鄒 波 徐富海 何立軍

提升民政事業(yè)單位履職盡責(zé)能力的創(chuàng)新舉措
——湖北省荊門(mén)市“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)情況調(diào)研

鄒 波 徐富海 何立軍

荊門(mén)市地處湖北中部，全市面積面積1.24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)，是典型的內(nèi)陸城市、農(nóng)業(yè)大市，建市時(shí)間不長(zhǎng)，歷史欠賬較多，保障民生的壓力巨大。近年來(lái)，荊門(mén)市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全力抓好省委、市委就民政工作提出的任務(wù)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化考核督查，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，民政履職盡責(zé)能力有了顯著進(jìn)步，群眾的獲得感與社會(huì)滿意度同步提升。2014、2015年，荊門(mén)市民政局連續(xù)兩年被評(píng)為全省民政工作綜合評(píng)估優(yōu)秀單位，被市委、市政府評(píng)為綜合考評(píng)優(yōu)秀等次。特別是在市社會(huì)福利中心開(kāi)展的“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)，有效提升了服務(wù)管理水平，引起了社會(huì)關(guān)注。

一、“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)的背景

民政是黨和政府履行社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)，發(fā)揮著“上為中央分憂，下為百姓解愁”的作用，是一大德政。多年來(lái)，荊門(mén)民政人敬業(yè)勤勉，努力工作，為荊門(mén)民生改善、社會(huì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但客觀來(lái)看，內(nèi)部仍然不同程度存在庸懶散漫、管理不嚴(yán)、服務(wù)不優(yōu)、隊(duì)伍執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。荊門(mén)市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到，在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚，前進(jìn)的路上有各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”。民政工作要履行好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、提高專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理水平等職責(zé)，既需要全方位用勁，也需要重點(diǎn)發(fā)力。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，2016年3月，荊門(mén)市民政局決定在市社會(huì)福利中心開(kāi)展“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)，以進(jìn)一步提升民政窗口單位從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力為民政對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)。之所以選擇市社會(huì)福利中心作為試點(diǎn)，是因?yàn)槭猩鐣?huì)福利中心是一個(gè)集城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)、社會(huì)老人代養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育于一體的公辦福利機(jī)構(gòu)，是人民群眾感受民政公共服務(wù)的窗口，是民政“菩薩事業(yè)”本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。試點(diǎn)要解決的問(wèn)題，一是解決政令不暢、有令不行、效率不高等問(wèn)題，提高行政執(zhí)行力和行政效能；二是解決職責(zé)不明確、任務(wù)不明晰、履職不到位等問(wèn)題，提高履職盡責(zé)能力；三是解決工作崗位無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；四是解決團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，提高民政干部職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。試點(diǎn)要達(dá)成的目的，是打造具有鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾⒐芾韴F(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)、服務(wù)增效、隊(duì)伍提能。

二、“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)的做法

荊門(mén)市民政局把“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)當(dāng)作一次重要的管理體制改革，采取輿論先行、凝聚共識(shí)、頂層設(shè)計(jì)、一體執(zhí)行的辦法，有力有序推進(jìn)。主要做法：

（一）開(kāi)展解放思想大討論，把干部職工思想統(tǒng)起來(lái)。“人心齊泰山移”。荊門(mén)市民政局把解放思想的工作放在首位，結(jié)合荊門(mén)市在黨的十八屆五中全會(huì)精神研討班報(bào)告會(huì)提出的“十破十立”理念，組織開(kāi)展了“十破十立”解放思想大討論。解放思想大討論，帶來(lái)勇于改革、支持改革、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的好氛圍，試點(diǎn)“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制得到干部職工的廣泛支持。

（二）搞好頂層設(shè)計(jì)，把改革落地的路徑畫(huà)出來(lái)。試點(diǎn)建立“CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。荊門(mén)市民政局在改革的布局謀篇上，一是確定改革的四項(xiàng)原則，即民主與集中并重、管理與服務(wù)并重、權(quán)力與責(zé)任并重、標(biāo)準(zhǔn)與法治并重的原則。二是強(qiáng)化“始終聚焦中心”的使命責(zé)任，不能因?yàn)楦母锓中淖呱?，始終確保中心居中。在改革的制度安排上，一是設(shè)計(jì)“CEO”層級(jí)目標(biāo)管理制度，制定了“CEO”聘任辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效管理和考核獎(jiǎng)懲辦法及權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立了科學(xué)合理的管理監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)考核機(jī)制。二是簡(jiǎn)化“CEO”管理鏈條，設(shè)CEO（1人）、總監(jiān)（4人，分別是行政總監(jiān)、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、兒童福利指導(dǎo)總監(jiān)、文化總監(jiān)）和主管（若干）三個(gè)層級(jí)，最大限度提高管理效率。在改革的組織實(shí)施上，確定改革試點(diǎn)分5個(gè)階段推進(jìn)，即“CEO”試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建和宣傳發(fā)動(dòng)階段、“CEO”管理模式形成階段、“CEO”選聘上崗和試運(yùn)行階段、“CEO”陣地（文化）建設(shè)階段、“CEO”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)籌備階段；同時(shí)成立4個(gè)工作專班，即“CEO”制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定專班、宣傳發(fā)動(dòng)和文化建設(shè)專班、陣地建設(shè)和資料匯編專班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)籌備專班，確保改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表、路線圖高效推進(jìn)。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，把工作標(biāo)準(zhǔn)提起來(lái)。荊門(mén)市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，新形勢(shì)下民政部門(mén)保障老人、兒童、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等群體的合法權(quán)益或基本生活，既要靠法律法規(guī)政策明確對(duì)象范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和工作主體，也要在對(duì)象認(rèn)定、服務(wù)提供、流程管理等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)微觀性、技術(shù)性、定量性的問(wèn)題作出具體規(guī)定，才能夠增強(qiáng)民政管理服務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化，提高民政管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。民政領(lǐng)域發(fā)生一些事故事件的重要原因，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不健全或執(zhí)行不到位。在試點(diǎn)建立“CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制改革中，市民政局把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺上重要位置。市社會(huì)福利中心以養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)為契機(jī)，以兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，2016年創(chuàng)制了27個(gè)“CEO”層級(jí)目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，新增了41個(gè)兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善了一系列管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制與養(yǎng)老育幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效融合，使得各個(gè)崗位的工作績(jī)效有標(biāo)準(zhǔn)、可考核、能復(fù)制。每個(gè)工作人員積極做好當(dāng)下之事，盡好分內(nèi)之責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)就提起來(lái)了，民政基本公共服務(wù)的水平也就提升了。

（四）注重文化培育，把向上向善的力量聚起來(lái)。全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值觀問(wèn)題。荊門(mén)市社會(huì)福利中心作為市民政局直屬的公益類(lèi)事業(yè)單位，供養(yǎng)的是“三無(wú)”人員（65名）、孤兒（24名），代養(yǎng)的是社會(huì)老人（近300名），在很多人心目中無(wú)地位、無(wú)油水。提高中心工作人員對(duì)崗位的認(rèn)同感、自豪感，對(duì)于做好養(yǎng)老、育孤、助殘等各項(xiàng)工作，意義重大。市民政局在試點(diǎn)建立“CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制改革中，將“CEO”文化與養(yǎng)老文化、育幼文化、員工文化有效融合，注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，著力建設(shè)中心員工共有的精神家園。先后確立了發(fā)展愿景、管理理念、服務(wù)理念、作風(fēng)理念、廉潔理念，創(chuàng)作了“CEO”誓詞、養(yǎng)老服務(wù)誓詞、兒童服務(wù)誓詞和養(yǎng)老福利院院歌、兒童福利院院歌，修建了孝道文化墻，創(chuàng)辦了《福星家園》內(nèi)刊，編印了《孝慈心語(yǔ)》《舐?tīng)傩恼Z(yǔ)》征文集，定期舉辦道德講堂，建立了張麗萍孝親敬老工作室、周玲英道德模范示范班、楊德斌黨員先鋒崗、楊禾張于蘭技能服務(wù)小組、“童叟心悅”社工室等特色工作室。工作人員“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的理念生根，從崗位奉獻(xiàn)起，從服務(wù)對(duì)象關(guān)愛(ài)起，爭(zhēng)做優(yōu)秀養(yǎng)老員、育幼員，凝聚了團(tuán)結(jié)奮斗、服務(wù)人民的強(qiáng)大正能量。三、“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)取得初步成效

荊門(mén)市社會(huì)福利中心“CEO”錢(qián)紅祥為老人洗腳

荊門(mén)市民政局在社會(huì)福利中心試點(diǎn)“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，目前看成效明顯，是民政事業(yè)單位履職盡責(zé)、提升服務(wù)水平的一個(gè)較好突破口。

（一）實(shí)現(xiàn)了管理升級(jí)。實(shí)行“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制后，管理層級(jí)清晰，管理責(zé)任明確，管理標(biāo)準(zhǔn)具體，追責(zé)問(wèn)責(zé)直接到事到人，實(shí)現(xiàn)了決策高效、執(zhí)行高效、落實(shí)高效。比如，2016年失能半失能老人托養(yǎng)中心建設(shè)、ISO9001質(zhì)量管理體系和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、兒童福利院“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)等，均列出時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，嚴(yán)格按照任務(wù)清單抓落實(shí)，執(zhí)行力明顯提高。

（二）實(shí)現(xiàn)了服務(wù)增效?！懊裾﨏EO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，打造了養(yǎng)老、育幼服務(wù)的精英團(tuán)隊(duì)，服務(wù)意識(shí)更加提升，服務(wù)品牌更加叫響。2016年荊門(mén)市社會(huì)福利中心開(kāi)展的“五步安全法”安全服務(wù)和“兩洗”活動(dòng)，成為在全市叫響的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌?！拔宀桨踩ā卑踩?wù)活動(dòng)，即每日問(wèn)安、每夜巡安、每周查安、每月督安、每季評(píng)安，確保了服務(wù)安全；“兩洗”活動(dòng)，即為老人洗腳、為兒童洗澡，讓老人感受到孝慈之心，讓孤兒感受到家庭大愛(ài)。

（三）實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍提能?！懊裾﨏EO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制有效傳導(dǎo)了壓力，夯實(shí)了責(zé)任，工作人員大局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、服從意識(shí)、協(xié)作意識(shí)明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出集體榮譽(yù)感強(qiáng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)勁頭足、搶拼嚴(yán)實(shí)作風(fēng)硬的可喜局面。四、“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)帶給我們的啟示

荊門(mén)市開(kāi)展“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)，時(shí)間還不長(zhǎng)，取得了一些成效，其長(zhǎng)期成果仍待觀察，但仍給我們一些有益的啟示。

（一）改革落實(shí)的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)各方積極性。當(dāng)前改革的突出問(wèn)題是方案出臺(tái)后的落實(shí)情況及改革效果難達(dá)預(yù)期。要保持改革勢(shì)頭不減、信心不減，亟須在改革落實(shí)上再下功夫。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，陷入危機(jī)時(shí)的改革最容易落地，而新一輪改革與過(guò)去相比情況更加復(fù)雜，既有危機(jī)啟動(dòng)的改革，也有未雨綢繆的改革，改革的過(guò)程又與治理腐敗、加強(qiáng)黨建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作交織在一起，既不能顧此失彼，也要盡量避免相互掣肘。抓好落實(shí)的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)各方積極性，在激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)方式等方面不斷創(chuàng)新，努力營(yíng)造一個(gè)爭(zhēng)先改革、主動(dòng)改革的良好氛圍。荊門(mén)市民政局推行“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制試點(diǎn)，從制定方案到組織實(shí)施，做到了開(kāi)門(mén)做決策、問(wèn)計(jì)于干群，做到了讓改革相關(guān)利益方都能準(zhǔn)確把握改革要解決的真實(shí)問(wèn)題和目標(biāo)方向，有效調(diào)動(dòng)了各方的積極性，保證了改革舉措精準(zhǔn)落地。

（二）在民政事業(yè)單位的改革中同樣可以引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在國(guó)外，“CEO”是在公司法人治理結(jié)構(gòu)已建立并運(yùn)轉(zhuǎn)成熟的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，主要用來(lái)解決由于決策層和執(zhí)行層之間存在的信息傳遞阻滯和溝通障礙，提高經(jīng)理層對(duì)企業(yè)重大決策的快速反應(yīng)和執(zhí)行能力。荊門(mén)市民政局試點(diǎn)建立“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，是在民政事業(yè)單位引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度的有益嘗試，有利于促進(jìn)民政事業(yè)單位提高管理與服務(wù)水平。

（三）改革要有溫情、溫度。改革為了人民。只有讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓改革紅利惠及全體人民，才能使改革得到人民更廣泛的認(rèn)同、擁護(hù)和支持。民政部門(mén)在保障和改善民生中承擔(dān)著?；尽⑼械拙€、救急難的重大任務(wù)，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，傳遞著黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷和溫暖。民政深化改革，不能藉改革之名行懶政、惰政，任何時(shí)候“密切聯(lián)系群眾”的法寶不能丟，“為人民服務(wù)”的宗旨不能忘。荊門(mén)市民政局在改革中開(kāi)展的“兩洗”活動(dòng)，讓社會(huì)、群眾感受到濃濃的溫情。事雖小，情彌真，民政為民暖人心。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升民政事業(yè)單位管理水平的有力抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)不斷從生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)方面向公共服務(wù)、社會(huì)治理以及政府管理拓展，在民政領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，作用越來(lái)越明顯，成為與法規(guī)、規(guī)劃、政策同樣重要的工作手段。荊門(mén)市民政局在試點(diǎn)“民政CEO”層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制中，大力推行民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“化繁為簡(jiǎn)、規(guī)范清晰”的目標(biāo)，有力提升了管理服務(wù)水平。民政部門(mén)要為群眾提供更多更好的公共服務(wù)，必須要抓緊制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化、可量化、易操作的工作規(guī)范，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展事中事后監(jiān)管，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終，不斷提高民政供給質(zhì)量。

（作者單位：民政部政策研究中心）