王興海，鞠建榮

(1.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，江蘇 南京 210000； 2.南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019)

《江蘇省城市地下管線數(shù)據(jù)標準》的制定與管線分類研究

王興海1*，鞠建榮2

(1.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，江蘇 南京 210000； 2.南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019)

在管線數(shù)據(jù)管理過程中，管線數(shù)據(jù)標準是管線數(shù)據(jù)進行建庫的依據(jù)，是數(shù)據(jù)共享交換的關(guān)鍵，同時又是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)。本文結(jié)合江蘇省城市地下管線探測普查、管理系統(tǒng)設(shè)計的現(xiàn)狀，在研究了我國現(xiàn)有城市地下管線相關(guān)要素分類與代碼的基礎(chǔ)上，采用科學的分類體系，從管線基礎(chǔ)地理信息角度對城市管線要素進行了系統(tǒng)而全面的整理、歸類與補充，最終形成了江蘇省統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致的城市地下管線數(shù)據(jù)標準體系，從而達到規(guī)范江蘇省城市地下管線管理的目的。

管線；要素；分類；代碼

1 引 言

2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

《意見》指出，城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為此，要把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設(shè)管理。

隨著江蘇省經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城市交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增長，城市規(guī)模日益擴張，對城市地下管線設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理提出了越來越高的要求。由于江蘇省尚未建立綜合完整的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，檔案資料不準確，各類地下管線的標高、走向、分布等情況記錄與實際情況相差較大，管線監(jiān)管手段落后，不能對地下管線規(guī)劃、建設(shè)和鋪設(shè)提供科學依據(jù)，導致開挖探線確定線位及挖斷管線現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，同時也給事故應(yīng)急搶險處理帶來困難，嚴重影響著城市功能的發(fā)揮。

目前，各管線權(quán)屬單位之間標準規(guī)范差異大，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，同時，由于數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無法更新，無法實現(xiàn)后續(xù)數(shù)據(jù)更新和運行維護，導致管線數(shù)據(jù)很快就失去了原有的使用功能和利用價值。因此，確定地下管線的探測方法、質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)分類、代碼及數(shù)據(jù)字典，是管線數(shù)據(jù)進行建庫的依據(jù)，是數(shù)據(jù)共享交換的關(guān)鍵，同時又是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)。為了更好地管理和利用綜合地下管線資料，認真貫徹落實國家和江蘇省委、省政府的有關(guān)決策部署，全面加強城市地下管線建設(shè)管理，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟動了江蘇省城市地下管網(wǎng)探測技術(shù)規(guī)程及數(shù)據(jù)標準的編制工作，以達到規(guī)范江蘇省城市地下管線管理的目的。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 管線分類存在的問題

我國城市地下管線的分類比較復雜，如按管線的覆蓋范圍進行分類，可分為跨地域的長輸管線和城市內(nèi)部的城市管線；按管線壓力特征進行分類，可分為壓力管線和非壓力管線；按傳輸介質(zhì)進行分類，可分為輸油、輸氣、輸水、輸電等；按城市管線管理分類，可分為市政綜合管線、工業(yè)管線。由此看出，不同的管理層次和不同管理特征決定了城市管線的層次等級的分類。城市地下管線數(shù)據(jù)層次等級的分類標準存在多樣性，彼此間又交叉且不兼容，沒有形成統(tǒng)一的城市地下管線的分類編碼體系[1]。

通過對地下管線分類體系的分析，目前地下管線分類主要依據(jù)《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市地下空間設(shè)施分類與代碼》、《地下管線數(shù)據(jù)交換要求》、《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》、《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等。這些標準或規(guī)范主要針對綜合管線，而對專業(yè)管線的分類、等級的劃分問題尚有待深入和細化，所制訂的相關(guān)標準仍然基于綜合管線的層面。在綜合管線和專業(yè)管線劃分上，綜合管線和專業(yè)管線目前的分類方式存在交叉。國內(nèi)已有與綜合管線直接相關(guān)的國標和行標，綜合管線的分類與代碼體系已為大家所認同，而對專業(yè)管線分類比較混亂，尚無專業(yè)管線的分類標準，這也是目前統(tǒng)一分類，共享交換的困難所在。

2.2 管線數(shù)據(jù)存在的問題

(1)沒有完整的數(shù)據(jù)共享交換標準

目前，管線數(shù)據(jù)交換及共享標準存在缺失，數(shù)據(jù)內(nèi)容方面存在多樣化和異構(gòu)化，這些現(xiàn)狀對下一步建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)構(gòu)成較多難點。同時，管線數(shù)據(jù)共享互惠制度缺乏，不同權(quán)屬單位之間存在數(shù)據(jù)共享的需求，但由于數(shù)據(jù)本身的數(shù)字化程度、準確性存在較大差異，共享互惠模式未能建立起來。

(2)現(xiàn)有的國標和行標無法滿足數(shù)據(jù)共享交換的需求[2]，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

①對管線的分類體系和編碼標準不統(tǒng)一；

②針對管線的數(shù)據(jù)描述不一致；

③無法支持數(shù)據(jù)的共享交換；

④沒有考慮管線數(shù)據(jù)二三維的一體化表達。

(3)需要界定綜合管線數(shù)據(jù)交換的定位和深度

目前江蘇省各城市生產(chǎn)的主要數(shù)據(jù)是綜合地下管線數(shù)據(jù)，屬性內(nèi)容和深度各不相同，可滿足規(guī)劃審批業(yè)務(wù)的需求，但和建立全省統(tǒng)一的管線數(shù)據(jù)庫不能完全銜接，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的采集要求和深度不同[3]。

3 《江蘇省城市地下管線數(shù)據(jù)標準》的制訂

在《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》CJJ61-2003的基礎(chǔ)上，江蘇省住建廳充分結(jié)合江蘇省的特點和社會需求，制訂了《江蘇省城市地下管線數(shù)據(jù)標準》(以下簡稱《標準》)，較詳細地規(guī)定了地下管線數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)、圖形編輯、元數(shù)據(jù)創(chuàng)建和GIS數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及維護等要求?！稑藴省穼⒌叵鹿芫€自然屬性和隱患排查、管理屬性分開，明確了城市地下管線各類管線的基本屬性界定，并與已有標準對接。

3.1 管線分類

《標準》在梳理以上各類標準的基礎(chǔ)上，分析了國家相關(guān)標準的分類方法、依據(jù)及特點，結(jié)合后續(xù)管線數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，形成了江蘇省地下管線分類體系。管線類型按從屬關(guān)系依次分為兩級：大類、子類，包括了埋設(shè)于地下的各種管道、線纜以及出露地表和架空的管線(含管線設(shè)備與地表構(gòu)筑物)，包括城市管線和長輸管線。管道包括給水(原水、自來水、中水、直飲水、輸水長輸)、排水(污水、雨水和雨污合流)、燃氣(煤氣、天然氣、液化氣、燃氣長輸)、熱力(蒸汽、熱水)、工業(yè)管道(包含氫、氧、乙炔、乙烯、油料、輸油長輸?shù)?、綜合管溝，線纜包括電力(供電、路燈、交通信號、廣告、電車、輸電長輸)、信息與通信(通訊、有線電視、廣播、通信長輸)，子類根據(jù)需要可進行擴充。最終形成的管線分類如圖1所示：

圖1 地下管線分類

3.2 要素分類與代碼體系設(shè)計

在管線要素組織與編碼規(guī)則方面，《標準》梳理了城市地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用過程中對數(shù)據(jù)標準與規(guī)范化的經(jīng)驗，進行了理論與實踐的總結(jié)。江蘇省住建廳與江蘇省各城市地下管線管理有關(guān)的政府、企事業(yè)單位進行了深入的交流，經(jīng)過綜合考慮城市地下管線數(shù)據(jù)分類、代碼和數(shù)據(jù)共享交換等方面問題，最終確定了管線要素代碼為層次碼結(jié)構(gòu)，由4層、6位阿拉伯數(shù)字組成。其中，第一層為“管線功能代碼”，用于標識管線的主要功能；第二層為“功能主特征代碼”，用于標識管線功能的主要特征；第三層“實體類代碼”，用于標識管線對應(yīng)的實體類；第四層“管線實體子類代碼”，用于標識管線對應(yīng)的實體子類，如圖2所示。

圖2 地下管線地理信息要素編碼規(guī)則

3.3 《標準》的特點

(1)建立了專業(yè)管線與綜合管線統(tǒng)一代碼體系

《標準》在梳理部分專業(yè)權(quán)屬單位管線數(shù)據(jù)和綜合地下管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析了專業(yè)、綜合管線數(shù)據(jù)的特點，結(jié)合數(shù)據(jù)共享需求，將管線要素實體類分為管段、設(shè)備、設(shè)施、配件、輔助等幾類，形成了專業(yè)管線與綜合管線實體要素兼容統(tǒng)一的地下管線代碼體系。

(2)面向?qū)I(yè)管線的兼容

《標準》充分考慮了當前已有專業(yè)管線數(shù)據(jù)所包含的各種屬性信息，提取了專業(yè)管線的共有屬性字段，并根據(jù)不同專業(yè)管線屬性信息的特異性，建立了統(tǒng)一的屬性字段擴展編碼原則，可以完全兼容目前所有的專業(yè)管線數(shù)據(jù)[4]。

(3)兼顧地上地下三維一體化管線表達

《標準》面向地上地下三維一體化管線的兼容，充分考慮了當前已有管線數(shù)據(jù)三維空間數(shù)據(jù)的特點，根據(jù)管線三維信息的特異性，拓展了三維管線地下空間設(shè)施的表達，細化了采集要求，可以滿足目前管線數(shù)據(jù)三維表達的需求[5]。

(4)實現(xiàn)了城市管線和長輸管線的統(tǒng)一管理

《標準》考慮了城市規(guī)劃區(qū)城市管線與長輸管線的關(guān)系，將城市管線和長輸管線納入一個管理體系，更加便于管線數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

4 結(jié) 語

《江蘇省城市地下管線數(shù)據(jù)標準》是在廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，參考有關(guān)現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方標準及國外先進標準，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制訂。作為江蘇省地方測繪技術(shù)系列標準之一，適用于江蘇省各級城市為地下管線資料整合、地下管線數(shù)據(jù)處理與管線圖編繪、信息系統(tǒng)建設(shè)和地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新的技術(shù)要求?！稑藴省芬延?015年7月作為江蘇省工程建設(shè)標準發(fā)布實施，《標準》的實施將進一步統(tǒng)一江蘇省城市地下管線數(shù)據(jù)要求，保證地下管線成果質(zhì)量，并對規(guī)范全省管線普查以及后續(xù)的管線探測建庫、動態(tài)更新、共享交換具有重要的指導意義。

[1] 陳勇，吳思，張鑫. 淺談管線要素分類與代碼[J]. 測繪與空間地理信息，2016(7).

[2] 王鵬，劉旭光，檀繼猛. 兼顧多源數(shù)據(jù)管理與多元數(shù)據(jù)服務(wù)的管線數(shù)據(jù)標準制定研究——以《濟南市地下空間管線數(shù)據(jù)標準》為例[J]. 辦公自動化，2014(S1)：307～309.

[3] 秦智慧. 長沙市地下管線數(shù)據(jù)標準探討[J]. 中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會年會，2007：8～11.

[4] 段琪慶，王悅，王嘉賓. 市政管線的分類及其編碼[J]. 濟南大學學報·自然科學版，2007(2).

[5] 張巍巍. 城市地下管線地理信息公共平臺關(guān)鍵技術(shù)研究[D]. 南京：南京師范大學，2011.

Development and Key Technology Research of Urban Underground Pipeline Data Standard in Jiangsu Province

Wang Xinghai1，Ju Jianrong2

(1.Housing and Urban-Rural Development of Jiangsu Province，Nanjing 210036，China；2.Nanjing Institute of Surveying，Mapping & Geotechnical Investigate，Co.,Ltd，Nanjing 210019，China)

In the Underground pipeline data management process，data standard，data pipeline pipeline construction is the basis for data sharing and exchange of the key，is also the foundation of business application system development. In this paper，combined with the status quo survey，management system design of Jiangsu city underground pipeline detection，based on the classification and code of our country's existing city underground pipeline related factors on the scientific classification system，from the angle of city pipeline based on geographic information system and comprehensive pipeline elements are sorted，classified and added，eventually forming Jiangsu province unified and coordinated the city underground pipeline data standard system，so as to achieve the standardization of Jiangsu city underground pipeline management purposes.

pipeline；elements；classification；code

1672-8262(2016)06-146-03

P205

B

2016—08—20

王興海(1975—)，男，碩士，高級規(guī)劃師，主要從事城市規(guī)劃及信息化建設(shè)管理工作。

本項目受2015年江蘇省住建廳標準編制資金資助(DJG32/TJ186-2015、DJG32/TJ187-2015)。