劉占波

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從黨內(nèi)法規(guī)層面首次提出，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這是我們黨著眼強(qiáng)化市縣黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，厚植黨的執(zhí)政根基的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性制度安排，也是解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感的迫切需要。盟市、旗縣（市區(qū)）黨委要深刻認(rèn)識(shí)開展巡察工作的重要性和緊迫性，切實(shí)扛起管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保巡察工作開好局、起好步，共同構(gòu)建起橫向全覆蓋、縱向全鏈接的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，為全面從嚴(yán)治黨注入生機(jī)和活力。

準(zhǔn)確把握巡察工作的政治定位和要求

巡察作為巡視工作的拓展和延伸，與巡視同宗同源、一脈相承，既要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，貫徹中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)政治巡視要求，又要實(shí)事求是、因地制宜，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。

一要明確政治定位，突出政治巡察。巡察是對(duì)基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢，是政治巡察不是業(yè)務(wù)巡察，要始終把握這個(gè)定位，緊隨中央巡視定位不斷深化的步伐，時(shí)刻注重對(duì)標(biāo)看齊，防止跑偏散光。要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，深入了解中央和自治區(qū)黨委重大決策部署特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、扶貧攻堅(jiān)政策等在基層的落實(shí)情況，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決執(zhí)行上級(jí)決策部署不堅(jiān)決、民主決策制度不落實(shí)、抓中心議大事能力不強(qiáng)等突出問題；抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，深入了解被巡察黨組織黨內(nèi)政治生活開展情況、黨建工作情況和選人用人情況，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決基層黨組織功能弱化、組織生活不健全、違規(guī)用人等突出問題；聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)重點(diǎn)，深入了解被巡察黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28條配套規(guī)定精神情況，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決老好人思想嚴(yán)重、不抓不管、不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致“四風(fēng)”和腐敗問題屢禁不止等突出問題；緊盯黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)要害，深入了解被巡察黨組織執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”的情況，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決濫用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)和資金資源分配權(quán)，損害群眾切身利益以及惠農(nóng)資金、工程項(xiàng)目、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

二要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，科學(xué)界定巡察范圍。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內(nèi)容。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄著問題去，盯著問題查，真正做到讓顯性問題見根見底，讓隱性問題浮出水面。同時(shí)要明確，有問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的是失職，發(fā)現(xiàn)了問題沒有如實(shí)匯報(bào)的是瀆職，都要嚴(yán)肅問責(zé)。在整體指向上，堅(jiān)持巡視巡察不交叉，凡自治區(qū)黨委巡視組覆蓋不到的黨組織，都應(yīng)當(dāng)納入盟市、旗縣（市區(qū)）巡察監(jiān)督范圍。在監(jiān)督范圍上，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，盟市黨委巡察組對(duì)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展巡察，在此基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式延伸到旗縣（市區(qū)）；旗縣（市區(qū)）黨委巡察組對(duì)旗直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展巡察，并延伸到有問題的嘎查村（居委會(huì)），一級(jí)管一級(jí)，層層抓落實(shí)。

三要結(jié)合基層特點(diǎn)，合理確定巡察內(nèi)容。巡察工作既要符合政治巡察要求，也要根據(jù)基層存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確定巡察重點(diǎn)。在監(jiān)督對(duì)象上，要突出被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；突出黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；突出管錢、管事、管項(xiàng)目的權(quán)重部門，突出問題反映較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（居委會(huì)）。在監(jiān)督內(nèi)容上，要把巡察“瞄準(zhǔn)鏡”對(duì)準(zhǔn)敗壞黨和政府形象、影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定、損害人民群眾切身利益的事；對(duì)準(zhǔn)雁過拔毛、吃拿卡要、與民爭利等群眾看得見的“四風(fēng)”問題；對(duì)準(zhǔn)侵占集體資金資產(chǎn)資源，虛報(bào)冒領(lǐng)惠民資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物等違紀(jì)違法問題，始終對(duì)“蠅貪微腐”保持高壓懲治態(tài)勢。

四要善加運(yùn)用巡察成果，更好發(fā)揮巡察監(jiān)督的震懾、遏制和治本作用。巡察的威懾力關(guān)鍵在于成果運(yùn)用，既要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，更要推動(dòng)解決問題。要把整改貫穿巡察工作全過程，壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任，突出做好巡察發(fā)現(xiàn)問題的反饋和移交，突出加強(qiáng)對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督辦，突出對(duì)重點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理，突出嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，“吃干榨盡”巡察成果。巡察期間發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的問題線索，要及時(shí)移交，快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理；巡察移交的群眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大的重點(diǎn)問題和問題線索，要切實(shí)加強(qiáng)分類處置，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，真正把問題解決在基層。巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要從深化改革、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等層面探索研究解決思路和有效路徑，加密制度網(wǎng)眼，加固監(jiān)管防線，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提升依規(guī)依法辦事意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔用權(quán)的自覺性，不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平。

加快推進(jìn)市縣巡察試點(diǎn)探索和全面實(shí)踐

巡察工作是新生事物，沒有現(xiàn)成路子可以遵循，要參照巡視的方式方法，結(jié)合基層實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，做到在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善提高。

一要盡快把體制機(jī)制立起來。中央和自治區(qū)巡視的理念思路、組織制度、方式方法等創(chuàng)新成果，為巡察工作深入開展提供了很好的借鑒和創(chuàng)新源泉，要按照“移植”加“培植”，“比照”加“改造”的思路，把巡視制度有機(jī)嫁接到巡察制度之中，切實(shí)提高巡察工作規(guī)范化水平。在體制機(jī)制上，要建立健全常委會(huì)定期研究巡察工作，書記專題會(huì)和巡察領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)聽取巡察匯報(bào)、每輪巡察綜合匯報(bào)和黨委書記聽取匯報(bào)時(shí)的講話報(bào)備等工作制度；明確黨委書記、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、巡察組長等責(zé)任主體的職責(zé)，完善各有關(guān)部門支持配合巡察的有效機(jī)制；健全完善相關(guān)配套制度，將巡察各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)、目標(biāo)、程序、責(zé)任具體化、規(guī)范化，以此推動(dòng)巡察工作事事有章可循、整體有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在方式方法上，除充分借鑒運(yùn)用《巡視工作條例》規(guī)定的13種方法外，要針對(duì)基層熟人社會(huì)、宗族勢力、人情困擾等實(shí)際問題，大膽創(chuàng)新，通過交叉巡察、專項(xiàng)巡察、延伸巡察等，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)干擾，著力釋放巡察效能。

二要盡快把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建起來。機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是開展巡察工作的基礎(chǔ)。要參照自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，按照機(jī)構(gòu)編制與工作任務(wù)相適應(yīng)，專兼結(jié)合、精干高效的原則，盡快把巡察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍組建到位。要明確，巡察專司黨內(nèi)監(jiān)督，必須聚焦主業(yè)、履行主責(zé)，嚴(yán)禁將巡察隊(duì)伍當(dāng)作黨委政府的“日常工作督查隊(duì)”“急難問題突擊隊(duì)”和“群眾訴求滅火隊(duì)”。選配巡察干部要嚴(yán)格按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，立足真干事、能干事、干正事，挑精兵、選強(qiáng)將。巡察組的設(shè)置和力量配備上，可根據(jù)實(shí)際情況先組建幾個(gè)，下一步根據(jù)工作需要再逐步增加；也可以參照自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)做法，從后備干部隊(duì)伍以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)稅、政法等系統(tǒng)挑選黨性原則強(qiáng)、作風(fēng)公道正派、敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，組建“巡察組長庫”“巡察工作人才庫”，開展工作時(shí)從中選配。

三要盡快把實(shí)際工作干起來。巡察是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，為防止“巡察不實(shí)走形式，方法不當(dāng)出亂子”，建議按照先盟市、后旗縣（市區(qū)）的順序啟動(dòng)巡察，邊推進(jìn)，邊探索，邊總結(jié)，逐級(jí)展開、壓茬進(jìn)行。已經(jīng)開展巡察試點(diǎn)的盟市、旗縣（市區(qū)）要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)的探路和示范作用，為自治區(qū)全面鋪開市縣巡察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：自治區(qū)黨委巡視二組）

責(zé)任編輯：康紅波