雷承波

(四川文化藝術(shù)學(xué)院 行政管理服務(wù)保障中心,四川 綿陽 621000)

美國營利性大學(xué)改革及其對(duì)我國發(fā)展?fàn)I利性民辦高校的啟示

雷承波

(四川文化藝術(shù)學(xué)院 行政管理服務(wù)保障中心,四川 綿陽 621000)

美國是世界上高等教育最為發(fā)達(dá)的國家之一,但時(shí)至今日,其營利性大學(xué)的發(fā)展也出現(xiàn)了諸多問題。文章對(duì)美國營利性大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,指出存在辦學(xué)質(zhì)量堪憂、助學(xué)貸款違約率高、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定以及相關(guān)法律制度欠缺等問題,并闡述奧巴馬政府所采取的應(yīng)對(duì)措施。以此為啟發(fā),提出我國發(fā)展?fàn)I利性民辦高校的改革建議:嚴(yán)控招生指標(biāo),加強(qiáng)過程督促;轉(zhuǎn)變政府職能,賦權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管;建立機(jī)動(dòng)聘用合同,完善薪資結(jié)構(gòu);消除營利歧視,科學(xué)制定學(xué)分制度。

民辦高等教育;私立高等教育;美國營利性大學(xué);營利性民辦高校

美國一直是世界上高等教育最發(fā)達(dá)、制度最完備和種類最豐富的國家之一,其產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式更令人稱贊。但時(shí)至今日,美國營利性大學(xué)的發(fā)展也出現(xiàn)了諸多問題,如公共資金流失嚴(yán)重、學(xué)生拖欠貸款現(xiàn)象頻發(fā)和“吃空餉”套取政府助學(xué)金等。筆者以“美國”“營利性大學(xué)”為篇名,檢索了近十年的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫等,共檢索到47篇文獻(xiàn),比較有代表性的僅2篇:王文萃等以美國營利性大學(xué)教育質(zhì)量問題為切入點(diǎn),分析奧巴馬政府的應(yīng)對(duì)政策①王文萃、徐煜:《美國營利性大學(xué)教育質(zhì)量問題及奧巴馬政府應(yīng)對(duì)政策》,《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期,第118-123頁。;陳德泉等認(rèn)為雖然營利性大學(xué)招收了很多弱勢群體學(xué)生,但并不代表營利性大學(xué)真正為學(xué)生提供服務(wù)②陳德泉、何楊勇:《被掩蓋的真實(shí)——美國營利性大學(xué)的崛起與政治》,《高教探索》2015年第12期,第53-60頁。。以上文獻(xiàn)均未與我國民辦教育分類管理改革尤其是營利性民辦高校的配套制度相結(jié)合進(jìn)行研究。因此,深入剖析美國營利性大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀,不僅有助于汲取其辦學(xué)精髓,也有助于完善我國諸如“民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則”“營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則”等相關(guān)配套制度,制定符合國情的民辦教育政策。

一、美國營利性大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)初,有學(xué)者對(duì)美國營利性大學(xué)提出質(zhì)疑并組織相關(guān)調(diào)研,但是由于當(dāng)時(shí)營利性大學(xué)規(guī)模不大、社會(huì)影響較小,未引起社會(huì)的重視。次貸危機(jī)爆發(fā)后,美國營利性大學(xué)的問題開始顯現(xiàn),表現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量堪憂、助學(xué)貸款違約率高、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定和相關(guān)法律制度欠缺等,被公眾所詬病。

(一)堪憂的辦學(xué)質(zhì)量

美國營利性大學(xué)的學(xué)生一直享有“顧客”般的待遇,學(xué)校不僅花費(fèi)大量時(shí)間了解他們的需求和愛好,還要根據(jù)市場變化來設(shè)置專業(yè)和課程,盡量為他們提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。即便如此,據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示:2014年全美仍有84萬學(xué)生達(dá)不到教育部的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而這些學(xué)生99%都在營利性大學(xué)就讀*陳學(xué)敏:《美國政府嚴(yán)管營利性大學(xué),留學(xué)也要防“家雞大學(xué)”》,2015-07-24,http://edu.people.com.cn/n/2015/0723/c1006-27351752.html。。這與當(dāng)初美國政府設(shè)置營利性高等教育機(jī)構(gòu)的初衷相抵牾,究其原因有三:一是招生策略較為激進(jìn)。美國營利性大學(xué)作為一種特殊的商業(yè)運(yùn)行模式,追求利潤是其最主要的動(dòng)機(jī),而生源是利潤的保證。為了穩(wěn)定生源,營利性大學(xué)往往采取比較激進(jìn)的招生策略,忽視學(xué)生的學(xué)歷和學(xué)習(xí)能力,無限制地壓低入學(xué)門檻,導(dǎo)致很多畢業(yè)生達(dá)不到教育部的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是教學(xué)質(zhì)量缺乏保障。為了控制成本,美國營利性大學(xué)一方面通過大幅壓縮教學(xué)時(shí)間來節(jié)約成本,另一方面通過不設(shè)置終身制教師的方式來控制人力成本,造成大部分營利性大學(xué)學(xué)生課程學(xué)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足。從表面上看,聘用的兼職教師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能洞悉市場的需求、及時(shí)為學(xué)生提供市場急需的專業(yè)知識(shí),但是缺陷也很明顯:他們一般白天在企業(yè)上班,晚上到學(xué)校上課,很難將重心放在教學(xué)工作上;教師隊(duì)伍魚龍混雜,存在使用假學(xué)歷、假職稱的現(xiàn)象,教學(xué)質(zhì)量很難得到保障。三是過度重視營銷宣傳。美國營利性大學(xué)用于市場開拓的經(jīng)費(fèi)和招生宣傳的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)校正常的教學(xué)開支,據(jù)2009年接受聯(lián)邦助學(xué)貸款資助的30所營利性高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政開支數(shù)據(jù)顯示:用于市場開拓、廣告宣傳和招生的費(fèi)用占總收入的22.7%(約42億美元);而用于教學(xué)的開支僅占總收入的17.2%(約32億美元)*Majority Committee Staff Report and Accompanying Minority Committee Staff Views, For-profit Higher Education: The Failure to Safeguard the Federal Investment and Ensure Student Success, United States Senate HELP Committee,2012,p.62.。

(二)過高的助學(xué)貸款違約率

小布什在執(zhí)政時(shí)期立志要讓所有美國人在高中畢業(yè)后能進(jìn)入某種形式的教育機(jī)構(gòu)讀書,因此美國政府放寬了對(duì)招生人員的條件和獎(jiǎng)金限制,只要符合政府規(guī)定,無論他們進(jìn)入何種教育機(jī)構(gòu),均能獲得聯(lián)邦政府的助學(xué)貸款。這種過度的助學(xué)貸款行為,促進(jìn)了美國營利性大學(xué)的發(fā)展,為其提供了利潤源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2008年?duì)I利性高校入學(xué)人數(shù)由67.3萬人猛增至180萬人*張旸:《美國營利性私校鳳凰城大學(xué)受到質(zhì)疑》,2013-04-11,http://www.eoledu.com/article-2380-1.html。。但同時(shí),過度的助學(xué)貸款也為后來過高的助學(xué)貸款違約率埋下了隱患。從一定程度上講,助學(xué)貸款的普及和營利性大學(xué)的興起推進(jìn)了美國高等教育的平民化。聯(lián)邦政府助學(xué)貸款政策是直接資助學(xué)生,實(shí)行按學(xué)生人數(shù)撥款,與學(xué)生能否順利畢業(yè)、就業(yè)和償還學(xué)費(fèi)貸款不存在任何關(guān)聯(lián),一旦出現(xiàn)助學(xué)貸款違約行為,所有風(fēng)險(xiǎn)將由聯(lián)邦政府承擔(dān),而營利性大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入?yún)s未受影響,這就直接導(dǎo)致美國營利性大學(xué)助學(xué)貸款違約率年年攀升。據(jù)2012年美國參議院HELP委員會(huì)報(bào)告顯示:“全國大學(xué)生助學(xué)貸款違約率幾乎有一半來自營利性大學(xué)的學(xué)生。”*Majority Committee Staff Report and Accompanying Minority Committee Staff Views, For-profit Higher Education: The Failure to Safeguard the Federal Investment and Ensure Student Success, United States Senate HELP Committee,2012,p.114.如果按目前營利性大學(xué)每年300億美元助學(xué)貸款和25%的違約率計(jì)算,十年后聯(lián)邦政府僅發(fā)放給營利性大學(xué)的壞賬就會(huì)達(dá)到750億美元,再算上之前十幾年累計(jì)的貸款拖欠,這一數(shù)額將達(dá)到千億美元*宋冰:《解密美國營利性大學(xué):奧巴馬斥敲詐》,2014-06-26,http://www.yicai.com/news/3979381.html。。此外,美國營利性大學(xué)的招生對(duì)象主要集中在低收入家庭,這類學(xué)生大部分都已經(jīng)成年,學(xué)習(xí)意愿比較強(qiáng)烈,希望通過接受高等教育改變現(xiàn)狀,有更多的職業(yè)選擇空間和更好的發(fā)展前途。不過,營利性大學(xué)的學(xué)習(xí)并未給他們帶來經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠,畢不了業(yè)或就不了業(yè),還要償還高額的政府助學(xué)貸款,這是美國營利性大學(xué)助學(xué)貸款違約率居高不下的主要原因。

(三)浮動(dòng)的師資隊(duì)伍

美國營利性大學(xué)的一大特色是不設(shè)置終身制教師聘任制度,以聘用兼職教師為主。根據(jù)HELP委員會(huì)對(duì)28所營利性大學(xué)的統(tǒng)計(jì),80%的教師屬于兼職教師*⑤王文萃、徐煜:《美國營利性大學(xué)教育質(zhì)量問題及奧巴馬政府應(yīng)對(duì)政策》,《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2015年第4期,第120頁。。這對(duì)美國營利性大學(xué)來說是一把“雙刃劍”。一方面,它打破了終身制教師聘任制度的制約,有利于更好地管理教師隊(duì)伍*③理查德·魯克:《高等教育公司——營利性大學(xué)的崛起》,于培文譯,北京大學(xué)出版社2015年版,第124頁；第105頁。,那些教學(xué)能力弱、不服從學(xué)校安排的教師可以得到及時(shí)的懲處,迫使許多教師不得不接受挑戰(zhàn),創(chuàng)新教學(xué)方法,以不斷適應(yīng)學(xué)生和雇主的需求。另一方面,它導(dǎo)致師資隊(duì)伍流動(dòng)性較大,表現(xiàn)在:一是教師薪水比其他高校教師低。據(jù)統(tǒng)計(jì),營利性大學(xué)教師的薪水通常比其他高校低15%③。二是教師缺乏話語權(quán)。美國營利性大學(xué)的課程一般由本校專職教師合力制定或由學(xué)校指定專人編制,兼職教師幾乎不參加課程的設(shè)置和編排,缺乏話語權(quán)。三是教師沒有學(xué)術(shù)自由。美國營利性大學(xué)一般不設(shè)置專門從事科研的專業(yè)人員,兼職教師只要做到政治正確、符合現(xiàn)實(shí)即可。營利性大學(xué)往往以教學(xué)為主,忽視學(xué)術(shù)研究,在一定程度上降低了對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。

(四)欠缺的法律制度

美國營利性大學(xué)實(shí)行聯(lián)邦政府、州政府和鑒定機(jī)構(gòu)“三位一體”的管理認(rèn)證體系，州政府對(duì)高等教育的管理和協(xié)調(diào)是美國高等教育體系的基礎(chǔ)和核心,聯(lián)邦政府僅處于從屬地位,不具有高等教育的立法權(quán)和管理權(quán),主要通過制定國家教育戰(zhàn)略目標(biāo)、向?qū)W生提供經(jīng)費(fèi)資助和對(duì)高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可等手段,對(duì)美國高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的管理制度,造成美國法律存在較大的“可塑”空間:一是質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,營利性大學(xué)投機(jī)取巧。由于美國各州政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景存在差異,各州對(duì)營利性大學(xué)的管理和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,一些營利性大學(xué)利用這個(gè)漏洞,一旦在某一地區(qū)無法通過認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證,立即轉(zhuǎn)移到另一個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)申請(qǐng)認(rèn)證。這種表面上看不違法的投機(jī)行為,事實(shí)上降低了美國營利性大學(xué)的教育質(zhì)量,難以實(shí)施嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。二是聯(lián)邦政府權(quán)力較弱,州政府重視不足。美國聯(lián)邦政府設(shè)置助學(xué)貸款的初衷是幫助有需要的和低收入家庭的學(xué)生,擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。美國法律規(guī)定,聯(lián)邦政府對(duì)助學(xué)貸款只享有提供權(quán)而不具有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),學(xué)生的助學(xué)貸款條件和高校的招生人數(shù)完全由州政府把關(guān)。一些州政府不重視對(duì)營利性大學(xué)的管理,“有些不甚了解本州有多少學(xué)生在營利性大學(xué)注冊(cè),更不知道營利性大學(xué)開設(shè)有什么樣的教學(xué)項(xiàng)目”*楊紅霞:《美國聯(lián)邦及州政府對(duì)營利性院校的管理》,《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第8期,第88頁。,有些甚至推諉助學(xué)貸款的管理責(zé)任。

二、奧巴馬政府對(duì)營利性大學(xué)的改革

(一)修正“有酬就業(yè)”政策

為進(jìn)一步規(guī)范美國營利性大學(xué)的辦學(xué)行為,奧巴馬政府于2011年頒布了一系列新政策,最引人注目的是修正了“有酬就業(yè)”(gainful employment)的規(guī)定?！坝谐昃蜆I(yè)”是美國政府在1965年頒布的《全國高職學(xué)生貸款保險(xiǎn)法》(NationalVocationalStudentLoanInsuranceAct)中提出來的,要求營利性高等教育機(jī)構(gòu)為就讀的學(xué)生提供教育培訓(xùn),并能在行業(yè)認(rèn)可的企業(yè)中獲得相應(yīng)職位。不過,由于這個(gè)概念界定模糊、邊界不清且缺乏具體指標(biāo),大多數(shù)營利性高等教育機(jī)構(gòu)并未真正履行。奧巴馬政府上臺(tái)后,對(duì)“有酬就業(yè)”進(jìn)行了修正:接受聯(lián)邦助學(xué)貸款援助的機(jī)構(gòu)若要繼續(xù)保有參與聯(lián)邦助學(xué)項(xiàng)目的資格,要看其畢業(yè)生的收入是否足以償還貸款。它要求營利性大學(xué)必須提供證明,35%的學(xué)生借貸人能夠償還貸款;畢業(yè)生的年還款額最多占其總收入的12%,不得超過其可支配收入的30%。而在4年中有3年達(dá)不到以上要求的學(xué)校,則會(huì)被取消獲取政府資助的資格⑤。該規(guī)定在一定意義上促使?fàn)I利性大學(xué)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生競爭力的培養(yǎng)。

(二)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管

美國高校認(rèn)證工作由區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)(Regional Accreditor)或全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)來完成,后者規(guī)模相對(duì)較小、標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低,因此大部分高等教育機(jī)構(gòu)都愿意通過全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證獲得聯(lián)邦政府助學(xué)貸款的資格。隨著高等教育市場化的不斷深入,一些第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化,營利性大學(xué)甚至可以通過付費(fèi)的形式獲得第三方教育質(zhì)量、財(cái)政狀況及管理水平等方面的資格認(rèn)證,從而能以較低的學(xué)術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得聯(lián)邦政府助學(xué)貸款的資格。對(duì)此,奧巴馬政府開始重新審視對(duì)營利性大學(xué)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),改革了現(xiàn)有認(rèn)證制度:其一,加大政府對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的干預(yù)。將高等教育認(rèn)證制度納入聯(lián)邦政府監(jiān)管構(gòu)架,要求教育部不僅行使資助和信息服務(wù)職能,而且行使質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管職能。其二,完善認(rèn)證程序。為杜絕資格認(rèn)證過程中的一些不規(guī)范行為,尤其是那些通過“捷徑”獲取認(rèn)證資格的營利性大學(xué),奧巴馬政府對(duì)認(rèn)證程序進(jìn)行了補(bǔ)充和完善——凡是營利性大學(xué)通過收購已經(jīng)獲得資格認(rèn)證的老牌大學(xué)來獲得助學(xué)貸款資格的,必須按照正常程序重新認(rèn)證評(píng)估。其三,規(guī)范聯(lián)邦助學(xué)金授予條件。將學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和畢業(yè)后的還貸能力作為重要的評(píng)估指標(biāo),并將其融入現(xiàn)有的高校認(rèn)證系統(tǒng)。

(三)改革學(xué)分制度

為進(jìn)一步規(guī)范營利性大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間,奧巴馬政府于2010年對(duì)“學(xué)分”(credit hour)進(jìn)行了明確界定,并對(duì)學(xué)分制進(jìn)行改革,將新的學(xué)分制與傳統(tǒng)的卡耐基學(xué)分制(Carnegie Unit)相結(jié)合,將學(xué)生在課外的學(xué)習(xí)時(shí)間與課程的學(xué)習(xí)成果緊密相連,只要達(dá)到一定的學(xué)習(xí)成果,即可獲得一個(gè)學(xué)分。這一個(gè)學(xué)分的內(nèi)容包括每周至少1小時(shí)的課堂學(xué)習(xí)或1小時(shí)的教師直接指導(dǎo),還包括2小時(shí)以上的課外學(xué)習(xí)時(shí)間。實(shí)習(xí)實(shí)踐的工作時(shí)間一般以15周為一個(gè)學(xué)期或在不同時(shí)間累計(jì)完成與15周等同的工作量。這項(xiàng)措施不僅有效保證了營利性大學(xué)學(xué)生的教學(xué)時(shí)間,還迫使學(xué)校不得不通過增設(shè)學(xué)分課程來保證學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間,對(duì)營利性大學(xué)過度追求利潤的行為起到了抑制作用。同時(shí),這也為聯(lián)邦政府對(duì)營利性大學(xué)提供經(jīng)濟(jì)援助提供了依據(jù),減少了因?qū)W分膨脹導(dǎo)致聯(lián)邦政府濫用援助的現(xiàn)象,從而達(dá)到了對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行有效管理的目的。

(四)大力扶持社區(qū)學(xué)院

奧巴馬政府對(duì)高等教育的目標(biāo)是在2020年讓美國成為世界上大學(xué)生比例最高的國家。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),政府采取了“一邊倒”的策略:一方面加大對(duì)營利性大學(xué)的監(jiān)管,出臺(tái)一系列專門針對(duì)營利性高等教育機(jī)構(gòu)的“苛刻”政策;另一方面又大力扶持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展,鼓勵(lì)各州加大對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入。因?yàn)槊绹齻€(gè)職業(yè)崗位中就有兩個(gè)需要接受過高等教育的學(xué)生,社區(qū)學(xué)院能夠提供與其他四年制大學(xué)學(xué)分銜接的學(xué)術(shù)課程和就業(yè)率高的職業(yè)培訓(xùn)課程,能滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。同時(shí),因社區(qū)學(xué)院屬于非營利性高等教育機(jī)構(gòu),政府對(duì)其青睞有加,期望通過大力扶持社區(qū)學(xué)院,使其在與營利性高等教育機(jī)構(gòu)的競爭中具備優(yōu)勢*朱浩、方云:《美國營利性高等教育行業(yè)現(xiàn)存主要問題的歸因分析與因應(yīng)政策》,《復(fù)旦教育論壇》2015年第6期,第81頁。。2015年,奧巴馬政府發(fā)布“美國學(xué)院承諾計(jì)劃(America’s College Promise Proposal)”,免除就讀于兩年制社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)費(fèi)*熊建輝:《美國大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院推動(dòng)高等教育大眾化》,《光明日?qǐng)?bào)》2016年7月24日,第08版。,成為政府改革高等教育的重大舉措之一。

三、對(duì)我國營利性民辦高校發(fā)展的啟示

我國營利性民辦高校與美國營利性大學(xué)誕生于不同的年代,政治環(huán)境和社會(huì)背景也有很大不同,但仍有相似之處:第一,學(xué)費(fèi)是主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源;第二,采用企業(yè)化的管理模式;第三,對(duì)教師采用聘用制。梳理美國營利性大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀和奧巴馬政府采取的改革措施,不僅可以明晰美國營利性大學(xué)改革的趨勢,而且可以為我國營利性民辦高校配套政策的制定提供參考。

(一)嚴(yán)控招生指標(biāo),加強(qiáng)過程監(jiān)督

生源數(shù)量決定著營利性民辦高校辦學(xué)的收益。政府須根據(jù)營利性民辦高校的信譽(yù)、就業(yè)和年度考核等指標(biāo),設(shè)置差異性的浮動(dòng)招生指標(biāo),以充分調(diào)動(dòng)營利性民辦高校的辦學(xué)積極性。對(duì)申請(qǐng)助學(xué)貸款的營利性民辦高校學(xué)生,嚴(yán)把資格審核關(guān)。同時(shí),營利性民辦高校與學(xué)生共同承擔(dān)助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn),即學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為申請(qǐng)助學(xué)貸款學(xué)生的擔(dān)保人,若存在助學(xué)金貸款違約行為,政府可直接向?qū)W校追責(zé)。此外,應(yīng)督促第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)營利性民辦高校辦學(xué)過程的監(jiān)管:一是事前監(jiān)管,即招生過程的監(jiān)管。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)要求營利性民辦高校以誠信為準(zhǔn)繩,不作虛假宣傳,若發(fā)現(xiàn)存在有悖事實(shí)的宣傳,有權(quán)對(duì)其作出相應(yīng)的處罰并計(jì)入誠信檔案,直接與下一年度的績效考核掛鉤。二是事中監(jiān)管,即學(xué)習(xí)過程的監(jiān)管。營利性民辦高校的課程與市場緊密結(jié)合,實(shí)踐課程較多,為避免學(xué)校隨機(jī)壓縮教學(xué)時(shí)間或?qū)嵙?xí)活動(dòng),第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)對(duì)營利性民辦高校學(xué)生實(shí)踐課程的抽查和監(jiān)督。通過監(jiān)督,及時(shí)掌握營利性民辦高校學(xué)生的流失狀況,杜絕“交學(xué)費(fèi)不上課就能領(lǐng)畢業(yè)證”或“瞞報(bào)學(xué)生人數(shù)套取國家補(bǔ)助”現(xiàn)象的發(fā)生。三是事后監(jiān)管,即畢業(yè)過程的監(jiān)管。就業(yè)率是營利性民辦高校的生命線,而完善的就業(yè)機(jī)制是高就業(yè)率的保證。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)督促學(xué)校安排專人組織學(xué)生多次就業(yè),對(duì)就業(yè)情況不好的專業(yè)組織專人加以改進(jìn)。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能,賦權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、文化差異較大,加上民辦教育自身的復(fù)雜性和訴求的多樣性,若以政府部門作為單一的監(jiān)管主體,成效會(huì)大打折扣。盡管營利性民辦高校仍須堅(jiān)持公益性的辦學(xué)方向,但它也追求利潤,若政府部門管得過多、統(tǒng)得過死,就很難發(fā)揮其機(jī)動(dòng)靈活的辦學(xué)優(yōu)勢,民辦教育分類管理改革也會(huì)失去意義。因此,政府部門須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能,由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”,即政府部門是政策的制定者而不是政策的執(zhí)行者,把操作權(quán)下放至第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),通過對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理和領(lǐng)導(dǎo),間接實(shí)現(xiàn)對(duì)營利性高等教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理職能。

從國外營利性私立高校的成功經(jīng)驗(yàn)來看,缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估組織就無法真正保障教學(xué)質(zhì)量和落實(shí)教育實(shí)踐者權(quán)益。因此,我國須設(shè)置第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),賦予其一定的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),并對(duì)履職過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,嚴(yán)懲違規(guī)行為,以保障其公正性。

(三)建立機(jī)動(dòng)聘用合同,完善薪資結(jié)構(gòu)

實(shí)施分類管理后,營利性民辦高校將在工商部門注冊(cè),對(duì)教師實(shí)施合同聘用制。缺乏事業(yè)編制是營利性民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的最大瓶頸,且長期聘用兼職教師也絕非長久之計(jì)。潘懋元先生曾說:“聘請(qǐng)兼職教師,雖占有‘物美價(jià)廉’的優(yōu)點(diǎn),但一所獨(dú)立的學(xué)校,不能不建立自己的專職教師?！?潘懋元:《中國大陸民辦高等教育基本情況與發(fā)展中的若干問題》,《民辦教育研究》2005年第2期,第3頁。因此,應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作:一是建立機(jī)動(dòng)的聘用合同制度。營利性民辦高校是新興事物,要想在激烈的高等教育競爭中留住優(yōu)秀人才,必須采用機(jī)動(dòng)的聘用合同制度,并盡可能簽訂較長期限的工作合同。二是完善遞進(jìn)式的薪資結(jié)構(gòu)。營利性民辦高校具有企業(yè)性質(zhì),可建立配套的遞進(jìn)式薪資結(jié)構(gòu),以滿足不同人才的薪資需求。三是重視青年教師的培養(yǎng)。營利性民辦高校要盡量為青年教師提供發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)造發(fā)展空間,讓他們以飽滿的工作熱情投入到教學(xué)科研活動(dòng)中,增強(qiáng)學(xué)校的生機(jī)與活力。

(四)消除營利歧視,科學(xué)制定學(xué)分制度

2016年11月7日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈民辦教育促進(jìn)法〉的決定》,但是“教育不以營利為目的”的觀念已深入人心,人們對(duì)教育營利的心理抵觸和偏見短期內(nèi)仍難以消除*張利國、劉裕斌:《解構(gòu)與重構(gòu):民辦高校分類管理制度探析》,《現(xiàn)代教育管理》2015年第5期,第124頁。。教育主管部門在制定配套政策時(shí),要從頂層制度設(shè)計(jì)上消除對(duì)營利性民辦高校的歧視,切實(shí)保障舉辦者的合法權(quán)益,并及時(shí)完善相應(yīng)的配套制度。營利性民辦高校作為新生事物,既沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可遵循,也沒有辦學(xué)模式可照搬,即使引進(jìn)國外“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”,也可能“水土不服”。尤其是在學(xué)分制定上,營利性民辦高校要充分結(jié)合學(xué)校實(shí)際、學(xué)生個(gè)體特征和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,充分考慮學(xué)分和學(xué)時(shí)之間的分配問題。同時(shí),擬定與市場相適應(yīng)的培養(yǎng)方案和教學(xué)管理制度,科學(xué)、合理地確定公共課程、專業(yè)課程、實(shí)踐課程和選修課程的比重。堅(jiān)持“四放開”,即選課程、選教師、選進(jìn)程和局部約束下的選專業(yè),充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能,為學(xué)生創(chuàng)造靈活、多樣和自由的學(xué)習(xí)空間。

當(dāng)前我國營利性民辦高校正處于起步階段,必須用理性的思維、科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行管理和引導(dǎo),才能吸引更多的民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域、保證營利性民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)民辦高等教育的良性發(fā)展。政府在制定配套制度時(shí),要廣泛汲取國外營利性大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),制定出與我國國情相符的發(fā)展政策,促進(jìn)營利性民辦高校的健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Reform of USA’s For-profit University and Enlightenment forthe Development of For-profit Non-governmental Institutionsof Higher Learning in China

LEI Chengbo

(AdministrativeServiceSupportCenter，SichuanUniversityofCultureandArts，Mianyang,Sichuan, 621000,China)

USA is regarded as the country with the most advanced higher education in the world. However, nowadays, there still exist many problems in the development of for-profit university. This paper discusses the status quo of the for-profit university in USA and points out the existing issues of worrying teaching quality, high student loan default rate, teaching team instability and lack of relevant legal system. It also introduces measures that should be taken by the Obama administration to tackle such problems. On this basis, it proposes recommendations for developing for-profit non-governmental institutions of higher learning in China: strict control of the enrollment target, enhancing the supervision of the admission process; transforming government functions, strengthening the certification regulatory agencies; establishing flexible employment contract, improving salary structure; eliminating for-profit discrimination and developing scientific credit system.

non-governmental higher education; private higher education; USA’s for-profit university; for-profit non-governmental institutions of higher learning

2016-12-07

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(16YJC880064);江蘇省社科基金教育學(xué)青年項(xiàng)目(15JYC008);江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金(2015SJD415)

雷承波,男,四川遂寧人,碩士研究生,研究方向?yàn)榻逃碚撆c政策。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.00.007

在線優(yōu)先出版日期：2017-05-31