文/本刊記者 畢玉嬋

新型公安智庫：服務決策 助力實戰(zhàn)

文/本刊記者 畢玉嬋

2013年4月，習近平總書記首次提出建設中國特色新型智庫的目標，將智庫發(fā)展視為國家軟實力的重要組成部分，智庫建設從此被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。

2014年10月27日，在中央全面深化改革領導小組第六次會議上，習近平總書記對加快建設中國特色新型智庫進行了總體部署，其中特別指出要“重視專業(yè)化智庫建設”。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）。這是新中國成立以來第一個關于推動智庫發(fā)展的綱領性文件，在我國智庫發(fā)展史上具有里程碑意義。兩辦《意見》指出，將重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，要充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能。智庫的春天已經(jīng)來臨了。

2015年6月，公安部正式發(fā)布了《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》（以下簡稱公安部《意見》），統(tǒng)籌指導公安機關新型智庫建設。9月9日，公安部正式確定了首批建設的兩個部級公安新型智庫，中國人民公安大學為“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”建設依托院校，江蘇警官學院為“公安部現(xiàn)代警務改革研究所”建設依托院校。

公安部有關負責人指出，部級智庫的建設要依托公安院校，積極融入服務全警大局，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，緊緊圍繞服務公安決策咨詢和公安實戰(zhàn)這一中心任務，加強系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，促進公安機關決策與智庫研究之間的良性互動。在此基礎上，公安部還組織制定了《組建部級公安智庫工作方案》，并扎實推進該項工作。

從20世紀80年代中期至今，我國公安智庫建設已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程，規(guī)模達近百家?？v覽其發(fā)展過程，公安智庫大致可分為業(yè)務型智庫和學術(shù)型智庫兩大門類。業(yè)務型智庫是指各級公安機關辦公廳（室）及其下設研究室（調(diào)研室），主要負責為領導提供政策、決策建議，相關規(guī)章制度、辦法和重要公文、領導講話稿的起草等，同時編輯一些內(nèi)部刊物供領導參閱。學術(shù)型智庫是公安院校、科研院所、學會、協(xié)會等非行政機構(gòu)中對公安工作和隊伍建設開展研究的機關，為公安工作的發(fā)展建設提供理論支撐，并對公安工作的發(fā)展起到了積極作用。業(yè)務型智庫由于隸屬于行政機關，規(guī)模小、人員少、人才資源不足，往往以服務領導決策為中心，其獨立性、學術(shù)性低于學術(shù)型智庫。學術(shù)型智庫一度迅猛發(fā)展。從浙江警察學院公共安全與危機管理研究所、江西警察學院鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)安全研究中心、云南警官學院禁毒研究所等依托于公安院校的學術(shù)型智庫的相繼建立可見一斑。但是，也有人提出，面對社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展及社會治安形式的多樣化呈現(xiàn)，公安工作面臨著日益紛繁復雜的挑戰(zhàn)，某些學術(shù)型智庫的研究課題往往是“拿來主義”，盲目跟從某些國外警務理念，不太符合中國公安實際發(fā)展需要，因此其研究成果很難真正落實到公安實戰(zhàn)當中，太“學術(shù)”，不接“地氣”。因此，公安部《意見》特別提到了關于“統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，緊緊圍繞服務公安決策咨詢和公安實戰(zhàn)這一中心任務”，正是瞄準了這一核心問題，為新一輪公安智庫建設明確了定位，打破了智庫研究和實戰(zhàn)部門二者間的壁壘，為公安智庫的健康發(fā)展提供了指引。

2016年12月9日，首屆中國現(xiàn)代警務改革論壇在南京舉行。這是公安部現(xiàn)代警務改革研究所成立以來首次舉辦的全國性警務學術(shù)研討活動。論壇匯聚了全國各地公安機關、公安院校和社會相關領域?qū)＜覍W者，共收到論文、研究報告200多篇，經(jīng)過嚴格評審有112篇入選論文集。從法治公安與執(zhí)法規(guī)范化建設、司法體制改革與公安偵查辦案、公安執(zhí)法管理體系、公安執(zhí)法權(quán)力運行機制、公安執(zhí)法與犯罪治理等方面，對國家治理現(xiàn)代化與法治公安建設這一主題進行了多學科、多視角的解讀和闡釋，匯集了當前法治公安建設研究領域的最新成果。

2016年，是公安機關全面深化公安改革的一年。兩家部級公安智庫為公安改革以及如何推進法治公安建設提出了很多指導性思路和對策性建議，這也正是公安部加強新型公安智庫建設系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的一個最好體現(xiàn)。

公安部《意見》提出要重點依托公安院校建設一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的部級公安智庫和省級公安智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的決策研究咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的公安智庫管理體制和運行機制。首批部級公安智庫組建工作順利完成，為實現(xiàn)這一工作目標奠定了堅實基礎。下一步，公安部將積極統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導推進省級公安智庫建設，更好地發(fā)揮其智囊參謀作用，進一步提升服務公安實戰(zhàn)能力。我們相信，未來新型公安智庫建設將會日益蓬勃發(fā)展。

兩辦《意見》強調(diào)了“中國特色”和“新型”兩個關鍵詞。立足公安智庫發(fā)展建設，不難看出，“中國特色”旨在使新型公安智庫建設中既可借鑒國外先進經(jīng)驗，也要有體現(xiàn)中國特色、中國風格的中國氣派。

近年來，我國公安機關的對外警務交流越來越多，在國際警務執(zhí)法合作中日益扮演著重要角色。但從全球智庫發(fā)展格局來看，就國際影響力和知名度而論，我國公安智庫尚顯薄弱。因此，中國特色新型公安智庫要在服務公安工作決策、積極行使建言咨政的職能定位的同時，還要在國際警務交流合作等領域建言發(fā)聲，從而打造出具有鮮明中國特色、服務中國公安戰(zhàn)略、傳播中國警方聲音的中國版“布魯金斯學會”，讓中國新型公安智庫更多地走向國際舞臺，影響國際輿論，提升國際話語權(quán)。（圖片由公安部現(xiàn)代警務改革研究所提供、題圖攝影：林輝）■