為規(guī)范和加強職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷提升專業(yè)建設能力，教育部于2016年9月13日印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，教育部財務司有關負責人就該《辦法》接受了媒體的采訪。

問：職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設自2010年啟動以來，建設情況如何？出臺《辦法》的背景是什么？

答：職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫自2010年正式啟動建設以來，中央財政已投入專項資金近5.2億元，拉動社會各界支持資金6億元左右，形成了由71個國家級專業(yè)教學資源庫、1個民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫（包括8個子庫）和1個學習平臺構(gòu)成的國家級資源庫建設體系，覆蓋了農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)?9個專業(yè)大類。迄今，共有745所（次）院校和1337個（次）行業(yè)企業(yè)參與；形成各類多媒體資源71余萬條，資源總量達到15.8TB；注冊學員達92萬余人，累計訪問量超過1.5億人次。

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），中央財政繼續(xù)安排補助資金，支持職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設，以實現(xiàn)《決定》提出的“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標。此次出臺該《辦法》，既是資源庫項目本身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是適應財稅體制改革的必然選擇。為此，教育部財務司會同職成司，從去年開始組織有關專家，就資源庫建設資金管理進行調(diào)查研究，經(jīng)過廣泛征求各方意見，經(jīng)商財政部，制定了這一管理辦法。

問：《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么？核心內(nèi)容主要有哪些？

答：《辦法》踐行了“簡政放權，管放結(jié)合，優(yōu)化服務”的理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、注重績效、問效問責”的原則，突出了績效與預算并行，體現(xiàn)了制度的針對性、措施的有效性、管理的規(guī)范性。《辦法》的核心內(nèi)容主要有六個方面：

一是經(jīng)費管理職責更加清晰。明確了建設資金使用與管理的原則、分級管理職責以及保障規(guī)范運行措施，將原來由院校直接向教育部進行申報改為由各省級教育行政主管部門進行統(tǒng)籌、推薦，構(gòu)建了“國家、省、?！比壒芾眢w系，并厘清了分級管理的職責。

二是政策支持范圍更加明確。明確了優(yōu)撫對象、也列出了“負面清單”?！掇k法》規(guī)定，對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的項目予以優(yōu)先支持。對社會認可度低、支持財政支持力度小，項目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規(guī)現(xiàn)象的不予支持，體現(xiàn)了扶急扶優(yōu)扶強的導向。

三是資金撥付方式更加科學。中央專項資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設，一次確定，一次撥付”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩年建設，一次確定，逐年考核，適度調(diào)整，分年撥付”，提高了財政性資金的使用效率與效益。

四是財務預算管理更加規(guī)范。主要體現(xiàn)在：明確了項目第一主持單位的主體責任；強化了預算編制的科學合理。要求做到“三符合”，即“與項目建設需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財力支持力度相符合”；強調(diào)了預算約束的剛性；界定了經(jīng)費開支的范圍；規(guī)范了費用歸集與核算方法。

五是績效導向和任務驅(qū)動更加凸顯?！掇k法》始終把事業(yè)發(fā)展作為第一要務，把績效放在導向位置，強化績效思維和理念，將績效理念貫穿全程，以績效思維推動工作、以績效目標落實工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗工作，充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”作用，用一個章節(jié)的篇幅，全面、詳細地對項目績效管理進行了規(guī)定。

六是監(jiān)督檢查方式更加多元?！掇k法》要求內(nèi)部控制要得力，外部監(jiān)督要給力，信息公開要加力，信用管理要發(fā)力。需要特別說明的是：《辦法》對驗收要求做了詳盡的規(guī)定，要求項目終了，要聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目進行全面的項目審計，實現(xiàn)了由單純的資金使用審計轉(zhuǎn)向?qū)椖康娜^程審計，突出審計的全面性和整體性并探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估（審）專家、中介機構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設單位等主體，涵蓋項目建設全過程的信用記錄制度。

問：《辦法》在預算管理方面有哪些規(guī)定？

答：在預算管理方面的規(guī)定，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是明確了責任主體。項目第一主持單位是預算編制和執(zhí)行主體，對項目預算編制的全面性、完整性、真實性和預算執(zhí)行及結(jié)果負責。

二是體現(xiàn)了事業(yè)先行。要求預算安排要結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目，體現(xiàn)突出重點原則。

三是強化了績效管理。建立“事前有目標，事中有監(jiān)控，事后有評價，結(jié)果有運用”的全過程績效管理機制，將績效理念和要求融入項目支出預算管理各環(huán)節(jié)。

四是建立了激勵與約束機制。對于內(nèi)容更新到位、應用效果較好的資源庫，以補助方式予以支持升級改進；對于預算執(zhí)行進度緩慢、績效不理想、財務管理較差的資源庫項目，將停撥或核減資金。

問：《辦法》在績效管理方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》高度重視績效管理，要求立項設目標，績效目標設定要合理、客觀、可行，與資金投入相匹配；撥款帶目標，資金下達的同時，下達績效目標；過程扣目標，項目的執(zhí)行緊扣設定的目標，第二次撥款時，與上年度績效目標完成情況掛鉤；驗收查目標，項目實施完成后，要對主持單位申報時設定的各項績效目標逐一檢查，并將檢查結(jié)果充分應用。

問：《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規(guī)定？

答：《辦法》明確建設資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應用推廣等方面，并要求按照規(guī)定歸集與核算。同時對建設資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規(guī)定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金；用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以內(nèi)；嚴禁將建設資金用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，不得將升級改進獎勵金用于人員福利性開支，不得將建設資金與其他經(jīng)費混用，不得違反國家有關規(guī)定。

第一章總 則

第一條 為加強職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設資金（以下簡稱建設資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，不斷提升專業(yè)建設能力，根據(jù)國家法律制度規(guī)定，結(jié)合資源庫項目建設實際，特制定本辦法。

第二條 建設資金是指通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設專項（以下簡稱部本專項資金）和項目籌措資金統(tǒng)籌安排，用于優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應用，建設國家級專業(yè)教學資源庫的資金。部本專項資金屬于項目建設補助性資金，有序支持經(jīng)遴選確定的國家級資源庫建設項目，由教育部撥付給項目第一主持單位統(tǒng)籌使用與管理。項目籌措資金可以由項目主持單位舉辦方或地方財政投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金以及相關院校自籌資金組成。

第三條 建設資金的使用與管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責”的原則。

教育部負責項目中長期規(guī)劃、建設資金管理辦法的制定和組織實施；負責項目建設任務、資金預算及績效目標的核定；負責部本專項資金的申請、分配、撥付與監(jiān)管。

省級教育行政管理部門負責項目的推薦，負責項目建設任務、資金預算和績效目標的審核；負責建設資金使用與管理的日常監(jiān)督與檢查。

項目實施單位按任務書約定籌措、使用與管理建設資金。項目第一主持單位對建設資金使用與管理的真實性、規(guī)范性、安全性和有效性負責。聯(lián)合主持單位和參與建設單位接受第一主持單位的指導和監(jiān)督。項目實施單位應當充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部資源庫項目建設、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高管理效率和便利化程度，在資源庫項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費使用、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。

第二章部本專項資金的分配與撥付

第四條 教育部及時發(fā)布年度《職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設工作指南》，按既定規(guī)程，在公開、公平、公正的原則下進行備選項目遴選，充實項目庫。根據(jù)項目年度預算控制總額，確定部本專項資金支持的項目數(shù)量和支持額度，優(yōu)先支持先進制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)教學資源庫建設。有下列情形之一的，不予支持。

（1）主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的；（2）行業(yè)企業(yè)支持力度較弱的；（3）不具備補齊項目預算差額能力的；（4）建設資金管理細則不符合內(nèi)部控制要求，沒有對聯(lián)合主持單位和參與建設單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規(guī)定的；（5）績效目標設定不符合實際的；（6）預算編制不符合要求的；（7）使用中央財政支持資金，主持單位近5年或參與建設單位近3年有違規(guī)現(xiàn)象的；（8）建設基礎、運行平臺等其他不能滿足有關方面申報條件的。

第五條 部本專項資金對每個新立項項目的補助基數(shù)為500萬元，以補助方式支持的升級改進項目的補助基數(shù)為新立項的三分之一左右。在此基礎上，根據(jù)國家扶持政策、建設任務輕重、項目第一主持單位所在地財力情況、預算安排等因素，適當上下浮動。

第六條 部本專項資金撥付采取“一次確定，兩年撥付，逐年考核，適度調(diào)整”的方式。下?lián)苣甓炔勘緦ｍ椯Y金時，同時下達年度項目支出績效目標。

第三章建設資金使用與管理

第七條 建設資金使用與管理實行項目第一主持單位負責制，要建立健全內(nèi)部管理機制，制定科學完善的項目建設資金使用與管理細則，強化制度約束，加強預算控制，規(guī)范會計核算與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?、專賬核算。建設資金可以實行統(tǒng)一管理，也可以實行分級管理。

第八條 建設資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應用推廣等方面的支出，按照經(jīng)濟性質(zhì)分類，相應在咨詢費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、專用材料費、委托業(yè)務費、其他商品和服務支出、專用設備購置費、信息網(wǎng)絡及軟件購置更新等會計科目中歸集與核算。用于升級改進的建設資金不再用于平臺維護和資源導入方面的支出。

第九條 建設資金用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以內(nèi)；上述“第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項目預算總額的8%。部本專項資金用于職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設的直接支出，“專家咨詢”“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金。

凡應納入政府采購的支出項目，應當按照政府采購及招投標有關規(guī)定執(zhí)行，否則不得列支。凡使用建設資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應當按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定統(tǒng)一管理。

第十條 項目實施單位要確保項目預算執(zhí)行進度，如期完成項目建設任務。年度未支出的專項資金，嚴格按照國家有關結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定進行管理。

第十一條 嚴禁將建設資金用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第四章預算編制與執(zhí)行

第十二條 項目第一主持單位是預算編制和執(zhí)行主體，對預算編制的全面性、完整性、真實性和預算執(zhí)行及結(jié)果負責。

第十三條 預算由收入預算和支出預算組成，堅持目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的編制原則，按照功能分類和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制收支預算。項目預（決）算要納入單位預（決）算管理。

第十四條 項目總預算要與年度預算相匹配。項目第一主持單位應當按項目實施單位分別設定委托業(yè)務績效目標；要詳實說明部本專項資金用于其他資本性支出的預算細目；要反映項目籌措資金來源、承諾情況以及前期建設經(jīng)費投入情況。升級改進項目須說明項目驗收后發(fā)生的實際投入情況和申報當年的實際投入情況。編制預算時，不考慮不可預見因素。

第十五條 項目預算須經(jīng)省級教育行政管理部門組織專家進行審核，教育部確認，并與項目建設《任務書》一并下達。

第十六條 項目總預算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序向項目第一主持單位所在省份教育行政管理部門提出申請，省級教育行政管理部門應在收到申請15個工作日內(nèi)進行審批，并報教育部備案。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整理由、項目和金額。

第十七條 項目第一主持單位應當加強對預算執(zhí)行的領導。項目實施單位應當加強對預算收入和支出的管理，共同按照《任務書》的約定，確保預算資金及時足額到位。不得截留、挪用項目預算收入，不得擅自擴大支出范圍，不得虛假列支，應當對預算支出情況開展績效評價。

第十八條 項目第一主持單位每季度應當如實填寫《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學資源庫建設資金預算執(zhí)行季報表》，于下一季度5個工作日內(nèi)報備教育部。

第五章績效管理與評價

第十九條 項目實施單位應當參照《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號）精神，增強績效意識，事前績效設定，事中績效監(jiān)控，事后績效評價，強化績效目標管理。

第二十條 績效目標設定要能清晰反映預算資金的預期產(chǎn)出和效果，并以相應的指標予以細化、量化描述，符合“指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配”的要求。按照“誰申請資金，誰擬定目標”的工作原則，由項目第一主持單位負責組織填報《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學資源庫建設資金項目支出預算目標申報表》。凡沒有績效目標或績效目標不符合要求的，部本專項資金不予支持。

第二十一條 省級教育行政管理部門按照預算評審流程，對項目支出績效目標的相關性、完整性、適當性、可行性進行審核；教育部對項目支出績效目標進行審定。

第二十二條 項目第一主持單位應當緊扣批復的績效目標，組織預算執(zhí)行，并對資金運行狀況和績效目標預期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。省級教育行政管理部門對建設資金使用情況開展績效追蹤，積極推進中期績效評價。

第二十三條 教育部依據(jù)中期績效評價結(jié)果和上年度預算執(zhí)行等情況，對預算執(zhí)行進度緩慢、績效不理想、財務管理較差以及不按要求季報的資源庫項目，停撥或核減部本專項資金，由此造成的項目建設資金不足部分按立項承諾予以補齊。扣減、追回以及年度考核核減的部本資金可以調(diào)節(jié)用于升級改進項目建設。

教育部依據(jù)已驗收資源庫項目的績效評價結(jié)果，堅持“注重實效、擇優(yōu)獎勵、寧缺毋濫”原則，以補助方式支持內(nèi)容更新到位、應用效果較好的資源庫進行升級改進。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條 項目實施單位應當加強內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟和業(yè)務活動全過程，完善監(jiān)督體系，確保內(nèi)部控制有效實施，強化對內(nèi)部權力運行的制約，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

第二十五條 項目實施單位應當加強項目管理的跟蹤與督辦，對項目資金使用與管理應當進行不少于一次的中期內(nèi)部審計。

第二十六條 項目實施單位應當主動接受教育、財政、紀檢、監(jiān)察等部門的檢查，依法接受外部審計部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第二十七條 建設資金的預算和績效目標，應按照有關法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。

第二十八條 項目終了，應當聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目進行全面審計，獨立發(fā)表審議意見，出具項目《審計報告》。聯(lián)合主持和參與建設單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設資金決算報告（須附明細賬及承諾資金的到賬證明）、管理與績效情況的詳細說明。第三方審計機構(gòu)須對子項目建設單位提供的相關資料進行職業(yè)判斷，并對重大事項支出和認為有必要延伸審計的進行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目《審計報告》指出的問題及時整改。子項目資金決算報告、管理與績效情況和項目主持院校單位負責人簽字的整改結(jié)果作為審計報告附件一并上報。

第二十九條 逐步推行信用管理制度，探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估（審）專家、中介機構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設單位等主體，涵蓋項目建設全過程的信用記錄制度。對異常現(xiàn)象列入“異常名錄”，對擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金或建設資金管理嚴重違反制度規(guī)定的單位及責任人，對嚴重違反專家工作紀律的評估（審）專家，對未能獨立客觀地發(fā)表意見，在評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的中介機構(gòu)，列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請資金支持或參與項目管理的資格。

第三十條 建立和完善責任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金的行為按照國家法律法規(guī)有關規(guī)定進行處理。

第七章附 則

第三十一條 項目第一主持單位應當根據(jù)本辦法，結(jié)合項目建設實際，重點圍繞內(nèi)部控制、聯(lián)合主持單位和參與建設單位資金使用與管理以及合同管理、資金管理等內(nèi)容，制定實施細則。

第三十二條 本辦法由教育部負責解釋，自公布之日起實行。