秦小玲

新安縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，縣內(nèi)的五頭鎮(zhèn)位于新安縣東部，毗鄰洛陽市區(qū)，胡溝、亮坪、寺上、包溝是五頭鎮(zhèn)的4個貧困村，總?cè)丝?000多人，1648戶，人均耕地面積1.36畝，戶均耕地面積將近7畝。由于地處溝嶺交錯、溝岔縱橫的淺山丘陵區(qū)，土地干旱瘠薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，4個貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來“望天收”，正常年份的畝均小麥產(chǎn)量還不到400斤，一直難以擺脫貧困狀態(tài)。近年來，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，五頭鎮(zhèn)的胡溝、亮坪、寺上、包溝4個村，著眼于自身的資源條件和良好的市場預期，在新安縣委、縣政府的支持下，成立了集體性質(zhì)的舜王農(nóng)業(yè)公司，計劃流轉(zhuǎn)4個村的1萬多畝耕地，打造萬畝油用牡丹生產(chǎn)基地，并引入新的經(jīng)營模式，即以50畝為一個單元面向社會資本招商，將土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體進行牡丹種植，由舜王農(nóng)業(yè)公司提供牡丹種植、管理、銷售的托管服務(wù)。同時，在這一基礎(chǔ)上高起點規(guī)劃旅游休閑農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要任務(wù)。新安縣五頭鎮(zhèn)的4個村，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，瞄準城鄉(xiāng)居民消費升級過程中產(chǎn)生的高端需求，整合政府、集體和農(nóng)戶等多種力量，利用當?shù)鬲毺氐淖匀坏乩項l件，以一種全新的經(jīng)營方式對接市場高端需求，探索丘陵貧困地區(qū)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的路子，可以說是一種非常有益的嘗試。

一是有效地對接了城市市場。農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效需要置于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路中，及時捕捉城市居民消費升級帶來的發(fā)展機遇。新安縣五頭鎮(zhèn)選擇油用牡丹、休閑旅游農(nóng)業(yè)項目，在國家大力發(fā)展木本油料的政策導向下，瞄準了城市高端消費市場，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、三產(chǎn)融合的發(fā)展思路和取向，有利于提高農(nóng)業(yè)附加值。

二是體現(xiàn)了綠色發(fā)展的方向。新安縣屬于缺水地區(qū)，整體耕地地力差，不太適宜糧食這種高耗水農(nóng)作物的生長，五頭鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展耐旱的油用牡丹，其本身具有觀賞價值和深加工附加價值，又利用當?shù)剜l(xiāng)土文化和自然環(huán)境發(fā)展資源節(jié)約型的休閑旅游農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的內(nèi)在統(tǒng)一。

三是充分調(diào)動了政府、集體和農(nóng)戶的力量。政府的支持引導在起步階段起了不可或缺的作用，洛陽市和新安縣兩級政府對于前3年油用牡丹每畝600元的補貼，有效緩解了油用牡丹種植前3年不產(chǎn)生收益的投資壓力。并聘請高校對牡丹基地進行高起點規(guī)劃設(shè)計，整合資金，完善水電路基礎(chǔ)設(shè)施等；4個貧困村成立了集體性質(zhì)的舜王農(nóng)業(yè)公司，負責基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，基地建設(shè)的前期招商和管理工作，以及配套的牡丹種植的技術(shù)支持、生產(chǎn)資料采購等托管服務(wù)；農(nóng)戶在取得租金收入的情況下，勞動力進一步得到解放，可獲得打工收入，亦可利用當?shù)氐囊?guī)?；?wù)從事油用牡丹種植。這樣，既提高了支農(nóng)資金的使用效率，又發(fā)展了集體經(jīng)濟，同時貧困的農(nóng)戶也參與進來。

四是有效整合了社會資金。新安縣五頭鎮(zhèn)選擇50畝為一單元對外招商，降低了社會資本進入的門檻，使以城市退休老人、白領(lǐng)等為代表的較小規(guī)模的社會資本進入農(nóng)業(yè)成為可能，也避開了大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地帶來的資金壓力而使產(chǎn)業(yè)難以健康發(fā)展的風險，有利于更廣泛吸收工商資本和社會資金進入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？梢哉f，50畝一個單元的牡丹田，既承擔著新安縣五頭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又承擔著新型經(jīng)營主體的投資需求，還承擔著包括新型經(jīng)營主體在內(nèi)的城市人口的休閑養(yǎng)生等需求，符合農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，其創(chuàng)新的思路與方法值得借鑒。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處）