文/楊東升

提升國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)凝聚力與輻射力研究

文/楊東升

2011年6月8日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》（以下簡稱總體方案），方案明確在連云港設立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），標志著我國東、中、西部地區(qū)的區(qū)域合作掀開了新的一頁。示范區(qū)集中了連云港市港口、海關特殊監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所有精華與優(yōu)勢，是連云港建設現(xiàn)代化國際海港中心城市的重點所在和“T”型產(chǎn)業(yè)格局的核心所在。提升示范區(qū)的凝聚力和輻射力，就是要充分發(fā)揮示范區(qū)在東中西區(qū)域合作中的獨特優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)東中西區(qū)域合作中人才、資本、項目、技術等生產(chǎn)要素在示范區(qū)的集聚，并充分發(fā)揮其輻射帶動功能，實現(xiàn)區(qū)域之間更高水平、更高層次的合作與共同發(fā)展。

一、示范區(qū)建設現(xiàn)狀

示范區(qū)在連云港市連云區(qū)，區(qū)域總面積766平方公里，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港國際商務中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心。自2011年示范區(qū)設立以來，在國家有關部委和有關省市共同推動下，示范區(qū)建設取得了初步的成效。初步實現(xiàn)了總體方案提出的到2015年的目標。

1.港口服務功能日臻完善，大陸橋沿線地區(qū)出海更加便捷高效。一方面，示范區(qū)的港口功能已實現(xiàn)“五化”。一是規(guī)劃布局高端化。“一體兩翼”組合大港已形成。二是進港航道深水化。15萬噸級航道已于2008年通航，30萬噸級航道一期工程已投入使用。三是碼頭泊位專業(yè)化。擁有萬噸級以上生產(chǎn)泊位44個，配置裝備屬世界一流。四是海陸運輸多式化。海向開辟了到歐洲、中東等集裝箱和貨運班輪航線58條，開通至韓國仁川、平澤2條大型客箱班輪航線。陸向開通了對國內(nèi)班列和至阿拉木圖、莫斯科2條國際班列。五是口岸服務便利化。與內(nèi)陸十多個中心城市簽訂大陸橋物流聯(lián)盟合作協(xié)議，全國第四個交通電子口岸分中心在連云港掛牌運營。另一方面，連云港鐵路、公路、民航以及內(nèi)河航道建設快速發(fā)展，以港口為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步形成。

2.示范區(qū)合作服務平臺初步形成，面向中西部地區(qū)的合作服務體系初步建立。467平方平公里的示范區(qū)先導區(qū)徐圩新區(qū)“一區(qū)七園”快速推進，重點發(fā)展煉化一體化、精品鋼、先進裝備制造、清潔能源和現(xiàn)代港口物流五大產(chǎn)業(yè)，開工建設了29個平臺，建成面積85萬平方米，逐步形成配套完善的合作服務體系。連云港綜合保稅區(qū)將于2017年底實現(xiàn)封關運作。絲路產(chǎn)業(yè)合作園等開放載體也在有序推進。連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“五園五中心”載體投入使用?！耙恍娜龢O”濱海城市建設框架拉開，區(qū)域性國際商務中心功能不斷提升。

3.臨港重大產(chǎn)業(yè)布局基本完成，產(chǎn)業(yè)合作基地建設初見成效。截至2015年，示范區(qū)先導區(qū)徐圩新區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資541億元，其中，基礎設施投資286億元，工業(yè)投資255億元，初步形成較為配套的基礎設施框架體系，基本完成臨港主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。共引進入駐臨港重大產(chǎn)業(yè)項目20個，總投資1552億元，包括總投資96億元的珠江鋼管項目、總投資92億元的鎳合金新材料項目、總投資40億元的PTA項目、總投資230億元的醇基多聯(lián)產(chǎn)項目等。

4.示范區(qū)與相鄰地區(qū)積極開展共建共用探索，區(qū)域合作機制創(chuàng)新取得進展。在物流方面已建立了一定的合作關系，開展了共建示范區(qū)的積極探索，并在實踐中形成了兩種主要合作模式。一是港口合作模式。港口集團在宿遷、淮安設立“無水港”，與淮安開發(fā)區(qū)等相鄰區(qū)域已實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。二是政府合作模式。連云港市政府與相鄰城市政府之間簽訂了有關戰(zhàn)略合作、共用連云港口岸或共建示范區(qū)方面的協(xié)議。連云港與徐州、淮安、鹽城、宿遷五地檢驗檢疫局共同簽署“港地聯(lián)動、合作共贏”檢驗檢疫合作機制備忘錄。

二、示范區(qū)建設和發(fā)展存在的問題

1. 港口發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動不夠。區(qū)域經(jīng)濟是港口發(fā)展的最直接的也是最可靠的支撐,外向型產(chǎn)業(yè)集群與港口發(fā)展會形成良好的互動。但到目前為止,連云港現(xiàn)代物流業(yè)、臨港加工業(yè)、金融保險業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代信息服務業(yè)以及旅游會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)構成的外向型、高技術、大型化為典型特征的臨港產(chǎn)業(yè)體系還沒有建立,港口發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,港、城、產(chǎn)業(yè)難以形成良性互動,反而相互制約,港、城、產(chǎn)業(yè)均無法做強做大。

2.示范區(qū)開放度不高，與中西部產(chǎn)業(yè)對接能力不足。從開放度來看，示范區(qū)內(nèi)僅有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)，而且這些海關特殊監(jiān)管區(qū)還存在點多、相互間距離遠、貨物轉(zhuǎn)運倉儲成本高、保稅業(yè)務量小、保稅功能利用不充分等問題。示范區(qū)不僅與中國東部沿海青島、天津等城市、港口相比,就是與蘇北的鹽城、淮安等其它城市相比，示范區(qū)在開放度方面也被拉下很大距離。從與中西部產(chǎn)業(yè)對接來看，示范區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)不強,缺乏高知名度的大企業(yè)。示范區(qū)目前雖然醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模,但在全國的影響力并不大。同時缺乏產(chǎn)業(yè)集群,企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對不足。至今沒有形成在全國、全省有影響力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,相關產(chǎn)業(yè)的上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈基本沒有成型。

3.示范區(qū)發(fā)展的支撐服務體系不完善。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的程度加深，對示范區(qū)外部環(huán)境和支持服務體系的要求也就越來越高。目前，示范區(qū)金融中介服務能力仍顯不足，區(qū)域間通關服務功能仍需加強，從事金融、法律、信息等專業(yè)性中介服務機構還不多，商務服務體系還有待進一步完善。特別是在科技創(chuàng)新方面，支撐示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍現(xiàn)狀遠不能適應現(xiàn)實發(fā)展的需求。

4.示范區(qū)與中西部合作機制尚未健全，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動不夠。示范區(qū)與中西部溝通協(xié)調(diào)方面雖然建立了一系列機制，但這些機制的成效還未完成顯現(xiàn)出來，無論是官方、企業(yè)還是民間的溝通層次都還不夠高，互動不夠多。在合作開發(fā)、共建共享方面，示范區(qū)與中西部還欠缺一套成熟的園區(qū)合作開發(fā)模式、利益共享機制和科技合作機制，致使東中西區(qū)域依然存在著地方保護主義和市場分割現(xiàn)象，區(qū)域間缺乏差異定位和錯位競爭，這在一定程度上限制的要素的自由流動，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動不足、合作成效不高。

5.示范區(qū)管理體制仍需完善。從連云港市整體戰(zhàn)略來看，示范區(qū)包括徐圩新區(qū)、連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港國際商務中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心五大主體，五個獨立主體都有各自的利益主體，必然形成利益矛盾，沒有形成一個集港產(chǎn)城優(yōu)質(zhì)要素于一體的功能互補的大示范區(qū)和利益整體，也沒有形成全市共有、共建、共享示范區(qū)的局面。從示范區(qū)自身發(fā)展來看，示范區(qū)管理體制與現(xiàn)實發(fā)展之間產(chǎn)生了許多的矛盾和問題。一是缺少一個整體管理機構，國家戰(zhàn)略區(qū)域分散。示范區(qū)的五個構成板塊中任何一個獨立主體都難以有效管理和協(xié)調(diào)示范區(qū)的其他主體。二是示范區(qū)缺少行政資源支持。示范區(qū)的幾個構成板塊行政區(qū)劃在連云區(qū)，但其與所在行政區(qū)連云區(qū)相對獨立，各自為政，缺少行政資源支持，影響發(fā)展運行。三是示范區(qū)建設存在“先導區(qū)”與“核心資源”“第一需 求”的現(xiàn)實沖突?？傮w方案確定“以徐圩新區(qū)為先導區(qū)”。但是，連云港港是中西部地區(qū)參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要依托，是核心資源、第一需求。因此，需要建設一個更高效的管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排示范區(qū)建設的重大事項。四是示范區(qū)的行政主體資格不明確，存在明顯法律障礙。

三、提升示范區(qū)凝聚力和輻射力的對策建議

1．循序漸進提升示范區(qū)凝聚力和輻射力

依據(jù)示范區(qū)的功能定位和發(fā)展現(xiàn)狀，提升示范區(qū)凝聚力和輻射力可分三個階段進行。

第一個階段為“十三五”初中期。這一階段是凝聚初期，重點是凝聚沿海發(fā)達地區(qū)資本、項目、科技、人才等生產(chǎn)要素。同時也是近輻射時期，重點是輻射帶動蘇北地區(qū)發(fā)展。

第二階段為“十三五”中后期。這一階段是凝聚中期，重點是凝聚周邊地區(qū)特別是日韓等周邊發(fā)達國家、地區(qū)的生產(chǎn)要素。此階段同時也是中輻射時間，主要是輻射江蘇、山東等地區(qū)發(fā)展。

第三階段為“十四五”時期。這一階段為凝聚后期，主要是凝聚包括歐美等發(fā)達國家和市場在內(nèi)的國際生產(chǎn)要素。此階段同時也是遠輻射時間，主要是深度參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，并對中西部地區(qū)形成較強輻射帶動作用。

2．擴大和完善示范區(qū)的空間范圍和結構功能

在實施行政區(qū)劃調(diào)整后，連云港市形成了贛榆、海州、連云三個行政區(qū)。要按照省政府批復的《連云港市總體規(guī)劃（2018—2030）》規(guī)定的“一心三極”城市空間布局和“一縱一橫”T型產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整和擴大示范區(qū)的空間范圍。建議將贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、贛榆開發(fā)區(qū)、連云港國家級高新區(qū)納入示范區(qū)范圍，以提升示范區(qū)的承載力、凝聚力和輻射力。

根據(jù)示范區(qū)空間范圍的擴大調(diào)整和城市發(fā)展定位的新要求，建議對示范區(qū)內(nèi)八大構成主體的結構功能進行適當調(diào)整。一是將國家級連云港開發(fā)區(qū)和連云新城作為城市中心規(guī)劃建設，將其建成區(qū)域性國際商務中心、國際服務中心、國際旅游中心、國際金融中心和市級行政中心，因為連云港開發(fā)區(qū)地處贛榆、海州、連云三個行政區(qū)中心位置，且位于山、海、濕地三大生態(tài)圈的中心，連云新城是江蘇省獨一無二的海濱新城區(qū)；二是將徐圩新區(qū)和板橋工業(yè)園作為江蘇大型臨港產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設；三是將贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為新型臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設；四是將贛榆開發(fā)區(qū)（含宋莊和羅陽）作為連云港高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設；五是將國家級連云港高新區(qū)作為科教創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設；六是將連云港主港口作為集裝箱港區(qū)，徐圩港區(qū)作為石油、礦石等港區(qū)，贛榆港區(qū)作為綜合港區(qū)規(guī)劃建設；七是將連云港保稅物流中心作為連云港自由貿(mào)易港區(qū)規(guī)劃建設。

3．大力推進以港口為重點的國際交通樞紐建設

一要健全口岸“大通關”體系。建立和完善檢驗檢疫信息中心和電子分平臺，加強港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設大通關信息平臺，加快建設覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區(qū)域物流公共信息平臺，盡快推動隴海蘭新鐵路沿線區(qū)域通關一體化。以鄭州、洛陽、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、霍爾果斯為重點，加快內(nèi)陸“無水港”建設。整合蘇北區(qū)域物流鏈，建立各市與連云港的區(qū)港聯(lián)動機制，提升連云港服務蘇北能力。

二要提升出海通道功能。按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加強港口基礎設施建設；加強內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進入長江干線的物流新通道；加快集疏運體系建設，實現(xiàn)港區(qū)間的縱向交通聯(lián)系。加快擴建連云港白塔埠機場并提升為國家一類開放口岸，建成面向亞太的區(qū)域性國際航空港，將白塔埠軍用機場異地遷建。

三要優(yōu)化陸橋通道支撐。突出載體支撐，加快推進陸橋高鐵通道連徐段建設，深度釋放連徐鐵路貨運潛能，打造便捷高效的陸上運輸通道。加快推進徐連宿運河建設、徐州無水港建設，強化綜合交通樞紐功能。深化與哈國鐵、歐亞資源等更多國外企業(yè)的物流合作，做優(yōu)大陸橋過境運輸品牌。

4．完善東中西區(qū)域合作的溝通協(xié)調(diào)機制

一是健全官方層面的溝通協(xié)調(diào)機制?？煽紤]由國家發(fā)改委牽頭，組織成立負責區(qū)域合作的協(xié)調(diào)管理機構——“國家東中西區(qū)域合作協(xié)調(diào)管理委員會”，該機構由國家相關部委和東中西部各地方政府共同派員組成，負責制定發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施重大事項，協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作中出現(xiàn)的矛盾和問題。將其常設辦事機構設在示范區(qū)內(nèi)（與海州灣新區(qū)管委會合署辦公），每年定期組織東中西部各省、重點城市召開東中西區(qū)域合作論壇，并邀請國家發(fā)改委、商務部、國務院發(fā)展研究中心等擔任論壇指導。

二是健全企業(yè)層面的溝通協(xié)調(diào)機制。積極組織協(xié)作區(qū)內(nèi)城市各領域的行業(yè)協(xié)會，組建跨地區(qū)的同業(yè)聯(lián)盟，開展城 市之間、地區(qū)之間多領域、多方式的合作。如建立政府主 導下的東中西部城市聯(lián)合商會、行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)聯(lián)合會 和產(chǎn)權交易聯(lián)合中心等行業(yè)組織，以行業(yè)協(xié)會來推動不同地區(qū)間相同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟、技術合作及產(chǎn)權運作。

三是健全民間機構層面的溝通協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，建立以服務和信息溝通為主要目的、市場 化運作的中介協(xié)作組織，開展市場調(diào)研、信息發(fā)布、投資 咨詢等。如成立國家東中西區(qū)域發(fā)展研究院或發(fā)展研究中心等咨詢機構，組織東中西部的研究部門、大專院校、科研院所、新聞單位的專家學者召開論壇或研討會，就加強東中西部區(qū)域合作等有關問題開展定期研究探討。

5．加快建設示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范基地

一是建設進口資源加工基地。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，完善相關配套設施，鼓勵中西部地區(qū)進口資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，發(fā)展市場需求大的高附加值石化深加工產(chǎn)品、有色金屬和精品鋼材等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是建設出口產(chǎn)品加工基地。利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，建設面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺，鼓勵中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地。

三是建設產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。增強園區(qū)綜合配套能力，重點推進大型煉化一體化項目，引導內(nèi)陸地區(qū)特別是城市鋼鐵企業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，形成特色鮮明的石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。注重承接有技術、有品牌、有市場的國際國內(nèi)知名公司落戶，鼓勵國外大型企業(yè)在示范區(qū)設立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區(qū)拓展分支機構。

四是建設循環(huán)經(jīng)濟示范基地。大力推廣應用清潔生產(chǎn)工藝，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；研究實施多污染物協(xié)同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配和排污權交易；加快建立排污權跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易制度；對其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大產(chǎn)業(yè)項目試行環(huán)境保護指標單列，形成以高新技術武裝、閉合式循環(huán)的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

6．不斷創(chuàng)新示范區(qū)的合作開發(fā)模式

一是大力發(fā)展飛地經(jīng)濟。示范區(qū)為東中西飛地經(jīng)濟的發(fā)展提供了平臺。中西部的投資方通過對示范區(qū)輸入品牌、資金、人才、管理、技術、資源等優(yōu)質(zhì)要素，并進行其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和延伸，充分發(fā)揮其品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和招商優(yōu)勢，在“飛地”大力發(fā)展相關的先進制造業(yè)和配套服務業(yè)。同時，“飛地經(jīng)濟”的迅速發(fā)展將會在示范區(qū)快速形成“增長極”，產(chǎn)生極大的輻射、擴散和示范作用，帶動示范區(qū)要素的快速集聚。

二是創(chuàng)新收益共享機制。各合作成員在共同發(fā)展的前提下，探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機制，實現(xiàn)利益的合理分配。示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進項目的收益，由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎上按一定比例分成。

三是創(chuàng)新科技合作機制。探索建立東中西科技資源開放、共享、共建的體制機制。依托各省區(qū)科技文獻、工程文獻、科學數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)信息資源，通過分散加工、集中上網(wǎng)、信息共享、協(xié)同服務的方式，合作建立區(qū)域科技資源共享服務平臺。大力推進陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)學研合作，加強技術交易市場建設，推進科研項目的協(xié)同攻關、科技成果的資源共享，支持科研院所和企業(yè)相互轉(zhuǎn)讓先進適用技術和專利、商標，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

7．大力開展多領域的東中西區(qū)域深度合作

一是加強信息服務領域的深度合作。深入開展東中西部廣播、電視、報刊、出版、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的合作，宣傳示范區(qū)優(yōu)惠政策；加快電子政務、電子商務和企業(yè)信 用資訊等體系建設，共同構建國家東中西區(qū)域信息平臺，實現(xiàn)信息資源的互通互享，降低商務交易成本；聯(lián)合中西部省區(qū)，整合信息資源，加強出口產(chǎn)品的統(tǒng)計分析，跟蹤和監(jiān)測重點出口市場的動態(tài)，逐步構建多層次、一體化的出口信息服務體系。

二是加強科技人才領域的深度合作。大力吸引中西部高層次人才，鼓勵中西部地區(qū)高校、科研院所與示范區(qū)合作辦學，深入開展產(chǎn)學研合作；建設一體化的東中西網(wǎng)上人力資源市場，實施“統(tǒng)一的職業(yè)資格認證考試”及“異地人才服務合作”等，推進東中西部區(qū)域內(nèi)人才市場和勞動力市場的信息互通、網(wǎng)絡對接、資源共享，促進人力資源跨區(qū)域合理流動。

三是加強資源市場領域的深度合作。推進煤炭、鋼材、有色金屬、石油化工、棉花、糧食等大宗產(chǎn)品交易市場建設，在示范區(qū)設立面向中西部的有色金屬期貨交易市場，促進中西部地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品參與國際市場競爭。整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權交易系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化組合。

四是加強文化旅游領域的深度合作。加強東中西部旅游公司的宣傳和業(yè)務合作，共同探索建立旅游客源培育、市場聯(lián)合促銷、資源統(tǒng)一規(guī)劃、連鎖企業(yè)共建、線路網(wǎng)絡化經(jīng)營、人才培養(yǎng)、導游服務等相關聯(lián)合協(xié)作機制。建立旅游資源信息、電子地圖資源共享等平臺，協(xié)調(diào)開發(fā)相關景點，共同打造東中西“旅游經(jīng)濟合作圈”。

8．大力推進示范區(qū)支撐服務體系建設

一是建立區(qū)域合作的金融服務體系。加強東中西地區(qū)跨區(qū)域金融合作，加快引進金融機構法人總部、地區(qū)總部和結算中心，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，在示范區(qū)設立總部。加快組建金融租賃公司、港口金融公司、基金管理公司、貨幣經(jīng)紀公司、物流金融公司等非銀行金融機構。大力發(fā)展金融中介服務，建立便捷高效的資金結算、票據(jù)貼現(xiàn)、證券發(fā)行、信托投資和保險等投融資服務體系，為中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展進出口業(yè)務提供金融服務。

二是構筑區(qū)域合作的商務服務體系。大力引進金融、法律、信息等專業(yè)性中介服務機構，加快推進連云 港國際商務中心建設；引導現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚，建設 連云港航運交易市場和大陸橋國際航運功能區(qū)。在徐圩新區(qū)云湖商務核心區(qū)建設東中西部地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，打造面向中西部地區(qū)的特色會展品牌；在示范區(qū)定期舉辦中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的投資貿(mào)易洽談會，構建高端服務業(yè)聚集發(fā)展平臺。

三是創(chuàng)新示范區(qū)的行政管理體系。采取“雙層結構”模式，實行開發(fā)功能區(qū)與行政區(qū)的分離配置，協(xié)調(diào)運作。即示范區(qū)8個構成主體與連云區(qū)合并，成立“副市級”行政體制的海州灣新區(qū)（其管委會與示范區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會秘書處合署辦公），同時成立八大功能區(qū)黨組和管委會，社會管理職能機構與8個構成主體在統(tǒng)一區(qū)域上重疊設置，即兩個系統(tǒng)分別都覆蓋整個海州灣新區(qū)，但各自在數(shù)量和界限上都不重合，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域更多按照經(jīng)濟規(guī)則予以劃分，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；社會管理區(qū)域則按照傳統(tǒng)格局分別設置。這樣，可以解決八個功能區(qū)和行政區(qū)皆各自為政，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以及重復建設、互相扯皮、效率不高等問題。

（作者為連云港市社聯(lián)黨組書記、主席、研究員）