楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問(wèn)；長(zhǎng)期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專(zhuān)家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動(dòng)合同法等方面的理論研究。擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問(wèn)題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

經(jīng)典案例：廣西柳州市某農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)仇先生問(wèn)：我們合作社有自己的耕地，這些土地一部分來(lái)自于入社的農(nóng)民，一部分由合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)得來(lái)。合作社的土地，一部分由合作社直接種植經(jīng)營(yíng)；一部分由合作社的成員自己種植經(jīng)營(yíng)，其中還有成員種植經(jīng)營(yíng)的土地仍是自己原來(lái)的承包地；還有一部分由合作社對(duì)外發(fā)租，由合作社成員以外的他人耕種，合作社只收取租金。我想請(qǐng)教楊律師的是，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有那些類(lèi)型？農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與成員以及外來(lái)種植戶(hù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是怎樣的？如何約定好雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系？

“在線律師”：

仇理事長(zhǎng)好，通過(guò)您的提問(wèn)，我感覺(jué)到您非常希望了解種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且對(duì)中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種法人組織形式有自己的獨(dú)立思考和獨(dú)到見(jiàn)解，故我很想與您交流

交流。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅。

具備下列條件即成為法人：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社屬企業(yè)法人，其有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

法律賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人資格，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)實(shí)條件下，是對(duì)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力幫助和保護(hù)。

根據(jù)《個(gè)體工商戶(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照個(gè)體工商戶(hù)條例的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，即為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不是個(gè)體工商戶(hù)，而是法人組織，根據(jù)法律規(guī)定，只承擔(dān)有限責(zé)任，這種規(guī)定，客觀上是對(duì)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極引導(dǎo)。

公司是依照《公司法》在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司是法人，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社盡管也是法人，但不是公司。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

2.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員享有的權(quán)利

參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對(duì)本社實(shí)行民主管理。成員大會(huì)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的每個(gè)成員都有權(quán)參加成員大會(huì)，決定合作社的重大問(wèn)題，任何人不得限制或剝奪。行使表決權(quán)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是全體成員的合作社，成員大會(huì)是成員行使權(quán)利的機(jī)構(gòu)，作為成員，有權(quán)通過(guò)出席成員大會(huì)并行使表決權(quán)，參加對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重大事項(xiàng)的決議。理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，所有成員都有權(quán)選舉理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，也都有資格被選舉為理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員。

利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員，有權(quán)利用本社提供的服務(wù)和本社置備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

法律保護(hù)成員參與盈余分配的權(quán)利，成員有權(quán)按照章程規(guī)定或成員大會(huì)決議分享盈余。

查閱本社的章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿。成員是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的所有者，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社事務(wù)享有知情權(quán)，有權(quán)查閱相關(guān)資料，特別是了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，以便監(jiān)督農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。合作社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)合作社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會(huì)召開(kāi)時(shí)告知出席會(huì)議的成員。當(dāng)然章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。

2.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員承擔(dān)的義務(wù)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)全體成員的共同利益，需要承擔(dān)義務(wù)，這些義務(wù)需要全體成員共同承擔(dān)，以保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)履行義務(wù)和順利實(shí)現(xiàn)成員的利益。

成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)的決議。成員加入合作社時(shí)是否出資以及出資方式、出資額、出資期限，都需要由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)章程自己決定，章程規(guī)定應(yīng)向合作社出資的，成員應(yīng)向合作社出資。按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易，既是成立合作社的目的，也是成員的一項(xiàng)義務(wù)。成員與合作社的交易，可能是交售農(nóng)產(chǎn)品，也可能是購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，還可能是有償利用合作社提供的技術(shù)、信息、運(yùn)輸?shù)确?wù)。成員與合作社的交易情況，應(yīng)當(dāng)記載在該成員的賬戶(hù)中。

按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損。由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的存在，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，合作社有盈余時(shí)分享盈余是成員的法定權(quán)利，合作社虧損時(shí)承擔(dān)虧損也是成員的法定義務(wù)。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的三個(gè)月前向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出。其中企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員退社，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的六個(gè)月前提出，章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財(cái)務(wù)年度終了時(shí)終止，成員在其資格終止前與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

成員資格終止的，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶(hù)內(nèi)的出資額和公積金份額。對(duì)成員資格終止前的可分配盈余，依法向其返還。資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與種植戶(hù)的關(guān)系

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與種植戶(hù)的關(guān)系有兩類(lèi)，一類(lèi)是其本身就是合作社成員，同時(shí)也是合作社土地的種植者，該類(lèi)關(guān)系由合作社章程來(lái)歸約。另一類(lèi)是非合作社成員，他們通過(guò)與合作社簽訂土地承包合同來(lái)約定雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，與合作社是普通的合同關(guān)系，受《合同法》調(diào)整，即由平等主體的自然人、法人、其他組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間通過(guò)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

合同當(dāng)事人的法律地位平等，遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。雙方訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)。

雙方簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法。

4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的類(lèi)型

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的類(lèi)型其實(shí)有很多種，根據(jù)分類(lèi)依據(jù)的不一樣，可以進(jìn)行各種劃分。以經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不同為依據(jù)，可將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分為：生產(chǎn)合作社，即從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的合作社； 流通合作社，即從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的合作社；服務(wù)合作社，即通過(guò)提供勞務(wù)、服務(wù)等方式，為市場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)投入品、植保、耕地、收獲、加工等業(yè)務(wù)的合作社。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的同向提高，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社類(lèi)型會(huì)不斷豐富和

發(fā)展。

5 政府與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的關(guān)系

國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信。國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供服務(wù)。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及有關(guān)組織，依照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

通過(guò)法律形式明確政府職責(zé)，明確政府與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的關(guān)系，即政府與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的關(guān)系是指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，與任何政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有隸屬關(guān)系。

侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)法律規(guī)定，將被追究法律責(zé)任。