廖進華

國家安全監(jiān)管總局于2014年開始，開展安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)建設，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信信息的跨部門交換和共享，運用大數(shù)據(jù)技術對安全生產(chǎn)誠信工作進行管理，該系統(tǒng)預計于2017年建設完成并投入使用。

根據(jù)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等文件精神，為嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作，建立完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，國家安全監(jiān)管總局先后印發(fā)了《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號）、《關于印發(fā)“關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備案錄”》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）等管理辦法，積極開展安全生產(chǎn)誠信體系建設。

為建立各部門聯(lián)合對守信的企業(yè)（主要包括煤礦、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營使用存儲企業(yè)，非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等8大類工商貿(mào)企業(yè)，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位）進行激勵，聯(lián)合對失信的企業(yè)進行懲戒的機制，提高誠信體系建設對企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎保障作用，實現(xiàn)企業(yè)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，國家安全監(jiān)管總局于2014年開始，積極開展安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)”）建設，以期實現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信信息的跨部門交換和共享，運用大數(shù)據(jù)技術對安全生產(chǎn)誠信工作進行管理，企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任和社會責任，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。該系統(tǒng)預計將于2017年建設完成并投入使用。

系統(tǒng)功能

安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)主要具備以下功能：

安全生產(chǎn)誠信信息歸集

主要歸集企業(yè)安全許可證和備案證明信息、建設項目安全設施安全許可信息、安全評價信息、職業(yè)病危害評價信息、隱患排查治理體系建設績效評估信息、安全標準化證書信息、行政獎勵信息、違法違規(guī)行為信息、安全生產(chǎn)事故信息、非藥品類易制毒化學品流失信息、職業(yè)病發(fā)病信息、行政處罰信息、行政強制信息等13類安全生產(chǎn)信用信息，涉及的行業(yè)包括煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣開采、危險化學品、非藥品類易制毒化學品、煙花爆竹、冶金等工商貿(mào)企業(yè)、可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位等。

安全生產(chǎn)誠信業(yè)務管理

主要實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)誠信報告的報送、審核功能，實現(xiàn)擬納入安全生產(chǎn)黑名單企業(yè)的自動識別和安全生產(chǎn)黑名單的發(fā)布、撤銷等管理功能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信等級評定功能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)征信報告生成功能。

安全生產(chǎn)誠信信息數(shù)據(jù)交換

主要實現(xiàn)上下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門之間、國家安全監(jiān)管總局與國務院全國信用信息共享交換平臺、安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)與國家安全監(jiān)管總局已有業(yè)務系統(tǒng)等3方面的雙向數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)信用信息的集中統(tǒng)一管理，建成全國安全生產(chǎn)誠信信息數(shù)據(jù)庫，為許可備案辦理、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理等業(yè)務系統(tǒng)提供征信報告查詢功能。

安全生產(chǎn)誠信信息綜合查詢統(tǒng)計分析

主要實現(xiàn)對各類安全生產(chǎn)誠信信息的綜合查詢統(tǒng)計分析挖掘，掌握各地區(qū)、各行業(yè)、甚至各個企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信狀況，為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門加強安全生產(chǎn)誠信體系建設提供數(shù)據(jù)支持和輔助決策。

系統(tǒng)特點

開放性：使用基于業(yè)界開放式標準的主流軟硬件平臺，支持各種網(wǎng)絡協(xié)議、硬件接口、軟件接口。

可擴展性：使用支持可擴展的軟硬件平臺，能夠根據(jù)應用需要，方便地擴展設備容量和提升設備性能。

安全可靠性：通過加密傳輸、訪問驗證、防火墻、安全監(jiān)控等技術手段，保證平臺的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全；按照總體業(yè)務指標要求，結合具體的數(shù)據(jù)情況，提供系統(tǒng)備份、數(shù)據(jù)恢復策略和措施。

易用性：在對各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構安全生產(chǎn)誠信體系建設進行充分調(diào)研基礎上進行系統(tǒng)建設和開發(fā)，系統(tǒng)開發(fā)完畢后選擇一些有代表性的省、市、縣安全監(jiān)管監(jiān)察機構以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行試點，根據(jù)試點中用戶反饋的意見和建議，對系統(tǒng)進行進一步修改和完善，使得系統(tǒng)真正符合用戶業(yè)務需要，符合用戶操作習慣，操作方便。

知識性：通過不斷應用，使系統(tǒng)逐步成為知識的海洋，并提供多樣化的查詢、統(tǒng)計、分析、挖掘手段，為各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構通過信息化手段加強安全生產(chǎn)誠信體系建設提供輔助決策，為逢辦（辦事）必查征信報告、逢檢（執(zhí)法檢查）必查征信報告、逢調(diào)（事故調(diào)查處理）必查征信報告等提供數(shù)據(jù)支持。

預期效果

為歸集各類企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息，進行安全生產(chǎn)承諾、誠信報告、誠信等級評定、黑名單管理提供了信息化工作平臺，方便安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦公，降低行政成本。

自動抓取應納入安全生產(chǎn)黑名單管理的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以方便、快捷地進行精確監(jiān)管監(jiān)察，有效提升監(jiān)管監(jiān)察的能力和科學性、有效性、針對性、精確性。

實現(xiàn)與公安、國土、稅務、商務、工商、銀行、證監(jiān)、法院、檢察院等各個部門之間的雙向數(shù)據(jù)交換，對安全生產(chǎn)領域守信的企業(yè)進行聯(lián)合激勵，對安全生產(chǎn)領域失信的企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管監(jiān)察合力，提高企業(yè)違法成本，增強威懾力。

安全許可審批過程自動查詢企業(yè)安全生產(chǎn)征信報告，及時發(fā)現(xiàn)在安監(jiān)、煤監(jiān)、公安、國土、稅務、商務、工商、銀行、證監(jiān)、法院、檢察院等部門存在嚴重違法行為或誠信等級非常低的企業(yè)，在安全生產(chǎn)行政許可審批時不予批準，避免進入煤礦、金屬非金屬礦山、石油天然氣開采、危險化學品、非藥品類易制毒化學品、煙花爆竹、冶金等8大類工商貿(mào)企業(yè)等領域，筑牢安全準入關口。

為各地區(qū)、各行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設進展情況提供大數(shù)據(jù)支持和輔助決策手段，全面推進全國安全生產(chǎn)誠信體系建設。

致謝：本文得到國家科技支撐計劃課題“基于云服務的安全生產(chǎn)隱患排查關鍵技術研究與應用示范”（項目編號：2015BAK38B00）的資助。

編輯 趙 原