協(xié)作體系，內部建立了利益共享和風險共擔機制。

三是浙江省“現(xiàn)代農業(yè)綜合體”探索實踐，即以農業(yè)為主導，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂中的相關產業(yè)，將生產、生活、生態(tài)等功能融于一體，將農業(yè)全產業(yè)鏈目標、農業(yè)科技支撐體系、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系融于一體，將政府、科研、企業(yè)和金融等相關力量整合在一起，形成的創(chuàng)新性產業(yè)結合體，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互動與融合發(fā)展[5]。

四是四川省“農業(yè)共營制”改革試驗，即農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農業(yè)經(jīng)營模式。[6]具體做法上以成立土地股份合作社、建立農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍、打造“一站式”農業(yè)服務超市平臺為特色，實現(xiàn)了多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。未來有可能是破解我國農業(yè)經(jīng)營方式轉型的重要突破口（程國強，2015）。

前述提到的探索性實踐或改革試驗形成的模式，正像轉變農業(yè)發(fā)展方式在特定時期有特定的內涵一樣，有其共通之處。主要有：通過培育新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)由農戶分散經(jīng)營到組織化的適度規(guī)模經(jīng)營；通過完善利益聯(lián)結關系，建立分工協(xié)作、互惠互利的經(jīng)營組織體系；通過強化技術創(chuàng)新應用，保持農業(yè)產業(yè)的競爭力；通過構建生產服務體系，保持產業(yè)鏈的高效運營；通過延伸拓展產業(yè)空間，挖掘增值潛力，提升農業(yè)供應鏈、價值鏈；通過對接營銷平臺或自建銷售渠道，規(guī)避市場風險；通過提高品質、創(chuàng)建品牌，建立與消費者的互信機制；通過管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，保證持久經(jīng)營活力。前述四種典型的實踐模式，都具有這些共同點，但也有更為突出的亮點，即以培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系，建設區(qū)域性農業(yè)生產經(jīng)營服務體系，引領和支撐加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。其中蘊含的農業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的內在邏輯和演進機理還值得進一步挖掘。這也說明，新型經(jīng)營主體、新型農業(yè)經(jīng)營體系及配套的生產經(jīng)營服務體系，在轉變農業(yè)發(fā)展方式中的作用至關重要，影響著甚至決定著其它要素的組合成效。

3 加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的求解思路和路徑選擇

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的關鍵在于找準撬動農業(yè)發(fā)展方式轉變的支點，囊括和整合前面提到的方向要求和實踐經(jīng)驗，以求解轉變農業(yè)發(fā)展方式的“不等式”。轉變農業(yè)發(fā)展方式的動力和方向取決于新發(fā)展方式凈收益與舊發(fā)展方式凈收益的對比[7]。若把兩者看作方程式的兩端，則只有當新發(fā)展方式凈收益大于舊發(fā)展方式凈收益時，即處于大于號（＞）的“不等式”狀態(tài)時，才能形成驅動農業(yè)發(fā)展方式加快轉變的內生動力。求解“不等式”的思路在于如何做大新發(fā)展方式的凈收益，做小舊發(fā)展方式的凈收益。具體而言，前者是增加收益、減少成本，如讓按綠色生產方式生產農產品的附加值顯性化，將補貼和價格支持政策與農業(yè)生產方式掛鉤，對資源節(jié)約和綠色生產方式進行生態(tài)效益補償，將農業(yè)生產經(jīng)營的正外部效益內部化；通過保險、擔保服務降低新型農業(yè)經(jīng)營方式的風險，加大資源節(jié)約和綠色生產技術的補貼力度，按有利于節(jié)本降耗的標準研發(fā)和推廣新技術、新裝備，降低新型農業(yè)經(jīng)營主體的生產經(jīng)營成本。后者是減少收益、增加成本，如降低傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的補貼和價格支持力度，壓縮所供給農產品的市場空間；后者如將傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)營活動的負外部效應顯性化，適當提高農業(yè)用水、化肥等資源要素的價格，充分體現(xiàn)資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。

宏觀層面上講，轉變農業(yè)發(fā)展方式就是要著力轉變農業(yè)經(jīng)營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系、生產體系和產業(yè)體系。前面提到的具體措施應當說是微觀或中觀層面上的對策建議，難以達到宏觀層面“路徑選擇”所需要的高度。這需要結合當前國家的重大政策導向，抓準關鍵領域，因地制宜、實事求是地選擇路徑。

3.1 培育新型農業(yè)經(jīng)營體系，推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

新型農業(yè)經(jīng)營體系由農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)服務公司等新型經(jīng)營主體及其聯(lián)結方式構成，具有集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的基本特征，是實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理想選擇，可以作為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要抓手。

目前，相關支持政策已經(jīng)明顯向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜，但要充分發(fā)揮助推加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的作用，還應注意以下幾點。一是分業(yè)分戶分類施策。不同經(jīng)營主體，在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢不同，如農業(yè)龍頭企業(yè)要素組織能力和市場整合能力較強，適合引領農業(yè)的加工、營銷和流通；農民合作社聯(lián)結農民、組織農民、提供規(guī)模化服務的能力較強；農戶家庭在農業(yè)生產環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢；農業(yè)高端增值服務，進入門檻高，適合由專業(yè)機構來經(jīng)營。在不同產業(yè)，如糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖等，比較優(yōu)勢格局又會明顯不同。所以，應該依據(jù)不同產業(yè)鏈的特點，在不同環(huán)節(jié)明確扶持重點，分類施策，努力促成不同經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。二是科學選擇聯(lián)結機制。不同經(jīng)營主體之間有市場聯(lián)結、要素聯(lián)結、股份合作等多種聯(lián)結形式，實踐中都顯出了生命力。聯(lián)結機制的選擇要根據(jù)本地區(qū)的社會文化、資源稟賦和發(fā)展基礎，宜訂單則流轉、宜入股則入股，遵從制度演變的“路徑依賴”規(guī)律，而不應盲目學習借鑒或運動式地推行某一種聯(lián)結方式。三是注重帶動普通農戶。既要通過新型農業(yè)經(jīng)營主體的示范作用引導帶動普通農戶；也要通過培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，為普通農戶提供更多的就業(yè)機會。這樣可以增強轉變農業(yè)發(fā)展方式凈收益的普惠性和共享性，消除加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的阻力，充分調動普通農戶參與和配合的積極性。

3.2 發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，推動粗放型農業(yè)向集約綠色型農業(yè)轉變

以農業(yè)生產性服務業(yè)（服務于農業(yè)生產或農業(yè)產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)）引領、支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是大勢所趨。農戶將大多數(shù)生產環(huán)節(jié)外包給專業(yè)機構或服務人員來完成，能克服小規(guī)模經(jīng)營的缺陷，化解農戶兼業(yè)化和農業(yè)老齡化帶來的挑戰(zhàn)，所構建的服務聯(lián)結通道還能支撐農業(yè)產業(yè)鏈高效運行，加速農業(yè)科技成果和先進技術的轉化應用。未來，農業(yè)生產性服務業(yè)還有可能引領農業(yè)發(fā)展潮流，如張軍（2015）認為分子生物、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務技術的應用將成為農業(yè)發(fā)展第三次浪潮的主要內容，這其實就是相關環(huán)節(jié)農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的過程。從實踐來看，農業(yè)生產性服務業(yè)正成為農村供銷社、糧食收儲企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織等參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要渠道?？梢姡ㄟ^發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)既能整合、集成、優(yōu)化農業(yè)的經(jīng)營主體和資源要素，又能加速科技、人才、資本等創(chuàng)新要素向農業(yè)的融合滲透，推動粗放型農業(yè)向集約型農業(yè)轉變。為此，要大力支持發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，發(fā)揮其引領支撐加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的作用。

此外，轉變農業(yè)發(fā)展方式視域下的綠色農業(yè)本質上是以科學技術為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎的集約農業(yè)，強調的是科學使用而不是排斥農業(yè)化學投入品，否則會出現(xiàn)向傳統(tǒng)落后農業(yè)倒退的傾向。對于農業(yè)經(jīng)營主體來說，發(fā)展綠色農業(yè)最缺乏的是集約型綠色生產綜合技術解決方案和關鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟型技術支持，以降低綠色生產方式的成本、增加綠色經(jīng)營方式的收益。取得突破的關鍵點在于發(fā)展綠色農業(yè)生產經(jīng)營的服務機構和業(yè)務，也就是說推動環(huán)境掠奪型農業(yè)向環(huán)境友好型農業(yè)轉變的重要路徑也在于發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。由此可以得出啟發(fā)：可以通過大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)引導加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，形成農業(yè)生產經(jīng)營服務體系引領和幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體改進生產方式、創(chuàng)新經(jīng)營機制，再由新型農業(yè)經(jīng)營主體示范帶動普通農戶的發(fā)展格局。

3.3 推進農村產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈向高端躍升

通過農業(yè)產業(yè)鏈的業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新，把農業(yè)與涉農二三產業(yè)整合起來，有利于推動農業(yè)發(fā)展方式的轉變。日本、韓國“六次產業(yè)化”的實踐，我國臺灣地區(qū)“三生”農業(yè)的經(jīng)驗，都是以農村產業(yè)融合促進農業(yè)發(fā)展方式轉變的典型案例。農村產業(yè)融合主要是通過農業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)的相互融合滲透、交叉重組，拓展農業(yè)產業(yè)鏈的增值、增效空間，推動農業(yè)供應鏈向價值鏈高端躍升，其結果與加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的目標一致。作為政策導向，推進農村產業(yè)融合發(fā)展的基點在于立足農業(yè)、依托農村、惠及農民，所強調的是農業(yè)作為融合的基礎和核心，農戶、農民合作社實質性地參與進來，把農業(yè)流到非農領域的就業(yè)崗位和附加值內部化，讓農民分享產業(yè)融合帶來的增值收益。農村產業(yè)融合的關鍵，是發(fā)展過程中不同環(huán)節(jié)、不同主體之間實現(xiàn)緊密的契約聯(lián)結、要素聯(lián)結和利益聯(lián)結，不同經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互利互惠、風險共擔而又平等地參與產業(yè)融合發(fā)展，尤其要注意提高產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)（家庭農場、種養(yǎng)大戶）參與融合發(fā)展的能力。

3.4 推動農業(yè)供給側結構性改革，提高農產品供給質量和效率

2015年11月，中央提出了“農業(yè)供給側結構性改革”，在此之前農產品供給問題也始終都是轉變農業(yè)發(fā)展方式的焦點。隨著2017年中央一號文件——《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》出臺，推進農業(yè)供給側改革已成為當前階段國家農業(yè)農村工作的主線。目前，農產品供給上存在的突出矛盾，主要有結構性供需失衡，質量水平、信譽保障達不到消費者期望，主要糧食品種總產量、進口量、庫存量“三量齊增”等。推進農業(yè)供給側結構性改革，就是針對這些矛盾，提高農業(yè)供給體系的質量和效率。宏觀層面上，包括六個方面，即調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板。微觀層次上，涉及到經(jīng)營主體的具體生產行為，如按需生產、按質生產、高效生產、綠色生產，適應消費者的多元化、個性化需求，與消費者建立良性的互動關系。可以看出，推動農業(yè)供給側結構性改革一定程度上包括了培育新型農業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、推進農村產業(yè)融合發(fā)展，與推動加快農業(yè)發(fā)展方式轉變是內在統(tǒng)一的。農業(yè)供給側結構性改革，考驗著政府政策調控水平，需要供給側、需求側同時精準發(fā)力，做到農產品供求“緊平衡”調控。如降庫存必須把握好節(jié)奏，避免沖擊農產品價格；結構調整要防止農戶“盲從”，避免出現(xiàn)新的供給問題。

3.5 加快關鍵領域體制機制改革，化解轉變農業(yè)發(fā)展方式的障礙

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，關鍵在于通過深化體制改革和推進制度創(chuàng)新，化解資源優(yōu)化配置的體制機制障礙，健全完善農業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，將現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農業(yè)。其途徑在于通過科學運用價格調控手段和農業(yè)補貼政策，建設完善的產權、要素市場體系，打通資本、技術、人才等創(chuàng)新要素進入農業(yè)的通道，為農業(yè)產業(yè)結構、資源結構、要素結構優(yōu)化升級和農業(yè)價值鏈向高端躍升提供動能。一是加快推進農產品價格形成機制和農業(yè)補貼政策改革。要從邏輯上理順農產品市場關系，推動農業(yè)補貼的綠箱化，緩解市場扭曲程度。要堅持“價補分離、分品種推進”和強化彈性調控的方向，適應新時期糧食安全戰(zhàn)略的調整和形成農民收入穩(wěn)定增長機制的要求，統(tǒng)籌推進農產品價格形成機制的改革和農業(yè)補貼政策的轉型，為發(fā)揮市場決定資源配置的決定性作用，進而形成市場牽引農業(yè)發(fā)展方式加快轉變的格局創(chuàng)造條件。二是全面深化涉農產權和要素市場改革。要加快農村土地管理（包括土地流轉、征收，集體經(jīng)營性建設用地入市，宅基地使用等）制度，農村科技體制、金融體制和人才開發(fā)利用機制的改革力度和創(chuàng)新進度，引導土地、資金、科技、勞動力、知識產權等在農業(yè)領域的優(yōu)化配置，增強農業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng)新驅動力，推動農業(yè)產業(yè)鏈轉型升級和農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)育，為新型農業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農民成長發(fā)育創(chuàng)造更有利的條件。

此外，轉變農業(yè)發(fā)展方式離不開政府的宏觀調控和社會多方力量的支持，尤其在政府層面要為其順利推進提供全方位保障。一是以構建加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的制度框架為目標進行制度創(chuàng)新，形成加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的政策體系。如引導農民有序轉移和合理分布，建設職業(yè)農民培養(yǎng)機制，健全農產品質量安全保障體系，建立保護環(huán)境、節(jié)約資源的農業(yè)生產體制，完善有利于循環(huán)農業(yè)發(fā)展的體制機制等。二是要按照加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的要求優(yōu)化投入資金的使用效率，與改進生產方式、調整產品結構、保護生態(tài)資源掛鉤，以政府購買服務、獎助結合等方式，調動社會多方力量參與農業(yè)發(fā)展方式轉變。三是進一步推進深化改革和創(chuàng)新服務職能，科學確定農業(yè)公共服務機構的職能定位，將精簡提升普遍服務、優(yōu)化改造重點服務和突出加強引導服務有機結合起來。在服務重點的選擇上，集中于服務新型農業(yè)經(jīng)營主體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育企業(yè)家精神，引導向專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化和品牌化發(fā)展。總之，在加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的保障機制改革和完善上，要構建指向明確、重點突出、協(xié)調配套的支持政策體系，形成政府部門、農業(yè)經(jīng)營主體以及利益相關者協(xié)同推進農業(yè)發(fā)展方式加快轉變的格局。

注釋

[1]2007年,時任中共中央總書記胡錦濤在中共中央黨校的重要講話中,第一次提出轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的概念。隨后,2008年中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有了“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”的提法。

[2]姜長云:《中國農業(yè)發(fā)展的問題、趨勢與加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的方向》,《江淮論壇》2015年第5期。

[3]河南省農業(yè)產業(yè)化辦公室:《發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群促進三產融合研究》,載于農業(yè)部農業(yè)產業(yè)化辦公室《農業(yè)產業(yè)化促進農村產業(yè)融合發(fā)展專題調研報告匯編》2016年第16-26頁。

[4]孫正東:《現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體運營效益分析——一個經(jīng)驗框架與實證》,《華東經(jīng)濟管理》2015年第5期。

[5]陳劍平,吳永華:《以現(xiàn)代農業(yè)綜合體建設加快我國農業(yè)發(fā)展方式轉變》,《農業(yè)科技管理》2014年第5期。

[6]“我國新型農業(yè)經(jīng)營體系研究”課題組:《農業(yè)共營制:我國農業(yè)經(jīng)營體系的新突破》,《紅旗文稿》2015年第9期。

[7]葉興慶:《演進軌跡、困境擺脫與轉變我國農業(yè)發(fā)展方式的政策選擇》,《改革》2016年第6期。

[1]姜長云.推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展新題應有新解法[J].中國發(fā)展觀察,2015(2):18-22.

[2]姜長云.創(chuàng)新驅動視野的農業(yè)發(fā)展方式轉變[J].改革,2015(12):83-93.

[3]宋洪遠.轉變農業(yè)發(fā)展方式 加快推進農業(yè)現(xiàn)代化[J].中國發(fā)展觀察,2015(2):7-10.

[4]謝培秀.新常態(tài)下我國轉變農業(yè)發(fā)展方式的思考[J].中州學刊,2016(1):36-42.

[5]張軍.農業(yè)發(fā)展的第三次浪潮[J].中國農村經(jīng)濟,2015(5):4-9.