插圖/沈欣

嚴(yán)格規(guī)范“輔警”管理使用

插圖/沈欣

近些年來(lái)，實(shí)踐中，“輔警”已成為維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪的重要輔助力量，但其素質(zhì)良莠不齊、管理使用不規(guī)范。同時(shí)，法律地位不明確、職責(zé)權(quán)限不清晰、工資待遇偏低、職業(yè)發(fā)展受限等。因此，規(guī)范“輔警”管理使用，已成為適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展、緩解警力不足的迫切需要，也是推進(jìn)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“輔警”管理工作，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議，審議通過(guò)了公安部會(huì)同民政部、財(cái)政部、人社部等部門(mén)研究制定的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》，這為規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作指明了方向、明確了要求，必將不斷推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理邁向制度化、規(guī)范化、法治化。

@兵棒：警務(wù)輔助人員的管理涉及方方面面的內(nèi)容，《意見(jiàn)》主要從哪些方面進(jìn)行了規(guī)范？

劉警官：《意見(jiàn)》指出，警務(wù)輔助人員是根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立法治思維，以理順管理體制、明確崗位職責(zé)為核心，以完善管理制度、落實(shí)職業(yè)保障為重點(diǎn)，推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有效的人力資源保障。據(jù)介紹，按照“依法規(guī)范、分類管理、責(zé)權(quán)明晰、合理使用、保障有力”的原則，《意見(jiàn)》從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面對(duì)警務(wù)輔助人員管理工作進(jìn)行了規(guī)范，力爭(zhēng)到2017年底，警務(wù)輔助人員管理體制基本理順，崗位職責(zé)清晰明確，管理制度健全完善，職業(yè)保障規(guī)范到位，隊(duì)伍素質(zhì)和形象明顯改善，提供公共安全服務(wù)的能力水平明顯提升。

一是在管理體制方面。明確警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政、財(cái)政、人社部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力，共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。

二是在崗位職責(zé)方面。立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門(mén)，明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開(kāi)展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，勤務(wù)輔警可以協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作，以及警務(wù)輔助人員不得從事的相關(guān)工作。

三是在人員招聘方面。明確警務(wù)輔助人員由縣級(jí)以上地方政府或者公安機(jī)關(guān)采取向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用，并規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

四是在管理監(jiān)督方面。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機(jī)制作出規(guī)定。

五是在職業(yè)保障方面。明確地方各級(jí)政府要將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。

@新海：公安部高度重視規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，多次部署開(kāi)展清理整頓，不斷規(guī)范警務(wù)輔助行為，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》對(duì)警務(wù)輔助人員管理使用進(jìn)一步提出了哪些措施和要求？

劉警官：《意見(jiàn)》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住入口、紀(jì)律、責(zé)任、清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理使用的措施和要求。

一是進(jìn)一步嚴(yán)把入口。明確警務(wù)輔助人員的招聘，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人社部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘工作。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用社會(huì)優(yōu)秀人才，受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，不得從事警務(wù)輔助工作。

二是進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律。建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機(jī)制、投訴受理和反饋機(jī)制，嚴(yán)格警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為處理，對(duì)違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分或處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以開(kāi)除或解除勞動(dòng)關(guān)系；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

三是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明確專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，用人單位具體負(fù)責(zé)日常管理。逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員以及因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)造成警務(wù)輔助隊(duì)伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

四是進(jìn)一步清理規(guī)范。將本著積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理的原則，部署地方公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行全面排查和清理整頓，摸清底數(shù)、區(qū)別情況、依法依規(guī)、分類處理。對(duì)不符合條件的，依法妥善處理勞動(dòng)（人事）關(guān)系；對(duì)符合條件的，依法規(guī)范勞動(dòng)合同或聘用合同，規(guī)范聘用程序，集中進(jìn)行管理。

@云夢(mèng)生：“輔警”的合法權(quán)益得不到保障是影響其工作積極性，甚至導(dǎo)致其濫用職權(quán)、違法犯罪的一個(gè)重要原因。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》對(duì)保障警務(wù)輔助人員權(quán)益作了哪些規(guī)定？

劉警官：警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)及其民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開(kāi)展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大犧牲。據(jù)介紹，近5年來(lái)，平均每年有近百名警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷。為了維護(hù)警務(wù)輔助人員的合法權(quán)益，《意見(jiàn)》從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面作出了一系列規(guī)定：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；警務(wù)輔助人員實(shí)行層級(jí)化管理，建立考核晉升機(jī)制，其層級(jí)與薪酬待遇掛鉤；對(duì)在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰；特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)民警職位，要給予適當(dāng)照顧；警務(wù)輔助人員協(xié)助民警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)；警務(wù)輔助人員勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)制度、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險(xiǎn)待遇和因公（工）死亡被批準(zhǔn)為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

@藺先生：規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，僅靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗不行。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》對(duì)政府各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任有具體規(guī)定嗎？

劉警官：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，需要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)密切配合、齊抓共管。各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)用人單位責(zé)任，民政、財(cái)政、人社部門(mén)要承擔(dān)政策主管部門(mén)責(zé)任，聯(lián)合制定相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)措施，形成工作合力，確保規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。民政部門(mén)要做好因公（工）死亡符合烈士評(píng)定條件警務(wù)輔助人員的烈士評(píng)定及烈屬撫恤工作，對(duì)依法評(píng)定為烈士的，落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的烈士褒揚(yáng)金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財(cái)政部門(mén)要做好警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)保障工作，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。人社部門(mén)要指導(dǎo)或者會(huì)同公安機(jī)關(guān)，科學(xué)開(kāi)展警務(wù)輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)保障；省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)在組織民警招錄工作中，按照中央公務(wù)員主管部門(mén)要求落實(shí)特別優(yōu)秀警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)民警的照顧政策?！?/p>