通過(guò)“安康杯”競(jìng)賽，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生主體責(zé)任，維護(hù)職工生命安全與健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，參加全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的企業(yè)數(shù)超過(guò)70萬(wàn)家，樹(shù)立一批“安康杯”競(jìng)賽先進(jìn)集體和個(gè)人。

2015年11月，《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全總”）掀開(kāi)了改革試點(diǎn)工作的大幕。

改革后的全總勞動(dòng)保護(hù)工作將產(chǎn)生哪些變化？今后工作的重點(diǎn)將指向哪里？帶著上述問(wèn)題，本刊記者采訪了全總勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部部長(zhǎng)王俊治。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：王部長(zhǎng)，您好。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下，改革后全總勞動(dòng)保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)、職責(zé)的變化。

王俊治（以下簡(jiǎn)稱“王”）：2016年7月20日，全總機(jī)關(guān)召開(kāi)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整實(shí)施工作會(huì)議，根據(jù)中央編辦有關(guān)批復(fù)和《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》，決定撤銷勞動(dòng)保護(hù)部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部，設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部，內(nèi)設(shè)6個(gè)處，編制26人，其中包括勞動(dòng)安全處和職業(yè)健康處。

新設(shè)立的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)工作部共有7項(xiàng)職責(zé)：參與有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技政策和法律法規(guī)草案的研究、擬定；參加職工重大傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害的調(diào)查處理；參加國(guó)家級(jí)新建生產(chǎn)性工程項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的審查驗(yàn)收；指導(dǎo)地方工會(huì)開(kāi)展群眾性勞動(dòng)安全衛(wèi)生活動(dòng)和職工技術(shù)創(chuàng)新、職工技能提升等群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)；指導(dǎo)地方工會(huì)參與職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的培訓(xùn)和教育工作；與有關(guān)部門共同做好全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)的管理工作，承擔(dān)全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡粍趧?dòng)獎(jiǎng)狀、工人先鋒號(hào)的評(píng)選、表彰和管理工作；指導(dǎo)和推動(dòng)職工技術(shù)協(xié)作工作，承擔(dān)中國(guó)職工技術(shù)協(xié)會(huì)辦公室的工作。

這是對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作的進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化和硬化。

記：請(qǐng)您介紹一下，當(dāng)前，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作面臨的形勢(shì)，以及存在的問(wèn)題。

王：首先，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

一是安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)，職業(yè)危害得到了一定的控制。但安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類事故和職業(yè)危害因素仍制約著廣大職工安全與健康權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。尤其是在企業(yè)改制、破產(chǎn)重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，隨著安全投入的減少，導(dǎo)致侵害職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)職工生命安全和身體健康權(quán)益工作任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，仍然是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作如何因勢(shì)利導(dǎo)，加快完善工作機(jī)制，探索新形勢(shì)下的勞動(dòng)保護(hù)工作有效內(nèi)容和方式，提升工會(huì)維護(hù)職工職業(yè)安全健康權(quán)益工作的質(zhì)量和水平，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化各項(xiàng)改革中發(fā)揮應(yīng)有作用，成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

二是廣大職工對(duì)工會(huì)維護(hù)其安全健康權(quán)益的要求更加強(qiáng)烈。

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，職工的生命安全和健康意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，職工以及社會(huì)各界對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的關(guān)注程度，也在不斷提高，無(wú)論是發(fā)生重特大傷亡事故、職業(yè)病危害事件，還是加班加點(diǎn)超時(shí)工作、夏季防暑降溫等，凡是涉及職工安全健康權(quán)益的問(wèn)題，廣大職工和社會(huì)各個(gè)方面都對(duì)工會(huì)的態(tài)度、工會(huì)的作用給予高度關(guān)注。對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō)，職工的關(guān)注既是壓力，也是動(dòng)力，更是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作展現(xiàn)作為的好時(shí)機(jī)。

三是農(nóng)民工安全健康權(quán)益問(wèn)題依然突出。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民工大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年末，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.77億人，其中外出農(nóng)民工1.69億，而出生于上世紀(jì)80年代以后的新生代農(nóng)民工超過(guò)了60%。由于目前農(nóng)民工還是一個(gè)比較特殊的弱勢(shì)勞動(dòng)者群體，他們大多勞動(dòng)組織松散，技術(shù)技能偏低，而且在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，很難就自身的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件向用人單位提出要求。同時(shí)，社會(huì)在許多方面對(duì)農(nóng)民工存在著事實(shí)上的歧視和不公正待遇，很多企業(yè)的苦、臟、累、險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所幾乎全部招用農(nóng)民工，并且施行“一企兩制”，對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工不能享受應(yīng)有的職業(yè)安全健康權(quán)利和待遇。

當(dāng)前，農(nóng)民工權(quán)益邊緣化問(wèn)題與新生代農(nóng)民工尋求在城市發(fā)展和相對(duì)強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)愿望形成了較大反差，在當(dāng)前形勢(shì)下，迫切需要各級(jí)工會(huì)組織積極推動(dòng)完善農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益保障體系建設(shè)，探索農(nóng)民工職業(yè)安全健康維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題的調(diào)查研究，向各級(jí)黨政部門提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

四是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身亟待加強(qiáng)。雖然近年來(lái)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作取得了很大的成績(jī)，但是，我們也看到，這些成績(jī)更多的是縱向比較的結(jié)果。面對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)基層和基礎(chǔ)性工作難以適應(yīng)需求的問(wèn)題，越來(lái)越突出。

當(dāng)前，隨著縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位提升，分布在縣、鄉(xiāng)和工業(yè)園區(qū)的職工將隨之增加。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部城市對(duì)農(nóng)民工的吸納能力增強(qiáng)，職工在不同區(qū)域間的流動(dòng)將更加頻繁。

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工比重將逐步增大，他們的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)方式將更為靈活多樣，流動(dòng)性更強(qiáng)，利益訴求差異更大，這些都對(duì)推進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身建設(shè)特別是加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)性工作，提出了新的更高要求。與之相比，相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)及以下基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及工作機(jī)制、內(nèi)容、手段等方面，與繁重的維權(quán)任務(wù)還不相適應(yīng)，大量的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)工會(huì)力量薄弱，規(guī)范化建設(shè)水平低，很難發(fā)揮對(duì)職工的安全健康權(quán)益維護(hù)作用。工會(huì)如何推動(dòng)基層工會(huì)建立靈活有效的勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)制，優(yōu)化非公有制企業(yè)工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)工作的外部環(huán)境，進(jìn)一步探索與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織體制，不斷改進(jìn)對(duì)基層工會(huì)維權(quán)工作的指導(dǎo)和服務(wù)方式，已經(jīng)成為各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究、解決的重大課題。

記：面對(duì)上述形勢(shì)和問(wèn)題，下一步，全總勞動(dòng)保護(hù)工作的重點(diǎn)是什么？

王：從工作領(lǐng)域角度，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，把煤礦、建筑、交通、石油、化工、電力等高危行業(yè)企業(yè)，非公中小企業(yè)和設(shè)備、技術(shù)、工藝落后的企業(yè)作為工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

從工作對(duì)象角度，伴隨非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快速增長(zhǎng)，這些領(lǐng)域的職工人數(shù)進(jìn)一步增加。因此，要將這類人群和其他企業(yè)中一線職工、農(nóng)民工、重體力勞動(dòng)者作為勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。

在工作內(nèi)容方面，勞動(dòng)保護(hù)工作將更加注重預(yù)防和基層基礎(chǔ)工作，要把組織職工、立足生產(chǎn)崗位，開(kāi)展隱患排查整改作為工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的首要任務(wù)，同時(shí)還要著力推進(jìn)基層班組安全建設(shè)工作，著力抓好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員、工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員作用的發(fā)揮，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的群眾安全工作第一道防線。

謀劃好未來(lái)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，我認(rèn)為要做到“四個(gè)始終”，即要始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)工會(huì)工作全局，真正把安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作放在事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮；要始終履行好監(jiān)督職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治主體責(zé)任，切實(shí)做到在安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治上投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，不斷改善企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；要始終履行好宣傳教育職責(zé)，引導(dǎo)廣大職工牢固樹(shù)立關(guān)愛(ài)生命的情感觀、生命至上的價(jià)值觀、尊重生命的道德觀，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治意識(shí)，提升自我保護(hù)能力，努力做到不傷害別人、不被別人傷害；要始終以改革的辦法和創(chuàng)新的思維推動(dòng)群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，認(rèn)真研究謀劃新形勢(shì)下的群眾性勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，在維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益上展現(xiàn)新的作為。

為此，我們具體的工作思路是，以“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為主線，廣泛組織發(fā)動(dòng)職工立足崗位，開(kāi)展隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，引導(dǎo)職工增強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，切實(shí)保障職工的安全與健康權(quán)益。

深化和發(fā)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)競(jìng)賽推動(dòng)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生主體責(zé)任，減少生產(chǎn)事故、控制職業(yè)危害，維護(hù)職工在勞動(dòng)過(guò)程中的生命安全與健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，參加全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的企業(yè)數(shù)超過(guò)70萬(wàn)家，樹(shù)立一批“安康杯”競(jìng)賽先進(jìn)集體和個(gè)人。

增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。在職工中廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，重視安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)職工增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。發(fā)展企業(yè)安全文化，積極營(yíng)造“人人講安全、事事重安全、處處保安全”的安全生產(chǎn)環(huán)境。開(kāi)展安全生產(chǎn)合理化建議活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。開(kāi)展安全技能培訓(xùn)和隱患排查治理活動(dòng)，把職業(yè)安全與健康的各項(xiàng)措施落實(shí)到每個(gè)崗位、每位職工，提高職工隱患排查治理、事故防范、應(yīng)急處置和自我保護(hù)能力，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員能力建設(shè)，發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用。壯大勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查員能力建設(shè)，按照工作要求履職盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕、勇于抵制違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，切實(shí)保障職工安全與健康權(quán)益。

編輯 包冬冬