董峻

農(nóng)村廣闊天地大有可為。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近年，全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已有450萬人，中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則有120多萬人。過去居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等，也有130多萬人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動破解“三留守”難題

隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村近年出現(xiàn)“三留守”以及農(nóng)業(yè)“僵硬化”、農(nóng)村“空心化”和農(nóng)民“老齡化”問題。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華認為，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展新農(nóng)村建設(shè)和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決這個問題的重要途徑之一。

“可以把現(xiàn)代技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營理念注入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。”他說，“我到很多農(nóng)村去看了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)場和合作社，確實讓人耳目一新，這是農(nóng)村過去很少見到的。”

由于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域80%以上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，54%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員通過網(wǎng)絡獲取信息和營銷推廣，他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，催生了農(nóng)村的新業(yè)態(tài)和新模式，有利于帶動農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

陳曉華說，國家既支持農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又支持農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，還支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這促進了城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，為農(nóng)村吸引更多的資源要素和人氣，給農(nóng)民提供更寬的就業(yè)增收渠道。

國務院給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員送了個“大禮包”

國務院辦公廳日前印發(fā)了關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見。陳曉華在介紹這份文件的特點時說，這是一個政策“大禮包”。

“這份文件把從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入開始到財政支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保險、社會保障、獲得技術(shù)支持、進駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等整個流程梳理出來，這既有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員掌握，同時也便于各個部門按照要求抓好貫徹落實。”他說。

這些政策措施有的是對現(xiàn)有政策措施的進一步延伸和拓展，有的是針對政策落實中存在的問題進一步細化實化：

——針對注冊難，意見要求設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)注冊登記綠色通道。

——針對融資難，意見明確推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的信用評價體系；已有財政支農(nóng)政策和支持相關(guān)人員創(chuàng)業(yè)政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。

——針對用地難，規(guī)定允許依法使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用農(nóng)村集體建設(shè)用地直接開展創(chuàng)業(yè)，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展“農(nóng)家樂”，和當?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房；依托現(xiàn)有存量建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）；興辦農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

——針對引進人才難和技術(shù)獲得難，提出可以實行相關(guān)行業(yè)人才政策，并允許在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，允許投資入股參與信息進村入戶工程建設(shè)和經(jīng)營，開展運用信息技術(shù)技能培訓等。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是“逆城鎮(zhèn)化”

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是不是“逆城鎮(zhèn)化”？會不會“與民爭利”？對這一問題，陳曉華認為，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的大趨勢，主要是人的城鎮(zhèn)化，但不排除城鄉(xiāng)要素平等流動。

“城鎮(zhèn)化不等于城市化，小城鎮(zhèn)的發(fā)展、縣域經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要特征?！?/p>

他說，目前下鄉(xiāng)的中高等院校畢業(yè)生、科技人員以及各類人才，他們向往自然、向往農(nóng)村，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本身就是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的必然。

陳曉華表示，目前農(nóng)村缺的主要是資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素和優(yōu)質(zhì)資源。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員帶著資金和技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不是與農(nóng)民爭資源，而是給農(nóng)村增強新動能，更加有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，他們與農(nóng)民結(jié)合可以產(chǎn)生一加一大于二的效應。

他也表示，涉及租地、租房等農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的事，要嚴格依照法律政策辦事，不僅自己富，更要帶動農(nóng)民富。

到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干啥好？

到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員做些什么項目好？對此陳曉華支了幾招。

“最基本的問題就是搞什么項目、用什么方式去搞。”他說，“下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要成功，一方面要根據(jù)自己的條件、能力和發(fā)揮好自身優(yōu)勢，更重要的是要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大趨勢、大目標結(jié)合?！?/p>

陳曉華說，意見一方面是引導下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展目標一致。重點是支持規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務和生活性生產(chǎn)性服務業(yè)等，這樣有利于助推農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

另一方面，強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵組建團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各種形式的聯(lián)合、合作，支持開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這些既是農(nóng)村的短板，又是農(nóng)村發(fā)展的潛力所在。