王勇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070）

湖北省產(chǎn)城融合現(xiàn)狀研究
——以武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈為例

王勇

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070）

產(chǎn)城融合是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。但是，目前很多城市在促進(jìn)產(chǎn)城融合過程中遇到了諸多問題。本文以湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析了湖北各市的產(chǎn)業(yè)狀況，并以此為基礎(chǔ)，測(cè)算各市的產(chǎn)城融合度。發(fā)現(xiàn)：湖北省各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)城融合狀況不容樂觀；其中，武漢市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)城融合狀況明顯好于其他城市。

武漢城市圈；鄂西生態(tài)文化旅游圈；產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)城融合

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》明確指出：堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。但是，目前作為城市經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)與城市政治、文化等功能之間出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的不平衡和不協(xié)調(diào)。地方政府被政績驅(qū)動(dòng)開展大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”，很少考慮產(chǎn)業(yè)和城市的融合，由此造成了重復(fù)建設(shè)、土地利用效率低下等各種問題。

一、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)城融合的提出雖有多年，但學(xué)術(shù)界尚未對(duì)產(chǎn)城融合的定義達(dá)成一致，也沒有形成完善的理論體系。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，有關(guān)產(chǎn)城融合內(nèi)涵的探討主要集中在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，即是對(duì)單體城市的研究。在這一層面上，根據(jù)對(duì)產(chǎn)的理解可以分將產(chǎn)城融合為兩類。

一類認(rèn)為，產(chǎn)是指產(chǎn)業(yè)本身，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市發(fā)展相適應(yīng)，注重產(chǎn)與城發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)的融合。魏祖民（2013）將產(chǎn)城融合的內(nèi)涵歸納為“一個(gè)核心，兩個(gè)基本面，四個(gè)共同”，在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“共生、共榮、共和、共享”的發(fā)展理念。潘錦云（2014）針對(duì)園區(qū)內(nèi)生活空間滯后于生產(chǎn)空間、城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，提出以產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)人口集中，從而為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支持，以城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，最終提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。另一類強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)城融合是區(qū)域和空間功能的融合。產(chǎn)、城分別代表工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)域。李文彬等（2012）提出，要從人本導(dǎo)向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配三個(gè)方面理解產(chǎn)城融合的內(nèi)涵，即產(chǎn)城融合是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)融為一體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的多元化發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市活力。劉榮增，王淑華（2013）綜合了以上兩類觀點(diǎn)，認(rèn)為政府追求的產(chǎn)城融合一般包含三層涵義，一是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善同步，形成有完整功能城市新區(qū)；二是城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)甄選和布局符合城市發(fā)展規(guī)劃；三是城市新區(qū)與老區(qū)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)的共共發(fā)展。

可以看出，產(chǎn)城融合的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)布局與城市居民，主要是就業(yè)人群的生活區(qū)域的有機(jī)融合。本文借鑒劉榮增和王淑華的定義，重點(diǎn)分析湖北省各地級(jí)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上，測(cè)算各市的產(chǎn)城融合度。

二、“兩圈”產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)城融合

為構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，湖北省于2008年作出“兩圈一帶”①重大戰(zhàn)略規(guī)劃。其中兩圈是指武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈。②武漢城市圈是湖北省生產(chǎn)要素最密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)；鄂西文旅圈是湖北省生態(tài)和文化旅游資源最豐富的地區(qū)?！皟扇Α痹诤笔〗?jīng)濟(jì)社會(huì)中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)概況

武漢城市圈是中國老工業(yè)基地之一，工業(yè)門類比較齊全。形成了以汽車、電子信息、鋼鐵、橋梁、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。2015年上半年，武漢城市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8105.67億，其中武漢市為4921.86億，占到總產(chǎn)值的60.72%。鄂西文旅圈擁有十分豐富的生態(tài)文化旅游資源。圈內(nèi)有8個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、5個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、18個(gè)國家級(jí)森林公園、4個(gè)國家級(jí)地質(zhì)公園。此外，域內(nèi)水資源總量714.71億立方米，可開發(fā)水能資源占全省的90%以上。且礦產(chǎn)資源豐富，是湖北省煤、磷、金等礦產(chǎn)的主要產(chǎn)出地。

（二）“兩圈”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度快于就業(yè)結(jié)構(gòu)

21世紀(jì)以來，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，武漢城市圈一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為9.07∶49.03∶41.90，第二產(chǎn)業(yè)的比重最大，接近50%，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的比重也達(dá)到了40%以上。圈內(nèi)城市中，武漢市的第一產(chǎn)業(yè)比重為3.47%，其余均高于10%，黃岡市甚至達(dá)到了25.39%；而第三產(chǎn)業(yè)占比，只有武漢市超過了40%，達(dá)到49%，其余均低于35%?？梢钥闯觯錆h城市圈各城市產(chǎn)業(yè)鏈之間沒有形成有效對(duì)接，結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品趨同，第二產(chǎn)業(yè)比重較高。

鄂西文旅圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有改善，但仍然難言合理。2014年，第三產(chǎn)業(yè)比重只有31.59%，第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了14.82%，明顯高于全省的平均水平。圈內(nèi)各城市，除了神龍架林區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)比重均超過10%，荊州和恩施超過了20%；同時(shí)主要城市宜昌、荊州和荊門第三產(chǎn)業(yè)的比重在30%左右?？梢钥闯?，鄂西生態(tài)文化旅游圈同樣存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)趨同等問題。

從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的分布來看。2014年，武漢城市圈一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)分布為0.84∶54.88∶44.28，第二產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主力。圈內(nèi)城市中，黃岡的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到了3.35%，遠(yuǎn)高于其他城市；8個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比超過50%，鄂州達(dá)到了68.03%；第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口占比差距較大，最高的咸寧市達(dá)到了59.04%，最低的鄂州市只有31.92%。可以看出，圈內(nèi)各城市的就業(yè)分布差距明顯，整體上看，咸寧、武漢就業(yè)分布相對(duì)合理。

鄂西文旅圈一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)比為1.18∶52.27∶46.55。其中，荊州第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布達(dá)到了3.43%，其余占比均較低；圈內(nèi)各市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布較為相似，第三產(chǎn)業(yè)占比均超過了40%，隨州最高，達(dá)到51.34%。整體上看，圈內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)還需改善，第三產(chǎn)業(yè)比重有待提高。

2.“兩圈”產(chǎn)城融合度測(cè)算

產(chǎn)城融合主要與產(chǎn)業(yè)和人口分布有關(guān)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的影響。本文借鑒王霞等（2014）的分析方法，從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、工業(yè)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化分離系數(shù)以及工業(yè)化與人口城鎮(zhèn)化分離系數(shù)五個(gè)方面，選取13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析。

表1：產(chǎn)城融合度測(cè)算指標(biāo)表

數(shù)據(jù)的α可靠性檢驗(yàn)值為0.846。13個(gè)變量降冪得到4個(gè)公共因子，分別為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新、工業(yè)化與社會(huì)城市化、環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)能耗。累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85.406%，一般認(rèn)為，累積貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上是較好的因子分析結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，本文設(shè)m=11，n=4，Xij為第i個(gè)城市第j項(xiàng)因子的因子得分。③經(jīng)過數(shù)據(jù)正向化式（1）指標(biāo)值比重的計(jì)算式（2）指標(biāo)熵值計(jì)算式（3）指標(biāo)差異性系數(shù)計(jì)算式（4）和指標(biāo)權(quán)重計(jì)算式（5）得出11④個(gè)城市4個(gè)因子的熵值ej、差異性系數(shù)gj和指標(biāo)權(quán)重wj..

表2：各城市產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值與權(quán)重表

得出各因子的得分，將各因子得分FACj和各因子指標(biāo)權(quán)重Wj帶入到產(chǎn)城融合度線性模型中，計(jì)算出各城市產(chǎn)城融合度得分與排名。

表3：各城市產(chǎn)城融合度得分與排名

可以看出，湖北省各地產(chǎn)城融合度差距較大，且整體水平不高。其中，武漢市產(chǎn)城融合度較高，得分達(dá)到0.88分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市；而得分為正值的只有武漢、宜昌、隨州、荊門4個(gè)城市。從產(chǎn)城融合度排序上看，鄂西生態(tài)文化旅游圈的產(chǎn)城融合狀況要好于武漢城市圈，排名前四中占到了3個(gè)。

3.“兩圈”產(chǎn)業(yè)狀況存在的問題

通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)湖北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合不盡合理，存在著諸多問題：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，以鋼鐵、紡織、化工為主。且多處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，技術(shù)含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，城市圈內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)重合度很高，地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上缺乏合理分工。

（2）產(chǎn)業(yè)分布不合理。湖北省的產(chǎn)業(yè)高度集中于武漢市。其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。經(jīng)濟(jì)體量上，武漢一市獨(dú)大，對(duì)周邊地區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“虹吸效應(yīng)”，地區(qū)間難以形成協(xié)調(diào)。

（3）產(chǎn)城融合狀況不容樂觀。各市產(chǎn)城融合度差距較大，武漢市得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各市，得分為負(fù)的城市達(dá)到7/11個(gè)。

三、湖北省促進(jìn)產(chǎn)城融合的政策建議

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

加大對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)州市城鎮(zhèn)化潛力的挖掘，使城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步合理化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的協(xié)調(diào)度。各州市應(yīng)該注重發(fā)展具有資源稟賦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。只有這樣，城鎮(zhèn)才能提供更多的就業(yè)崗位，形成更具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展高地。

（二）堅(jiān)持融入“以人為本”的理念

新型城鎮(zhèn)化出發(fā)點(diǎn)和終極目的是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)換。只有把以人為本的理念融入到城鎮(zhèn)化全過程，讓廣大群眾真正享受到城鎮(zhèn)化的好處，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)才能得到廣大農(nóng)民群眾真心實(shí)意地支持和參與。

（三）以改革創(chuàng)新釋放產(chǎn)城融合發(fā)展的紅利

在踐行“產(chǎn)城融合”的過程中，需要在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位的基礎(chǔ)上從規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策扶持、金融支持等方面加快產(chǎn)業(yè)培育的步伐，并將此過程與城鎮(zhèn)的功能完善相結(jié)合。只有深化改革創(chuàng)新，才能破解難題，贏得發(fā)展。

（四）頂層設(shè)計(jì)，合理布局

產(chǎn)城融合既是一園一城的融合，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，人口的合理布局。加強(qiáng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域間的合作分工。從而提升區(qū)域整體的城鎮(zhèn)化水平。

注釋：

①“兩圈一帶“：長江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈。2014年，加入漢江經(jīng)濟(jì)帶，成為“兩圈兩帶”。

②武漢城市圈：武漢、黃石、黃岡、孝感、鄂州、仙桃、潛江、咸寧、天門；鄂西文化旅游圈：宜昌、荊州、荊門、襄陽、隨州、恩施、神農(nóng)架，后文統(tǒng)一稱鄂西文旅圈。

③i=1，2，……，11；j=1,2,……，4。

④黃岡市生活垃圾無害化處理率數(shù)據(jù)缺失。

[1]李文彬，陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012，（1）.

[2]劉榮增，王淑華.城市新區(qū)的產(chǎn)城融合[J].城市問題，2013，（6）.

[3]王霞，王巖紅等.國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2014，（7）.

[4]李文彬，張呁.人本主義視角下產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與策略[J].規(guī)劃師，2014，（6）.

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[8]魏祖民.加快產(chǎn)城融合水平[J].寧波經(jīng)濟(jì)，2013，（2）.

[9]潘錦云.城鎮(zhèn)化制約了工業(yè)化升級(jí)發(fā)展嗎——基于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014，（9）.

王勇（1990-），男，安徽蕪湖人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，主要從事人口與區(qū)域規(guī)劃研究。