北京開放大學校長 黃先開

北京開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考和規(guī)劃

北京開放大學校長 黃先開

北京開放大學于2012年掛牌成立，承擔國家教育體制改革和開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命。從其前身——廣播電視大學到現(xiàn)在的開放大學，都是深深扎根在信息技術(shù)基礎(chǔ)上建立起來的大學。隨著技術(shù)的變遷，其教學模式也在不斷發(fā)生變化，從最初的廣播電視教育到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)教育，變化的是教育手段，不變的是對優(yōu)質(zhì)教育資源的聚合與共享。北京開放大學要經(jīng)由信息技術(shù)與教育教學深度融合，線上線下教學有機結(jié)合的發(fā)展路徑，實現(xiàn)新型大學的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、北京開放大學的辦學歷史

北京開放大學的辦學歷史可以分為5個階段：1960年初創(chuàng)北京電視大學；1979年復(fù)校更名為北京廣播電視大學；1999年實施開放教育試點，迎來了一個非常好的大規(guī)模發(fā)展機遇；2012年正式更名為北京開放大學，建設(shè)寬進嚴出的學習制度，2012年高等教育基本上實現(xiàn)了大眾化，廣播電視大學也要進一步探索自身的發(fā)展方向，從國家層面提出開放大學的試點項目，北京開放大學由此獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇；2016年是 “十三五”開局之年，經(jīng)過數(shù)年的探索，北京開放大學也將在十三五期間迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。

電視大學成立初期，創(chuàng)建了“一個人教，萬人學，坐在家里上大學”的新型教學形式。1960年3月8號，北京電視大學開學，《北京日報》專門做了報道，第一年招了6000多學生，當年在京其他高校所有的招生加起來還不到6000，所以廣播電視大學從創(chuàng)建之初就為我們國家高等教育大眾化作出了巨大貢獻。七十年代復(fù)校以后的三任校長都是市領(lǐng)導，基本上形成了統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理、分工協(xié)作的遠程教育開放系統(tǒng)，在北京有50多個教學點，聘請了一大批名師授課。

1999年開放教育試點，實行注冊制入學，實行寬進嚴出，取得了比較好的成績。到2010年以后從國家層面提出教育體制的改革試點，把開放大學的建設(shè)列到了國務(wù)院確定的20個教育重大改革項目之一，也列到了北京市教育體制改革的重點項目之一。通過兩年的建設(shè)和探索，2012年教育部正式批復(fù)同意北京廣播電視大學更名為北京開放大學。2012年劉延東同志在人民大會堂為三所開放大學揭牌，北京開放大學正式組建成立。

二、北京開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

北京開放大學在北京有30多萬的畢業(yè)生，為首都教育作出了巨大貢獻。從廣播電視大學變成開放大學，最重要的一個轉(zhuǎn)變就是從教學組織管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學實體。廣播電視大學之前更多是大規(guī)模教育的管理機構(gòu)，學生分布在全市50多個教學點，依托廣播電視網(wǎng)絡(luò)進行學習；現(xiàn)在轉(zhuǎn)型成為開放大學，具備了自主辦學的資質(zhì)，可以自辦專業(yè)，授予畢業(yè)證和學位證。

北京開放大學的發(fā)展方向，已經(jīng)從國家的中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要里談到了，要“搭建終身學習的立交橋，辦好開放大學”。北京市提出要辦好北京開放大學，形成開放的繼續(xù)教育平臺，提供方便、靈活、個性化的學習服務(wù)。北京開放大學的轉(zhuǎn)型，要依靠北京市政府的支持和學校自身的努力。

國家建設(shè)開放大學的動因很多，其中有一點就是對高等教育體系認識的變化。從教育體系的搭建來看，有高等教育，有職業(yè)教育，但是也有職業(yè)后的繼續(xù)教育，國家對繼續(xù)教育和終身教育越來越重視。從十一五到十三五的規(guī)劃當中，對其強調(diào)的內(nèi)容越來越多。十三五規(guī)劃的時候強調(diào)，要建立個人學習帳號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大教育資源覆蓋面。國家把終身教育這個事業(yè)放到開放大學，主要就是想依靠信息技術(shù)的支撐來做，沒有信息技術(shù)支撐，開放大學無法運轉(zhuǎn)。

信息技術(shù)的更新和發(fā)展，為開放大學提供了保障。北京開放大學要依托信息技術(shù)，服務(wù)于北京的學習型城市建設(shè)。北京開放大學的產(chǎn)生就是立足于學習型城市建設(shè)的需要；如果能夠服務(wù)好首都學習型城市建設(shè)，就能做大；如果能夠引領(lǐng)學習型城市建設(shè)，就能做強；這樣一所學校，在整個教育的大體系里有自己相對獨特的位置。這所學校是北京的開放大學，是一所為北京市民終身學習和北京學習型城市建設(shè)服務(wù)的大學。

這所新型大學，著力于終身教育體系的構(gòu)建，重在為繼續(xù)教育提供學習資源，為市民提供學習服務(wù)。通過北京的教育現(xiàn)狀圖（圖1），大家可能會發(fā)現(xiàn)學歷教育的通道在不同體系中年限是不一致的，反映出國家在制度設(shè)計時對成人在職教育是有一些約束的，成人學歷教育的年限要高于普通學校教育。通過開放大學的試點項目，希望能夠充分尊重和利用成人學習者既有經(jīng)驗的優(yōu)勢，通過學分認證的方式縮短成人學習者的學習年限。從教育體系的升學路徑設(shè)計（圖2）來看，職業(yè)高中的學生在升學路徑上遇到很大的障礙，我們職業(yè)高中走不通北京的4年普通大學模式，從今后的教育改革來看，應(yīng)該是打通的。

圖1 首都教育現(xiàn)狀圖

圖2 首都教育改革圖

學歷教育在北京的空間非常小，開放大學堅持做學歷教育，主要希望能夠服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。從國家的角度來看，先后成立了6家開放大學，全國的44個廣播電視大學已經(jīng)有了6家先行改革試點，就是希望這6家要相互競爭，為全國的廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗，學歷教育是我們的一個基礎(chǔ)，做好了就可以更好地為社會提供服務(wù)。而從北京市的社會發(fā)展與需求來講，我們的重點是在非學歷教育，包括社區(qū)教育、老年教育等領(lǐng)域。通過學分銀行的建設(shè)，將學歷教育和非學歷教育結(jié)合到一起，實現(xiàn)首都終身教育體系的構(gòu)建（圖3）。

圖3 首都終身教育體系

在北京市的十三五規(guī)劃里明確提出，要進一步探索建立個人學習帳號和學分累計制度，暢通學習通道。上海把整個學習型社會建設(shè)的工作都放在上海開放大學，廣東也一樣。學習型城市建設(shè)不是開放大學的，而是政府要做的一件事，通過政策來引導，讓大學搭建一個終身學習的平臺。教育部出臺了一個辦好開放大學的文件，提到開放大學要自主設(shè)置專業(yè)，實行注冊入學和寬進嚴出的學習制度，完全學分制，隨時注冊，修滿學分，達到畢業(yè)要求，隨時畢業(yè)。在普通高等教育實現(xiàn)這種制度還有一些困難，但是作為教育改革的試點單位，面向成人在職學習者，依托信息技術(shù)的支撐，在開放大學完全能夠?qū)崿F(xiàn)靈活的學習制度和完全學分制。其他一些試點工作，包括鼓勵混合所有制辦學等，也可以在開放大學先行先試。

三、北京開放大學的發(fā)展規(guī)劃

北京開放大學的辦學理念是 “學有所教，有教無類”，希望為每一個學生提供個性化的服務(wù)，我們的校訓是“好學力行，弘毅致遠”，服務(wù)終身學習，引領(lǐng)開放教育，成人學習之美，助力職業(yè)發(fā)展。

北京開放大學根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要制定了十三五發(fā)展的規(guī)劃，主要是開展“一五一十工程”。首先學校工作要圍繞一條主線展開，即：從廣播電視大學向開放大學的轉(zhuǎn)型發(fā)展；其次是五個著力點，或者說五個理念，即：質(zhì)量立校、人才強校、開放興校三大戰(zhàn)略，以及智慧校園、和諧校園建設(shè)。關(guān)于開放辦學質(zhì)量，剛開始大家都是很懷疑的，但實際上這樣一套質(zhì)量體系還是有特點的，英國開放大學有在校二十多萬的畢業(yè)生，他們質(zhì)量的監(jiān)管體系非常完善可靠，也獲得了社會的認可，考慮方方面面的差異，這方面在中國的實現(xiàn)有一些難度，但北京開放大學是有質(zhì)量控制目標的。北京開放大學十三五的一個核心工作就是“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”，并為此啟動了十大建設(shè)工程，包括：教學品質(zhì)提升工程、管理制度建設(shè)工程、人才隊伍建設(shè)工程、科研能力培育工程、辦學系統(tǒng)凝聚工程、開放辦學拓展工程、智慧校園建設(shè)工程、信息平臺聯(lián)通工程、校園文化弘揚工程、師生幸福保障工程等。

北京開放大學的學科專業(yè)建設(shè)主要圍繞北京城市發(fā)展的需要來搭建，重點打造幾個專業(yè)。北京市民需要什么就辦什么，衣食住行，生老病養(yǎng)，要辦的專業(yè)都是圍繞著北京市市民的需要。通過慈善義工學院希望與老年教育和服務(wù)進行對接，把健康管理學院作為學校重點打造和重點建設(shè)的專業(yè)。因為北京開放大學的教學主要基于網(wǎng)絡(luò)，實體環(huán)境教學實施起來環(huán)節(jié)過于繁雜，因此學校也希望重點打造電子商務(wù)專業(yè)。我們的城市服務(wù)管理，包括我們的健康管理，也是很多高校還沒有涉足的領(lǐng)域。

北京開放大學的一個重點工作是還要搭建智能終身學習平臺，將學歷教育與非學歷教育打通，把中職、高職本科相互銜接，支持多終端接入和多屏互動，打造一個符合北京市民的學習平臺，為每一個想學習的市民提供學習機會。北京市有兩千多萬的市民，終身學習平臺要服務(wù)兩千萬的注冊者進行學習，這個平臺在支撐能力上應(yīng)該比較強大，對應(yīng)的管理一定是市場化的運作。學習資源則希望能夠從政府購買服務(wù)的角度進行建設(shè)。希望有更多高校能夠幫助北京開放大學進行學習資源的建設(shè)。學校還要搭建學分銀行，通過學分銀行積累學習成果后，就可以授予相應(yīng)的學位。學校已經(jīng)在打造北京終身學習網(wǎng)——京學網(wǎng)，依托信息技術(shù)，提供個性化的學習服務(wù)?；诰W(wǎng)絡(luò)的學習能夠讓所有的學習行為全都記錄下來，為基于學習行為和大數(shù)據(jù)分析，提供個性化學習服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

十三五期間北京開放大學要建成智慧校園，從開放大學的角度來看，基于新的技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)開放大學的目標，就是人人皆學，時時能學，處處可學。希望這種信息技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，能為實現(xiàn)這樣的目標提供更好的平臺和支撐，也希望社會各界力量一同加入到北京開放大學的建設(shè)當中。

（編輯：王曉明）