屈洪源

新形勢下軍休服務(wù)管理工作的問題與思考

屈洪源

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會的不斷進(jìn)步，軍休工作面臨著機(jī)遇、挑戰(zhàn)和變化。做好新形勢下的軍休服務(wù)管理工作，對于保障軍休干部的合法權(quán)益、促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。

一、軍休服務(wù)管理面臨的實(shí)際問題

湖南省益陽市會龍軍休所成立于1985年，目前已接收軍隊(duì)離退休人員104人，其中軍隊(duì)離退休干部83人，軍隊(duì)退休職工21人。目前，全所工休關(guān)系融洽，環(huán)境面貌煥然一新，文體活動(dòng)豐富多彩，服務(wù)水平不斷提升，但同時(shí)也面臨著一些問題：

（一）軍休干部老齡化程度越來越高。由于軍休所建所較早，大部分接收的是前一至四批軍休干部，這部分軍休干部大部分年紀(jì)都在70歲以上。由于他們年歲越來越高，身體狀況也越來越差，聽覺和視覺都有明顯下降；有的行動(dòng)不便，甚至有的常年臥床不起；年老病多，發(fā)病率高，因病住院的也比較多。目前，軍休所每月都有老干部到醫(yī)院住院，有的常年累月住在醫(yī)院靠藥物維持。

（二）分散居住的軍休干部日益增多。根據(jù)軍休干部住房安排方式的不同，建所初期，軍休所在外住居的人數(shù)不多。近幾年來，新接收的軍休干部都是由軍隊(duì)發(fā)放住房補(bǔ)貼，自己在社會上購房，均散居在外。有一部分軍休干部曾經(jīng)在所內(nèi)住居，后來逐漸搬出所外住居。目前，有接近三分之一的軍休干部在外居住。居住的分散，為軍休服務(wù)管理工作，如通信聯(lián)絡(luò)、組織開展活動(dòng)、了解休干情況、提供日常服務(wù)等，帶來了諸多不便。

（三）服務(wù)內(nèi)涵不夠清晰，觀念較為滯后。建所以來，軍休所的服務(wù)管理工作，一直是“保姆”式的服務(wù)模式。長期以來，這種服務(wù)模式已在軍休干部及其家屬的頭腦中形成，雖然國家對軍休所的職責(zé)早已明確規(guī)定，但就管理與服務(wù)內(nèi)涵而言，該管什么，如何管，服務(wù)什么，怎么服務(wù)，服務(wù)到什么程度，都沒有相對明確的界定。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)軍休服務(wù)管理工作的思考

（一）研究探索對分散安置人員的服務(wù)管理途徑。分散安置從形式上更容易向社會化接軌，體現(xiàn)了人文關(guān)懷與人性化精神。實(shí)行住房貨幣化以后，國家不再集中建房，住房補(bǔ)貼發(fā)給軍休人員個(gè)人，由個(gè)人自主支配，軍休人員可以根據(jù)個(gè)人意愿選擇居住環(huán)境、房屋面積和物業(yè)管理，這樣既能達(dá)到使軍休人員滿意，又能使軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)滿意，體現(xiàn)了以人為本和人文關(guān)懷。分散安置能降低安置成本，提高安置效率。軍休人員可以直接到市場選擇住房或選擇服務(wù)項(xiàng)目，與市場進(jìn)行面對面的交流，并能在第一時(shí)間享受到市場提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于軍休服務(wù)管理的社會化程度目前還不完善，分散安置模式才剛剛起步，還有待于深入研究探索對分散安置人員提供服務(wù)管理的新途徑。

（二）從政策制度上對軍休服務(wù)管理社會化進(jìn)行規(guī)范與明確。軍休服務(wù)管理社會化從雛形發(fā)展到今天，已經(jīng)形成基本框架體系。為了更加深入地推進(jìn)社會化改革進(jìn)程，應(yīng)該從政策的高度對軍休服務(wù)管理社會化的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量予以規(guī)范。目前不同地區(qū)的軍休系統(tǒng)，甚至是同一地區(qū)的不同軍休所，對社會化認(rèn)識理解的程度、改革進(jìn)行的力度以及效果達(dá)到的幅度都參差不齊，隨意性、本位性大，難以形成整體合力。因此，建議盡快制定出臺軍休服務(wù)管理社會化改革的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，制定軍休服務(wù)管理社會化達(dá)標(biāo)升級量化細(xì)則，明確基本框架和改革方向，使軍休所在實(shí)際操作中有法可依、有章可循。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高職工素質(zhì)。軍休服務(wù)管理社會化，對工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。一是要加強(qiáng)對工作人員的思想教育，提高大家的政治思想素質(zhì),強(qiáng)化服務(wù)意識、質(zhì)量意識，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，端正服務(wù)態(tài)度，實(shí)行“精細(xì)化”服務(wù)的同時(shí)，積極推動(dòng)“智能化養(yǎng)老”網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，真正把全心全意為軍休干部服務(wù)的宗旨牢記在心里、體現(xiàn)在服務(wù)理念中、落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，象對待親人那樣關(guān)心他們、象對待長輩那樣孝敬他們,在日常工作中切實(shí)做到“進(jìn)門有迎聲、問話有答聲、離開有送聲”。二是開展崗位練兵活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鼓勵(lì)工作人員參加在職學(xué)習(xí)，改善知識結(jié)構(gòu)，全面提高工作人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，達(dá)到一崗多能、一人多用。

（四）進(jìn)一步完善和落實(shí)軍休服務(wù)管理政策。政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)是軍休安置工作的顯著特點(diǎn)，完善的政策體系是全面落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的根本遵循。一方面要不斷調(diào)整完善軍休工作的政策法規(guī)，另一方面要認(rèn)真抓好各項(xiàng)軍休政策的落實(shí)，努力維護(hù)好軍休干部的合法權(quán)益?！吨醒胫醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕2號），對軍休干部安置工作提出了明確要求，是軍休安置工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，要深入學(xué)習(xí)，反復(fù)領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和基本要求，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)的思路和措施。凡是文件中已經(jīng)明確的，要堅(jiān)決按政策辦事，不能打折扣；凡是文件中規(guī)定參照有關(guān)政策的，要嚴(yán)格參照執(zhí)行，不能降低標(biāo)準(zhǔn)。要通過全面落實(shí)政策，確保軍休干部的切身利益得到維護(hù)。

（五）加強(qiáng)軍地之間、部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)配合。軍隊(duì)離退休干部移交政府安置工作是軍地雙方的共同責(zé)任，做好這項(xiàng)工作離不開部隊(duì)的支持和配合。民政部門與部隊(duì)老干部門只有密切配合、通力協(xié)作、相互支持，才能保障軍休工作的順利開展。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)軍地團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，通過建立聯(lián)席會議、定期交流、現(xiàn)場辦公等行之有效的制度，形成相互支持、密切配合、經(jīng)常溝通、注重實(shí)效的工作氛圍和機(jī)制。要按照軍地各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)分工，各司其職，齊抓共管，形成推進(jìn)移交安置工作發(fā)展的整體合力。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)軍休所的自身建設(shè)。做好軍休干部服務(wù)管理工作，必須有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支過硬的職工隊(duì)伍。要下功夫抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識和爭先創(chuàng)優(yōu)思想，建立和完善各項(xiàng)工作制度，形成堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高軍休所服務(wù)管理工作的整體水平。作為服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，必須在嚴(yán)格貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光、改革的精神，努力創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，選準(zhǔn)活動(dòng)載體，真心實(shí)意為軍休干部提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷滿足軍休干部日益增長的物質(zhì)文化生活需求。民政部門和各軍休所要著眼長遠(yuǎn)、整合資源，構(gòu)建新型管理模式；要引進(jìn)市場理念，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制；要引入社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)內(nèi)容方式；要講究工作效率，提高服務(wù)管理水平。

（七）切實(shí)管好用好軍休專項(xiàng)資金。軍休工作的重點(diǎn)就是全面落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”目標(biāo)，軍休工作的核心內(nèi)容就是確保涉及軍休人員的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)落到實(shí)處。各軍休管理單位務(wù)必進(jìn)一步提高對經(jīng)費(fèi)管理使用的認(rèn)識，切實(shí)認(rèn)清管好用好軍休安置經(jīng)費(fèi)，是維護(hù)軍休人員利益、確保軍休人員穩(wěn)定的政治需要，是民政部門和軍休管理單位的重要職責(zé)。民政部門要配合財(cái)政、審計(jì)等部門開展軍休相關(guān)政策貫徹落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用情況的執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)工作，對軍休管理單位的軍休政策落實(shí)情況和經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行檢查，以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范軍休資金的管理使用，確保資金安全運(yùn)行。對軍休資金管理使用存在的問題，要采取有效措施，及時(shí)糾正，堅(jiān)決杜絕挪用、截留、擠占軍休專項(xiàng)資金問題的發(fā)生。

軍隊(duì)離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，把他們安置好、保障好，是一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。只有認(rèn)真落實(shí)好軍休干部安置政策，進(jìn)一步做好軍休服務(wù)管理工作，開展豐富多彩、形式多樣，有益于軍休干部身心健康的軍休文化活動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)“文化養(yǎng)老”，打造出軍休文化品牌，全面推動(dòng)軍休“雙和諧”建設(shè)工作的展開。

（作者系湖南省益陽市會龍軍休所所長）