顧 敏 蔣樟法 袁 平 仇書紅 黃曉璪 （上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局 200135）

HACCP理論在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式上的應(yīng)用

顧 敏 蔣樟法 袁 平 仇書紅 黃曉璪 （上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局 200135）

為支持上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)和發(fā)展，從上海西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫可行性分析入手，研究了七類農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)。在闡述HACCP理論應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)要素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了集備案管理、溯源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、電子視頻監(jiān)管相結(jié)合的三大檢驗(yàn)檢疫模式，為實(shí)現(xiàn)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過西郊國際便捷、安全的出口奠定了基礎(chǔ)。

HACCP；可行性；風(fēng)險(xiǎn)要素出口農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式；上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心

農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但近年來，農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題，在出口上遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘的現(xiàn)象尤其突出。在國家高度重視和重點(diǎn)扶持的背景下，上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心（以下簡稱“西郊國際”）這類以政府為主導(dǎo)的國際現(xiàn)代大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)運(yùn)而生，如何借助這一平臺(tái)，把國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的迫切需要。

面對(duì)客觀存在的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，單靠檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管來解決問題已不可能，而運(yùn)用HACCP理論，引入風(fēng)險(xiǎn)分析理念，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式已成為農(nóng)產(chǎn)品安全管理的重要基石[1]。現(xiàn)對(duì)HACCP理論如何在上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式上的應(yīng)用進(jìn)行了研究。

1 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫可行性分析

西郊國際擺脫了傳統(tǒng)的攤販?zhǔn)浇?jīng)營、現(xiàn)金方式交易的模式，呈現(xiàn)出功能綜合化、品種多樣化、交易電子化、制度規(guī)范化、產(chǎn)品安全化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)功能定位。通過電子信息系統(tǒng)平臺(tái)，初步形成了入駐西郊國際的農(nóng)產(chǎn)品在種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等領(lǐng)域的雙向追溯，以及在市場內(nèi)部物流、信息流、資金流、現(xiàn)金流等交易流程的整合統(tǒng)一。

西郊國際匯集國內(nèi)萬余種農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)將可能出口的農(nóng)產(chǎn)品初步分為新鮮蔬菜類，速凍、水煮、脫水、腌漬類蔬菜類，新鮮水果類，南北干貨類，種苗類，鮮切花類和水產(chǎn)品類七大類。各類農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)（見表1）。

2 HACCP理論應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)要素分析

表1 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)

HACCP是以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證安全性的系統(tǒng)。但HACCP理論多數(shù)用在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，較少用于檢驗(yàn)檢疫模式的建立，在此將根據(jù)HACCP原理對(duì)西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分析。

與檢驗(yàn)檢疫模式相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)要素主要分為以下三大類：（1）出口農(nóng)產(chǎn)品本身攜帶的風(fēng)險(xiǎn)要素[2]。一般在農(nóng)產(chǎn)品源頭種植、養(yǎng)殖過程中，因工業(yè)三廢、施肥、施藥等原因造成的污染，包括物理、化學(xué)、生物等風(fēng)險(xiǎn)要素。（2）生產(chǎn)企業(yè)加工過程中形成的風(fēng)險(xiǎn)要素[2]。主要表現(xiàn)在出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作；超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題；應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來的問題，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用等。這些都跟企業(yè)自身的硬件設(shè)施、制度規(guī)范及誠信等密切相關(guān)。（3）跟輸入國政策要求、社會(huì)關(guān)注度等有密切關(guān)聯(lián)，需要引起出口生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門重視的風(fēng)險(xiǎn)要素。如日本肯定列表制度，對(duì)輸日的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留、添加劑限量等提出了苛刻的要求，出口企業(yè)如達(dá)不到這些要求會(huì)造成退貨。

出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫要求高、風(fēng)險(xiǎn)大，特別是歐美、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，憑借其在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，制定并實(shí)施了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)安全、衛(wèi)生和檢疫的要求苛刻，主要集中于農(nóng)（獸）藥殘留、重金屬含量、微生物污染、非法添加或違規(guī)使用添加劑、生物毒素、放射線物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因檢測和病蟲害檢疫等。現(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)要素與危害因子、抽批因子和影響因子掛鉤，按HACCP獲得產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量控制兩個(gè)CCP，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析、年度考核和科學(xué)布控等手段，通過不同途徑影響出口報(bào)檢批的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和抽檢比例，從而構(gòu)建了西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式（見圖1）。

圖1 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式

3 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式

3.1 四大管理

3.1.1 備案管理

按照總局要求，由屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)種植（養(yǎng)殖）基地和加工廠實(shí)施備案管理，西郊國際積極引導(dǎo)入駐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案，提高入駐企業(yè)的備案率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。經(jīng)驗(yàn)證，未經(jīng)屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)備案的種植（養(yǎng)殖）基地和加工廠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，將根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠信、質(zhì)量控制、進(jìn)口國安全衛(wèi)生要求等情況，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后受理，同時(shí)現(xiàn)場批批查驗(yàn)、10%-20%報(bào)檢批次取樣送檢進(jìn)口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項(xiàng)目，檢驗(yàn)檢疫合格后予以放行。

3.1.2 溯源管理

充分運(yùn)用已開發(fā)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)，批批錄入核銷生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案、種植（養(yǎng)殖）基地備案、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、收發(fā)貨人或其代理人、進(jìn)出庫記錄情況等內(nèi)容。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

檢驗(yàn)檢疫人員在具體實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管時(shí)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)質(zhì)量管理有效性、出口品種、貿(mào)易方式、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素以及進(jìn)口國安全衛(wèi)生要求等信息，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類要加強(qiáng)針對(duì)性實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫，對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)類實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)合格后予以放行。3.1.4 電子視頻監(jiān)管

針對(duì)西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種植（養(yǎng)殖）基地不在轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)，在備案管理驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，要在產(chǎn)品包裝區(qū)域、監(jiān)管倉庫進(jìn)出庫關(guān)鍵點(diǎn)安裝電子視頻探頭，將交易管理系統(tǒng)和出口農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)監(jiān)管。

3.2 三大檢驗(yàn)檢疫模式

三大檢驗(yàn)檢疫模式（見表2）。

表2 西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品三大檢驗(yàn)檢疫模式比較

3.2.1 合格保證放行模式

該模式實(shí)施對(duì)象為低風(fēng)險(xiǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品，即由出口企業(yè)提供換證憑單的農(nóng)產(chǎn)品。具體是指在企業(yè)充分履行主體責(zé)任、誠實(shí)守信的基礎(chǔ)上，已由屬地檢驗(yàn)檢疫局履行有效的監(jiān)督管理。檢驗(yàn)檢疫人員通過審核企業(yè)提供的換證憑單，對(duì)擬出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行核查貨證，經(jīng)綜合評(píng)定確認(rèn)產(chǎn)品合格后予以放行。

3.2.2 監(jiān)督檢驗(yàn)放行模式

該模式實(shí)施的對(duì)象為中低至中高風(fēng)險(xiǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品，中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和備案養(yǎng)種植（養(yǎng)殖）基地，出口企業(yè)提供原料供貨憑證；中高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，出口企業(yè)承諾原料來自備案養(yǎng)種植（養(yǎng)殖）基地。具體是指在企業(yè)充分履行主體責(zé)任、誠實(shí)守信的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)檢疫人員履行有效的監(jiān)督管理，并通過審核企業(yè)提供的自檢或委托檢驗(yàn)合格證明和符合性承諾，現(xiàn)場實(shí)施批批查驗(yàn)，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽取3%-5%的報(bào)檢批次、對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽取5%-10%的報(bào)檢批次，送檢進(jìn)口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項(xiàng)目，檢驗(yàn)合格后予以放行；對(duì)未實(shí)施實(shí)驗(yàn)室抽檢的批次，經(jīng)綜合評(píng)定確認(rèn)產(chǎn)品合格后予以放行。

3.2.3 強(qiáng)化檢驗(yàn)放行模式

該模式實(shí)施的對(duì)象為高風(fēng)險(xiǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品，即產(chǎn)品產(chǎn)自非備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和非備案種植（養(yǎng)殖）基地。因此，檢驗(yàn)檢疫人員需要強(qiáng)化對(duì)該產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，并在企業(yè)提供自檢或委托檢驗(yàn)合格證明和符合性承諾的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場批批查驗(yàn)，并對(duì)擬出口產(chǎn)品按報(bào)檢批次抽取不低于10%的批次送檢進(jìn)口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項(xiàng)目，檢測合格后予以放行。

3.3 出口企業(yè)評(píng)定

除采用不同的檢驗(yàn)檢疫模式之外，還應(yīng)對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定內(nèi)容包括：（1）全面落實(shí)各項(xiàng)法定職責(zé)的程度和有效性；（2）符合出口備案要求和對(duì)外注冊(cè)要求的程度和有效性；（3）是否能夠?qū)Ξa(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證檢測和評(píng)價(jià)；（4）對(duì)原料、半成品、成品進(jìn)行自檢或委托檢測的管理控制程序是否有效，企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測能力狀況、自檢或委托檢測結(jié)果是否可靠；（5）企業(yè)誠信記錄；（6）產(chǎn)品受境外通報(bào)情況、原因及其整改措施有效性。對(duì)誠信度高的企業(yè)可適當(dāng)降低抽檢比例，但誠信度低的企業(yè)則應(yīng)加大抽檢比例。

4 討 論

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵；運(yùn)用HACCP理論找到CCP，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的手段；加強(qiáng)檢檢監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。由于其包含種植養(yǎng)殖、加工運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)環(huán)節(jié)，涉及到口岸局和產(chǎn)地局的密切協(xié)作，因此，在實(shí)行分段管理的體制下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須建立信息互通機(jī)制，才能保障農(nóng)產(chǎn)品從原料到出口全過程的安全。

[1] 王翠玲,李興.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,38(34）：19711-19712,19715.

[2] 張竹青,靳東明.應(yīng)用HACCP原理控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2011,(1):56-57.

2015-11-11

上海市科技興農(nóng)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目[編號(hào)：滬農(nóng)科攻字（2012）第2-8號(hào)]；上海市出入境檢驗(yàn)檢疫局科研項(xiàng)目（編號(hào)：HK030-2011）。