孫 凱 張佳佳

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

北極“開發(fā)時(shí)代”的企業(yè)參與及對(duì)中國(guó)的啟示*

孫 凱 張佳佳

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

受氣候變暖的影響，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力日益顯現(xiàn)，北極已經(jīng)從“科考時(shí)代”進(jìn)入到了“開發(fā)時(shí)代”。目前，能源、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游等企業(yè)紛紛在北極地區(qū)投資布局，但由于北極地區(qū)特殊的自然環(huán)境，企業(yè)在開發(fā)北極的過(guò)程中也呈現(xiàn)出了諸多問(wèn)題。自2013年5月成為北極理事會(huì)的正式觀察員國(guó)以來(lái)，中國(guó)企業(yè)也積極參與北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)。中國(guó)企業(yè)在參與北極事務(wù)的進(jìn)程中，除了追求經(jīng)濟(jì)利益之外，還應(yīng)加強(qiáng)公共外交功能，注重社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而提升中國(guó)的企業(yè)形象和中國(guó)北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

北極開發(fā)；社會(huì)責(zé)任；北極治理；企業(yè)公共外交

近年來(lái)，受全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，北極地區(qū)能源、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。在此背景下，除了域內(nèi)外國(guó)家、相關(guān)國(guó)際組織、科學(xué)家等傳統(tǒng)行為體外，企業(yè)也開始經(jīng)略北極，在北極開發(fā)與治理中的作用日益凸顯。但是，由于北極地區(qū)特殊的自然環(huán)境和企業(yè)逐利性質(zhì)之間的矛盾，企業(yè)在參與北極開發(fā)的過(guò)程中面臨著開發(fā)成本高、技術(shù)難度大、極易造成環(huán)境污染等問(wèn)題。面對(duì)北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短，注重經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任雙重建設(shè)，與國(guó)家參與北極治理的政策相協(xié)調(diào)，更好的參與北極的開發(fā)與治理。

一、北極“開發(fā)時(shí)代”企業(yè)在北極事務(wù)中的參與

隨著氣候變化以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益顯現(xiàn)，域內(nèi)外國(guó)家紛紛將開發(fā)北極地區(qū)的能源、航道、漁業(yè)等資源納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，而企業(yè)則成了各個(gè)國(guó)家開發(fā)北極的“先行者”。

(一)能源企業(yè)參與北極開發(fā)

北極地區(qū)能源儲(chǔ)量巨大，是可與中東相媲美的油氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年的報(bào)告顯示，這一地區(qū)的石油儲(chǔ)量約為900億桶，天然氣儲(chǔ)量約為1669萬(wàn)億立方英尺。[1]自20世紀(jì)70年代第一口油井在波弗特海開鉆以來(lái)，北極油氣開發(fā)已經(jīng)經(jīng)歷了40多年的歷史。目前，61個(gè)大型油氣田在北極圈內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，分布于俄羅斯、阿拉斯加、加拿大和挪威的部分區(qū)域。[2]21世紀(jì)以來(lái)，北極油氣資源開發(fā)日益升溫，北極國(guó)家都制定了各自的能源開發(fā)政策。為響應(yīng)和踐行這些政策，埃克森美孚(Exxon Mobil Corporation)、殼牌(Shell)、英國(guó)石油公司(BP)、俄羅斯國(guó)家石油公司(Rosneft Oil)、俄羅斯國(guó)家天然氣公司(Gazprom)、挪威國(guó)家石油公司(Statoil ASA)、意大利埃尼石油公司(ENI)、法國(guó)道達(dá)爾石油公司(Total)等國(guó)際石油巨頭也將北極油氣資源開發(fā)列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開發(fā)北極油氣資源。

雖然能源開發(fā)并不是美國(guó)政府北極戰(zhàn)略的重點(diǎn)，但美國(guó)的石油企業(yè)一直保持著較高的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，美國(guó)已在北極海域鉆探了86口油氣井，其中31口在波弗特海，6口在楚科奇海。[3]根據(jù)美國(guó)海洋能源管理部門2012至2017年的五年規(guī)劃，2016年和2017年在楚科奇海和波弗特海分別有一大片地被批準(zhǔn)給石油公司進(jìn)行試探性開采。[4]以美國(guó)的艾克森美孚公司為例，2013年1月，其宣布對(duì)加拿大東北海岸附近的希伯倫油田項(xiàng)目投資140億美元；2013年9月，和日本帝國(guó)石油公司、英國(guó)石油公司聯(lián)合簽署協(xié)議，開始在波弗特海進(jìn)行勘探性鉆井。此外，該公司正在紐芬蘭附近海域建造石油鉆井平臺(tái)，計(jì)劃于2017年開始生產(chǎn)石油。

近年來(lái)，俄羅斯政府將北極能源開發(fā)視為振興經(jīng)濟(jì)的重要舉措，俄羅斯企業(yè)對(duì)此予以積極響應(yīng)。俄羅斯天然氣工業(yè)公司是較早涉足北極地區(qū)能源開發(fā)的企業(yè)，2007年夏，其與法國(guó)道達(dá)爾公司合作開發(fā)位于巴倫支海的什托克曼凝析氣田，2008年進(jìn)一步和道達(dá)爾公司、挪威國(guó)家石油公司共同成立了什托克曼開發(fā)公司。俄羅斯石油公司在北極地區(qū)擁有很多開發(fā)項(xiàng)目，如2011年1月，開始與英國(guó)石油公司、美國(guó)?？松梨诠竞献鏖_發(fā)喀拉海油氣項(xiàng)目；2012年，又先后與中國(guó)石油公司、挪威國(guó)家石油公司簽署共同開發(fā)北極油田的協(xié)議；2013年5月，與日本國(guó)際石油開發(fā)公司(Nippon Oil Corp)達(dá)成協(xié)議,在俄遠(yuǎn)東馬加丹州近海的鄂霍次克海開采海底油田；[5]2014年9月，又和美國(guó)?？松梨诠驹诒睒O卡拉海一座全球最北的石油鉆井平臺(tái)完成聯(lián)合勘探，測(cè)試獲得輕質(zhì)原油[6]等。

北歐地區(qū)豐富的油氣儲(chǔ)量也引起了北歐各國(guó)政府的重視，北歐能源企業(yè)紛紛加入開采北極能源的行列。其中，挪威是歐洲最大的油氣生產(chǎn)國(guó)，無(wú)論從產(chǎn)量還是技術(shù)成熟程度來(lái)評(píng)估，挪威在北極油氣開發(fā)中都占有重要地位，挪威國(guó)家石油公司表現(xiàn)活躍，2013年12月，該公司獲得了在格陵蘭東北海域勘探的許可。北極地區(qū)豐富的能源儲(chǔ)備對(duì)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)英國(guó)的能源安全利益有著重要意義，作為北極事務(wù)的“重要利益攸關(guān)方”，英國(guó)在其2013年頒布的《北極政策框架》中就明確闡述了其開發(fā)北極油氣資源的戰(zhàn)略。[7]作為“排頭兵”，英國(guó)凱恩能源公司(CairnEnergy)于2010年7月獲準(zhǔn)在格陵蘭西部海域打井勘探。2014年1月，英國(guó)BP公司又獲得了在Amarq concession開發(fā)的許可。

(二)航運(yùn)企業(yè)試航北極航線

北極冰雪的快速融化使得北極航道的開發(fā)前景日益廣闊。根據(jù)科學(xué)家的預(yù)測(cè)，北冰洋夏季無(wú)冰的狀況將在2020年內(nèi)出現(xiàn)，比原先估計(jì)的早30年。[8]在此情形下，經(jīng)過(guò)俄羅斯北極地區(qū)的東北航道(NEP)、穿越北極極點(diǎn)海域的穿極航道(TSR)以及通過(guò)加拿大群島的西北航道(NWP)將對(duì)全球航運(yùn)甚至經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重要影響。[9]面對(duì)這一巨大的經(jīng)濟(jì)利益，德國(guó)布魯格航運(yùn)公司(BELUGA)、中國(guó)中遠(yuǎn)航運(yùn)、韓國(guó)船務(wù)公司、丹麥馬士基航運(yùn)公司(MaerskLine)、俄羅斯SCF集團(tuán)、挪威楚迪(Tschudi)航運(yùn)等航運(yùn)企業(yè)，以及芬蘭阿克爾(STX)、韓國(guó)三星重工、日本住友等造船企業(yè)，都不愿錯(cuò)過(guò)這一千載難逢的機(jī)會(huì)。

2009年夏天，德國(guó)布魯格航運(yùn)公司的兩艘貨船“友愛”號(hào)和“遠(yuǎn)見”號(hào)從韓國(guó)裝貨出發(fā)，途經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港后繼續(xù)北上，成功穿過(guò)東北航道，最后抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。[10]這一航程的完成宣告了北極商業(yè)新航線的誕生，此后，這一商業(yè)航線愈加走俏。其中，挪威楚迪航運(yùn)成為試水東北航道的“積極分子”，不斷通過(guò)東北航道自挪威向亞洲出口煤炭、鐵礦石等大宗商品。[11]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年?yáng)|北航道的通航時(shí)間達(dá)5個(gè)月，共有34艘船舶運(yùn)輸總共82萬(wàn)噸的貨物通過(guò)。2012年?yáng)|北航道共有46艘商船在歐洲和亞洲之間共運(yùn)輸了總計(jì)126萬(wàn)噸不同貨物，其中將近一半的過(guò)境貨物是由丹麥的北歐貨運(yùn)公司(Nordic Bulk)和瑞典的海洋投資公司(Marinvest)(以原油運(yùn)輸為主)兩家海運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的。2013年和2014年，東北航道分別通航了71航次和53航次。中遠(yuǎn)集團(tuán)的多用途船“永盛”輪先后于2013年和2015年完成單向、雙向通過(guò)東北航道，開辟了中國(guó)往返歐洲的新航線，為客戶提供了新的航線選擇，提高了北極航行的商業(yè)價(jià)值。[12]

北極地區(qū)常年被冰雪覆蓋，開發(fā)利用北極航道的過(guò)程中也少不了造船企業(yè)為各國(guó)開展北極科考、航運(yùn)企業(yè)試航北極航道量身定做破冰船只。芬蘭阿克爾公司掌握著先進(jìn)的破冰船建造技術(shù)，在業(yè)界享有盛譽(yù)。2005年，該公司與韓國(guó)極地研究所、韓國(guó)海洋研究院簽訂合同，為韓國(guó)建造了“Araon”號(hào)破冰船。俄羅斯擁有的幾艘破冰船也是由該公司建造的，2011年12月，該公司和俄羅斯USC公司合資的造船廠又為俄羅斯交通部建造了動(dòng)機(jī)功率為1600萬(wàn)瓦的破冰救助船。[13]2015年8月，由該公司研發(fā)的新一代柴電破冰船通過(guò)冰區(qū)海試。[14]目前，中國(guó)新破冰船建造也選擇該公司與中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司第七〇八研究所聯(lián)合設(shè)計(jì)。

(三)漁業(yè)企業(yè)參與北極捕撈

漁業(yè)資源是最早被人類開發(fā)利用的北極資源，北極海域也是大部分北極國(guó)家的主要漁業(yè)產(chǎn)地。由于北冰洋寒流和大西洋暖流的交互作用，巴倫支海、挪威海、北海、格陵蘭海和白令海等海域生物資源豐富,是世界著名的漁場(chǎng)，[15]生活在這些海域的主要經(jīng)濟(jì)魚類有太平洋毛鱗魚、格陵蘭鳙鰈、北方長(zhǎng)額蝦、北極鱈魚、大西洋鱈魚、太平洋鱈魚，以及鯡魚、鮭魚和紅王蟹等。[16]近年來(lái)，北極漁業(yè)資源的開發(fā)前景受到了各國(guó)的關(guān)注，北極8國(guó)以及歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)等北半球漁業(yè)大國(guó)的企業(yè)都紛紛加入北極漁業(yè)捕撈的大軍。

具體來(lái)看，漁業(yè)是冰島、挪威等北歐國(guó)家傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)企業(yè)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。[17]以挪威為例，北極地區(qū)的漁業(yè)資源為挪威帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。由于挪威本身市場(chǎng)容量有限，其90%以上海產(chǎn)品出口到國(guó)外，是世界第二大海產(chǎn)品出口國(guó)。近幾年，挪威海產(chǎn)品出口保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，去年出口額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到745億克朗，同比增長(zhǎng)8%。[18]日本對(duì)北冰洋海域的漁業(yè)歷來(lái)十分關(guān)注，與格陵蘭在漁業(yè)方面有著十分密切的合作，并組建了合資公司——皇家格陵蘭-日本漁業(yè)公司(Royal Greenland Japan)。該公司共擁有9艘拖網(wǎng)漁船，主要業(yè)務(wù)是在格陵蘭及其附近海域從事北極紅蝦和馬舌鰈的捕撈生產(chǎn)和加工銷售。[19]中國(guó)也是遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈大國(guó)。1985年，中國(guó)漁船開始在東白令海捕撈阿拉斯加狹鱈；20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)漁船曾與西班牙等國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合作在北冰洋與北大西洋交匯的海域進(jìn)行捕撈作業(yè)；最近幾年，中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)與格陵蘭和法羅群島也曾在中上層魚類的資源調(diào)查和探捕方面有過(guò)合作。[20]

(四)旅游企業(yè)發(fā)掘北極價(jià)值

北極地區(qū)特殊的地理位置和自然環(huán)境孕育著獨(dú)特的旅游資源，如午夜升起的太陽(yáng)、高山白雪映襯的苔原、盤繞在山峰間的乳白冰流、蔚藍(lán)海灣中的冰架、獨(dú)有的動(dòng)植物等，[21]都吸引著人們前去探索觀賞。目前，隨著北極“開發(fā)時(shí)代”的到來(lái)，俄羅斯、挪威、芬蘭、冰島等北極國(guó)家的旅游公司紛紛推出極地旅游項(xiàng)目，北極對(duì)于渴望一覽極地風(fēng)光的人們來(lái)說(shuō)不再“遙不可及”。

根據(jù)北極船舶評(píng)估數(shù)據(jù)，2004年有12萬(wàn)人從境外到北極旅游，到2007年時(shí)人數(shù)比2004年翻了一倍。2008年，大約375航次的游船到格陵蘭港口和海灣，是2006年的2倍。[22]鑒于巨大的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)潛力，中國(guó)已成為北極旅游的重要市場(chǎng)。2015年，北歐旅游局、挪威游輪公司等機(jī)構(gòu)在天津聯(lián)合推出“高端主題定制北極游”產(chǎn)品，計(jì)劃2016年天津市民可乘坐游輪到北極玩轉(zhuǎn)“極地旅游”。[23]2016年，俄羅斯積極研究進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的團(tuán)體游免簽制度，在不久的將來(lái)，俄方正在開發(fā)的北極航線旅游將逐漸成熟，中國(guó)游客將有機(jī)會(huì)造訪北極的法蘭士約瑟夫地群島，領(lǐng)略極地荒漠的風(fēng)光。[24]面對(duì)北極旅游的商機(jī)，一些中國(guó)旅行社把“到北極賞極光、坐雪橇”打造成私人定制的主題旅游并進(jìn)行創(chuàng)新型營(yíng)銷，如2015年淘寶拍賣和從事南北極旅游線路經(jīng)營(yíng)的“極之美旅行”就曾聯(lián)合推出一張北極游船票的拍賣。[25]

二、企業(yè)參與北極開發(fā)的困境

企業(yè)在北極開發(fā)的過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是企業(yè)的數(shù)量和所屬領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展；二是企業(yè)與政府聯(lián)合開發(fā)的趨勢(shì)明顯；三是各企業(yè)之間的國(guó)際合作逐漸加強(qiáng)。目前，相關(guān)企業(yè)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)正進(jìn)行得如火如荼，由于北極地區(qū)特殊的自然環(huán)境與企業(yè)逐利的本性存在矛盾，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇并非觸手可得。[26]

(一)北極開發(fā)成本高

北極地區(qū)常年冰雪覆蓋、溫度極低、暴風(fēng)雪猛烈，還有強(qiáng)海流、浮冰、永凍層等，特殊的地質(zhì)和氣候條件使北極油氣勘探開發(fā)作業(yè)、航道開發(fā)利用、漁業(yè)捕撈和觀光旅游等都需要極高的技術(shù)要求和資金投入。

首先，北極油氣的開采、運(yùn)輸成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)油氣。由于北極地區(qū)適合鉆探的時(shí)期每年只有3至4個(gè)月，[27]再加之地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜并受冰川侵蝕和沉積的影響，北極油氣的勘探難度極大。同時(shí)，由于北極80%的油藏為海洋石油，建立油氣儲(chǔ)存裝置、鋪設(shè)長(zhǎng)輸管道均會(huì)受到浮冰漂移的影響，而如果選擇海運(yùn)的話，所需的專用破冰船和特制游輪的費(fèi)用是極其高昂的。[28]受這些因素的影響，再加之頁(yè)巖油技術(shù)的發(fā)展成熟和國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走低，石油公司對(duì)北極油氣的開采熱情在近年來(lái)有所減退。2013年，有三家大型能源企業(yè)宣布暫停北極地區(qū)的油氣作業(yè)：英荷殼牌石油公司宣布，受困于北極地區(qū)捉摸不定的海清和肆虐的暴風(fēng)雪，將暫停對(duì)北極地區(qū)的石油開采；挪威國(guó)家石油公司宣布在2015年之前，將停止對(duì)阿拉斯加西北部楚科奇海地區(qū)的油井勘探工作；美國(guó)康菲公司也于4月份宣布暫停對(duì)北極地區(qū)的油井鉆探工作。[29]

其次，航運(yùn)、漁業(yè)和旅游企業(yè)也受到了北極惡劣自然條件的影響。從目前情況看，北極夏季通航的時(shí)間仍然較為有限，而且海冰范圍的變化仍然較大，不利于安排準(zhǔn)時(shí)性的班輪航運(yùn)。與此同時(shí)，由于當(dāng)前世界對(duì)北極地區(qū)的氣象、水文、航道等因素還并不十分了解，以及北極沿岸缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，在北極地區(qū)進(jìn)行商業(yè)航運(yùn)、漁業(yè)捕撈和旅游觀光等還存在風(fēng)險(xiǎn)，如浮冰會(huì)阻塞航道并損傷船殼，冰山可能會(huì)直接對(duì)船舶產(chǎn)生撞擊，低溫則可能導(dǎo)致船舶甲板及上部建筑結(jié)冰進(jìn)而影響船舶穩(wěn)定，以及在發(fā)生海難時(shí)待援人員的生命面臨嚴(yán)酷自然環(huán)境的威脅等。[30]

(二)北極開發(fā)存在極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)使得北極地區(qū)的“環(huán)境痕跡”[31]相應(yīng)增加，給脆弱的北極環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。同時(shí)，北極生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)及調(diào)節(jié)能力極弱，一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想。因此，企業(yè)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨著社會(huì)輿論的壓力和環(huán)境非政府組織的反對(duì)。

首先，北極資源開發(fā)加劇了北極環(huán)境的惡化，其中，油氣的溢出是最大的問(wèn)題。由于自然環(huán)境和技術(shù)條件的雙重限制，北極油氣開采出現(xiàn)油氣溢出的可能性更高，清理成本也更加高昂。由于擔(dān)心北極采油井壓過(guò)高引發(fā)漏油事故，一些歐美石油公司在最近放緩了開發(fā)北極油氣的步伐。如，2015年，北極油氣開發(fā)巨頭挪威國(guó)油就明確表示，今年不會(huì)在北極地區(qū)的巴倫支海進(jìn)行任何勘探開發(fā)活動(dòng)。挪威國(guó)油并非唯一對(duì)北極“失望”的油氣公司，法國(guó)燃?xì)馓K伊士公司(Engie)也退還了其在格陵蘭島獲得的開發(fā)許可證。[32]

其次，航運(yùn)企業(yè)也對(duì)北極地區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有著顯著的影響和潛在的威脅。船舶在航行中向大氣中排放二氧化碳、氮氧化物、甲烷、硫氧化物等，會(huì)對(duì)北極地區(qū)的氣溫變化、臭氧層等產(chǎn)生極大的影響和破壞，甚至形成酸雨，給北極生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的溢油事故造成的危害更是巨大。1989年3月24日，埃克森所屬的油輪瓦迪茲號(hào)在阿拉斯加州威廉王子灣觸礁，泄漏了1100萬(wàn)加侖原油。該事故導(dǎo)致威廉王子港的魚和野生動(dòng)物大量消亡，最后波及了1400多平方公里的海面，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。[33]另外，漁業(yè)企業(yè)在北極海域過(guò)度捕撈造成的物種減少、生態(tài)破壞問(wèn)題不容忽視。[34]位于巴倫支海的全球最大的鱈魚資源區(qū)遭受到了過(guò)度捕撈、非法捕撈和工業(yè)發(fā)展的巨大威脅。值得一提的是，旅游觀光帶來(lái)的環(huán)境污染和噪聲污染也引起當(dāng)?shù)卦∶竦牟粷M和反對(duì)。

企業(yè)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到了以綠色和平組織為代表的環(huán)境非政府組織的反對(duì)和阻礙。2012年，綠色和平組織的成員在新西蘭登上了殼牌“星期五”號(hào)石油鉆探船，以期阻止其北極石油之旅。[35]2013年9月，綠色和平組織的船艦“極地曙光”號(hào)到巴倫支海俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的鉆井平臺(tái)進(jìn)行非暴力抗議，阻礙其生產(chǎn)活動(dòng)。2015年4月，6名綠色和平組織成員登上了越洋公司的“極地先鋒號(hào)”石油鉆井平臺(tái)，并懸掛上抗議北極海上石油開發(fā)的橫幅。[36]此外，該組織極力反對(duì)凱恩公司近年來(lái)在格陵蘭島西部海域打井勘探活動(dòng)。

(三)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到政治因素的影響

比較而言，技術(shù)、環(huán)境等因素并不會(huì)導(dǎo)致各國(guó)企業(yè)對(duì)北極資源的漠不關(guān)心，[37]但是域內(nèi)外國(guó)家在北極地區(qū)的政治博弈會(huì)實(shí)質(zhì)性影響企業(yè)勘探和開發(fā)的進(jìn)程。北極資源具有稀缺性，在有限的資源利益驅(qū)使下，域內(nèi)國(guó)家往往會(huì)將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)家的政治意圖聯(lián)系起來(lái)，從而多加排斥；同時(shí)，北極地區(qū)的國(guó)際機(jī)制也并不健全，一些國(guó)家就島嶼主權(quán)、大陸架劃界以及北極航道法律地位等問(wèn)題尚存爭(zhēng)議。這些無(wú)疑給企業(yè)參與開發(fā)北極資源帶來(lái)阻力。

由于北極國(guó)家在北極治理方面處處以“領(lǐng)導(dǎo)者”姿態(tài)自居，[38]域外國(guó)家企業(yè)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到諸多限制。一方面，很多有能力參與北極開發(fā)的大型企業(yè)都為國(guó)有性質(zhì)，這往往讓人聯(lián)想到其背后的國(guó)家政治力量。正如挪威特羅姆瑟大學(xué)的教授拉斯姆斯在接受澎湃新聞采訪時(shí)所說(shuō)，“如果一個(gè)公司想要在北極地區(qū)進(jìn)行投資，那么人們就會(huì)想知道這個(gè)公司的透明度和獨(dú)立性如何，除了經(jīng)濟(jì)利益之外，是否還有其他的政治意圖?！盵39]例如，2011年，中坤集團(tuán)董事長(zhǎng)黃怒波計(jì)劃在冰島買地進(jìn)行投資，就遭到了西方媒體的扭曲解讀和冰島政府的擔(dān)憂，最終未能實(shí)現(xiàn)。

另一方面，北極國(guó)家之間的爭(zhēng)端影響了北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的正常進(jìn)行。目前，北極專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界方面存在的爭(zhēng)端主要包括：俄羅斯和美國(guó)在白令海的爭(zhēng)端、美國(guó)與加拿大在波弗特海海域的爭(zhēng)端、加拿大與丹麥在北冰洋地區(qū)的海域劃界爭(zhēng)端、冰島和丹麥法羅群島之間的邊界爭(zhēng)端、挪威的斯瓦爾巴德群島和丹麥的格陵蘭之間的邊界爭(zhēng)端等。[40]在航道利用上，俄羅斯和加拿大分別宣稱東北航道和西北航道屬于其內(nèi)水，通過(guò)各種法規(guī)對(duì)該航道實(shí)行單方面控制，另外還收取高昂的破冰和領(lǐng)航服務(wù)費(fèi)和通行費(fèi)，這些都遭致了其他國(guó)家的反對(duì)。而在漁業(yè)管理方面，北極各國(guó)利用地緣優(yōu)勢(shì)意欲把本國(guó)或本利益集團(tuán)的意志強(qiáng)加于北極公海漁業(yè)管理，從而獲取北極漁業(yè)管理主動(dòng)權(quán)或獨(dú)攬北極漁業(yè)管轄權(quán)。例如，美國(guó)自2009年在北極專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行禁捕政策以來(lái)，竭力呼吁在北極各國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外也同樣執(zhí)行禁捕政策。[41]

三、對(duì)中國(guó)企業(yè)參與北極開發(fā)的啟示

企業(yè)在參與北極開發(fā)的過(guò)程中雖然面臨著諸多困境，但是依然沒有停下進(jìn)軍北極的步伐。改革開放以來(lái)，伴隨著中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍海外的進(jìn)程加快，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)也開始“北望”。2015年，中國(guó)最大的煤炭和鐵礦石進(jìn)口商之一俊安集團(tuán)(General Nice)接管了格陵蘭島價(jià)值20億美元的鐵礦石項(xiàng)目，成為中國(guó)全資擁有的首個(gè)北極資源項(xiàng)目，也引起了世界的廣泛關(guān)注。當(dāng)然，與之相伴的也不乏諸如“中國(guó)人要買下格陵蘭島”、“部分國(guó)家對(duì)中國(guó)‘北極雄心’倍感警惕”等中國(guó)北極威脅論的報(bào)道。由此可見，中國(guó)企業(yè)該如何在進(jìn)軍北極的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和平衡自身利益與國(guó)家利益，成為一個(gè)亟需思考的問(wèn)題。

(一)企業(yè)參與北極進(jìn)程中注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

作為經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)通常都將追求利益最大化作為首要目標(biāo)，但是現(xiàn)代企業(yè)制度要求必須將社會(huì)責(zé)任和追求利潤(rùn)相結(jié)合。[42]隨著中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍北極步伐的加快，為避免在開發(fā)環(huán)境脆弱的北極過(guò)程中出現(xiàn)“中國(guó)環(huán)境威脅論”、“中國(guó)環(huán)境新殖民主義”等，中國(guó)企業(yè)在北極開發(fā)過(guò)程中必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其中最重要內(nèi)容之一就是保護(hù)環(huán)境。與之前北極面臨的軍事工業(yè)和其他工業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的污染不同，今天北極環(huán)境治理主要面臨的是日益增多的北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是能源開采和航運(yùn)開發(fā)造成的石油污染、漁業(yè)捕撈造成的生物多樣性破壞等，這與可持續(xù)發(fā)展的理念和宗旨相背離。

首先，中國(guó)企業(yè)要積極尋找減少環(huán)境污染的措施，完善在破冰、勘探、開采、運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)并將操作規(guī)程嚴(yán)格化。其次，中國(guó)企業(yè)也積極完備應(yīng)急方案和監(jiān)管體系，保證在萬(wàn)一出現(xiàn)環(huán)境事故之后能夠妥善處理和應(yīng)對(duì)，不至造成環(huán)境災(zāi)難。再次，目前各國(guó)都很重視環(huán)境保護(hù)，國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格。如加拿大早在1970年就頒布《北極水域污染防治法》(AWPPA)，限制其認(rèn)為不符合要求的船舶通過(guò)該水域；北極國(guó)家于1991年和1996年先后通過(guò)了《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》和《北極環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展宣言》等。如果中國(guó)企業(yè)希望在北極獲得良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，需了解相關(guān)國(guó)家的法律，遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[43]

(二)加強(qiáng)與北極國(guó)家在北極開發(fā)進(jìn)程中的國(guó)際合作

在全球化時(shí)代，中國(guó)企業(yè)開發(fā)北極地區(qū)離不開與北極國(guó)家企業(yè)之間的國(guó)際合作。雖然中國(guó)已經(jīng)獲得了北極理事會(huì)正式觀察員的地位，但在參與北極事務(wù)時(shí)仍然受到種種限制。為了更好地在北極開發(fā)中獲得利益和貢獻(xiàn)中國(guó)力量，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步利用國(guó)際機(jī)制，加強(qiáng)與北極國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，與國(guó)外同行就北極問(wèn)題展開充分、全面的交流。

目前，中國(guó)企業(yè)與北極國(guó)家企業(yè)的合作已取得了一些成績(jī)。在能源方面，2007年，中石油公司獲得了加拿大艾伯塔省北部地區(qū)的油砂礦開采權(quán)；2011年，四川省鑫冶礦業(yè)投資股份有限公司與倫敦礦業(yè)公司經(jīng)過(guò)初步協(xié)商，同意就格陵蘭島最大的鐵礦項(xiàng)目進(jìn)行合作簽署框架協(xié)議；2013年，中石油同俄羅斯諾瓦泰克公司達(dá)成協(xié)議，獲得了亞馬爾LNG項(xiàng)目20%的股份等，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)的能源企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積累經(jīng)驗(yàn)。在航道方面，航運(yùn)企業(yè)可嘗試采取BOT投資模式，即由北極航線沿岸國(guó)政府提供項(xiàng)目或工程，并授權(quán)由投資者在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，合同期滿將此項(xiàng)目或工程轉(zhuǎn)讓給北極航線沿岸國(guó)政府，從而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)參與北極航線港口的開發(fā)建設(shè)。[44]在漁業(yè)方面，北極地區(qū)是全球漁業(yè)生產(chǎn)率較高、漁業(yè)管理比較先進(jìn)的地區(qū)，目前，冰島、格陵蘭等已經(jīng)在漁業(yè)資源開發(fā)利用方面表示了愿與中國(guó)合作的意向。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與這些國(guó)家和地區(qū)的漁業(yè)交流，了解相關(guān)漁業(yè)政策的變化以及他們對(duì)北極地區(qū)的漁業(yè)資源開發(fā)利用的計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上研究合作的具體路徑以及進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域的可能性。[45]

(三)發(fā)揮企業(yè)參與北極進(jìn)程中的公共外交作用

在政治與經(jīng)濟(jì)深層次交錯(cuò)的當(dāng)今世界，企業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，更是一個(gè)國(guó)家政治形象的重要代表，承擔(dān)著開展公共外交的職能。然而，由于中國(guó)實(shí)行改革開放時(shí)間較短，中國(guó)的企業(yè)不僅是海外投資的后進(jìn)者，也是公共外交的后進(jìn)者，進(jìn)而成為中國(guó)塑造良好國(guó)家形象和爭(zhēng)取更大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的短板和“痛點(diǎn)”。[46]中國(guó)是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方，在北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)多做“國(guó)家形象”類行為，構(gòu)建完善的機(jī)制，對(duì)公共外交的成果進(jìn)行研究、改進(jìn)。[47]

首先，鑒于北極地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜、法律規(guī)則多樣，中國(guó)企業(yè)實(shí)施公共外交應(yīng)以合規(guī)經(jīng)營(yíng)為前提。一方面，中國(guó)企業(yè)在商業(yè)開發(fā)中要了解、遵守北極地區(qū)現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制和北極國(guó)家的法律法規(guī)，杜絕官商勾結(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要遵守當(dāng)?shù)胤钦降男袨橐?guī)范，防止在北極地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)引起原住民的不滿。其次，在全球化時(shí)代，純粹的本土化企業(yè)減少，企業(yè)變成融合多種文化、來(lái)自多國(guó)家員工的天然“公共外交熔爐”。因此，對(duì)于加速走進(jìn)北極的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要培育企業(yè)的公共外交意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的本地化，與東道國(guó)社會(huì)形成“我們”的關(guān)系，通過(guò)企業(yè)形象展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。最后，北極國(guó)家政府層面、社會(huì)輿論層面都對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍北極的意圖存在誤解。因此，中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)“五個(gè)溝通”,即同當(dāng)?shù)卣臏贤?，同相關(guān)國(guó)際組織之間的溝通，同員工、工會(huì)的溝通，同新聞媒體的溝通，同當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ǖ?，以平等協(xié)商的方式和真誠(chéng)合作的態(tài)度解決問(wèn)題，成為“有資質(zhì)的、能夠處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境關(guān)系的”開發(fā)商，獲得各方都滿意的結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著北極“開發(fā)時(shí)代”的到來(lái)，企業(yè)成為了越來(lái)越重要的參與主體。盡管北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇并非“觸手可及”，企業(yè)進(jìn)軍北極的過(guò)程中也面臨著諸多困境，但對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求并沒有使其停止進(jìn)軍北極的步伐。2016年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與。[48]中國(guó)企業(yè)作為參與北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的“排頭兵”，應(yīng)該積極加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)“走出去”的能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與北極事務(wù)。在此過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)與北極國(guó)家的國(guó)際合作，發(fā)揮公共外交的職能，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在北極地區(qū)的有效存在。

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[47] 《如何提升中國(guó)企業(yè)在非洲的形象》報(bào)告發(fā)布[EB/OL].http://news.163.com/16/0826/07/BVCKD9TD00014JB5.html，2016-08-26/2016-10-24.

[48] 習(xí)近平：加強(qiáng)合作推動(dòng)全球治理體系變革[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20160929/50042798_0.shtml，2016-09-29/2016-10-26.

責(zé)任編輯：周延云

Corporate Engagement in the Age of Arctic Development and Its Implications for Chinese Corporations

Sun Kai Zhang Jiajia

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

With the impact of global warming, the economic potential of the Arctic is increasingly noticeable, and the world has transformed from "scientific investigation" to "development" in the Arctic. Under this background, corporations in energy, shipping, fishing and tourism sectors are pioneering in their investment in the Arctic. However, there are a lot of difficulties in this process because of the special environment in the Arctic. China was accepted as an observer to the Arctic Council since May 2013, and thus Chinese corporations are looking for business opportunities in this region. Besides economic benefits, Chinese corporations should pay attention to corporate public diplomacy and their social responsibilities, thus trying to enhance Chinese corporations' images and China's discourse power in the Arctic.

Arctic development; corporate social responsibility; Arctic governance; corporate public diplomacy

2016-11-08

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)參與極地治理戰(zhàn)略研究”(14JZD032)；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“北極治理新態(tài)勢(shì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”(15BGJ058)

孫凱(1976- )，男，山東青島人，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，極地法律與政治研究所副研究員，博士,主要從事北極治理與中國(guó)外交研究。

D993.5

A

1672-335X(2017)02-0071-07