肖余勝

關于做好合鄉(xiāng)并村后村“兩委”換屆選舉工作的建議

肖余勝

2017年是湖南全省村、居同步換屆選舉之年，也是合鄉(xiāng)并村后村“兩委”首次換屆選舉。針對往年村“兩委”換屆中出現(xiàn)的問題和困難，以及今年并村后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，湖南省永州市民政局開展了關于做好合鄉(xiāng)并村后村“兩委”換屆選舉工作的專題調研，并就有關問題進行深入思考分析，提出了對策和建議。

一、堅持問題導向，搞好頂層設計。換屆前往往是農村各種矛盾的凸顯期。對此，一定要高度重視，把準問題，超前謀劃，周密安排，搞好頂層設計。一是精心調查摸底?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立調研組，專人負責，深入到每一個行政村，摸清基本情況，掌握換屆選舉的有利因素和存在的突出問題，列出問題清單，建立工作臺賬，做到心中有數(shù)。特別是對換屆困難較大、矛盾突出的村，在分析吃透村情民意的基礎上，制定出務實管用的工作預案，實行一村一策、一村一案，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證換屆選舉的順利進行。二是合理設置村“兩委”干部職數(shù)。綜合考慮并村后各村的面積、人口狀況以及合村數(shù)等因素，分類設置村干部職數(shù)，改變以往村大村小、工作量多量少一個樣的狀況。從調研的情況看，建議：2000人以下的村“兩委”干部職數(shù)設3人，2000人至5000人的村“兩委”干部職數(shù)設5人， 5000人以上的村“兩委”干部職數(shù)設7人為宜。此外，山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)地廣人稀，群眾居住分散，基礎設施落后，村干部工作難度較大，而且，合村前每個行政村最少有3個職數(shù)，如果單純按人口來確定職數(shù)，山區(qū)多個小自然村合并后的新村“兩委”干部職數(shù)最多只有4個，相對于合村前村干部職數(shù)至少減少3個以上。根據(jù)山區(qū)的特殊情況，建議可適當增加1～2名村干部職數(shù)。三是精心制定選舉方案。人大、組織、民政等機關和部門既要嚴格按照上級法律法規(guī)的規(guī)定，也要結合地方實際情況，制定切實可行的村“兩委”換屆選舉工作方案。首先要施行分片選舉。依據(jù)《村民委員會組織法》第十一條“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”和第十五條“選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人”的規(guī)定，結合并村之后，村組規(guī)模增大，地域范圍更廣的實際，分片產生村委會候選人和村委會組成人員。以合并前行政村為一個選舉片區(qū)，先擬定好村委會組成人員基數(shù)和候選人基數(shù)，然后將每個選舉片區(qū)要產生的村委會組成人員基數(shù)和候選人基數(shù)進行明確，由選舉片區(qū)群眾直接提名村民委員會候選人和直接選舉村民委員會人員。各選舉片區(qū)選舉產生的村民委員會人員匯聚在一起，就是新一屆村民委員會組成人員。各選舉片區(qū)選舉產生新的村民委員會委員后，再召開全村村民大會，由村民從已產生的村民委員會組成人員中直接（差額）選出村主任、副主任。其次嚴把“入口關”。要嚴格執(zhí)行上級關于村干部任職條件的有關要求，始終把規(guī)矩、紀律，特別是政治素質挺在前面。逐步改善村“兩委”班子成員年齡、學歷結構不優(yōu)，能力不強等問題。建議在方案中明確村“兩委”成員原則上要有1名年齡在35周歲以下，黨支部書記年齡原則上不超過55周歲，村民委員會主任原則上不超過50周歲；村“兩委”成員要以高中以上文化程度為主體，原則上要有1人具有大專以上文化程度。再次調整計生政策。全市村（居）民換屆選舉一直遵循原省人口和計劃生育委員會“1990年以來有違法生育行為的人員，不得列為村（居）民委員會候選人”的規(guī)定，而隨著我國計劃生育政策的調整，村（居）換屆選舉理應做出相應的調整。在保障民主和依法辦事的前提下，為確保優(yōu)秀人才順利當選，建議調整為：“2010年以來有違法生育行為的人員，不得列為村（居）民委員會候選人”。

二、堅持黨委領導，壓實各級責任。換屆選舉每個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)和落實黨的領導，強化黨委指導和把關責任，牢牢掌握換屆選舉工作主動權。要強化縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織的領導，建立健全目標責任體系，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保障。實行“縣區(qū)委統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛村聯(lián)系”的責任制，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對所掛點村“兩委”換屆選舉直接負責；人大、組織、民政等機關和部門對工作骨干力量進行業(yè)務培訓，使各村都有選舉工作業(yè)務的明白人。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際制定切實可行的工作方案和《換屆選舉工作目標責任細化表》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包片、一般干部包村責任制，充分發(fā)揮包村干部、駐村干部和駐村扶貧隊的作用。對選舉工作重點村、難點村，各縣區(qū)要抽調得力干部組成工作組深入村、組和農戶中，做深入細致的思想工作，確保實現(xiàn)黨委人事安排意圖。

三、堅持依法辦事，嚴格操作程序。一是嚴格選舉程序和操作步驟。堅決維護《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》權威。凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要不折不扣的執(zhí)行；法律法規(guī)和政策尚未做出明確規(guī)定的，要按照村民自治原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按大多數(shù)人的意見和政策法規(guī)執(zhí)行。二是嚴肅換屆紀律。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾和妨礙換屆選舉工作的行為，要堅決予以制止和糾正；對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票和沖擊選舉會場等行為，必須堅決依法打擊；對有嚴重違法違紀行為的，各級紀委、監(jiān)察機關和檢察機關要立案查處，并在新聞媒體公開曝光，形成正確的輿論導向，確保換屆工作風清氣正。三是做好群眾來信來訪工作。建立健全村“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，全面掌握選舉動態(tài)。對群眾的來信來訪，要認真調查核實，及時辦理并回復群眾。

四、堅持破解難題，掃清工作阻力。一是強化宣傳教育，做好正面引導。以增強選民的民主法制觀念為重點，加大法制宣傳教育力度，提高村民的法律意識，堅持依法參加選舉。要突出宣傳村民委員會組織法，將《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》中的重點內容編印成宣傳小手冊，發(fā)放給村民，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟和操作規(guī)程。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等群眾喜聞樂見的方式，引導他們認識到換屆選舉的重大意義和作用，調動群眾參選的積極性、主動性，消除群眾的抵觸心理，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉奠定思想基礎。二是完善基礎設施建設。結合小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和易地扶貧搬遷等工作，對新村進行統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設，推動公共資源向農村傾斜。要加快農村路網(wǎng)、電網(wǎng)建設，打通“斷頭路”，修好“連心橋”，架好“通信網(wǎng)”，切實解決群眾生產、生活難題，為換屆選舉營造良好環(huán)境。三是給予新村政策傾斜。在項目建設、資金扶持等方面，對新村給予一定傾斜，讓群眾真實的感受到并村帶來的實惠，促進新村真融合、快發(fā)展。四是及時移交財務、資產和檔案。各級黨委、政府要從財政、審計、經管等部門抽調精干力量，成立資產清算小組、財務審計小組和檔案清查小組，對合并前行政村的債權債務、資金使用和資產處置等情況進行全面清理、審計，并及時張榜公示，消除少數(shù)村民疑慮。對合并前各個村存在的問題要逐一建立臺賬，針對群眾反映強烈的問題，由相關職能部門成立工作組進行調查、清理、處置，盡快解決歷史遺留問題。尤其是對村級財務的清理審計，必須提前進行。建議各縣區(qū)務必在今年年底前完成此項工作；對一些歷史遺留問題要逐個提出有針對性的解決方案，確保存在的問題限期整改到位，為做好明年村“兩委”換屆選舉打下堅實的工作基礎。

（作者系湖南省永州市民政局局長）