伍發(fā)康

(中山市測(cè)繪工程有限公司，廣東 中山 528400)

中山市第一次全國(guó)地理國(guó)情普查項(xiàng)目管理探討

伍發(fā)康*

(中山市測(cè)繪工程有限公司，廣東 中山 528400)

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查是一個(gè)全新項(xiàng)目，特點(diǎn)是時(shí)間緊、任務(wù)重、內(nèi)容新。如何做好地理國(guó)情普查項(xiàng)目管理工作，使管理服務(wù)于生產(chǎn)任務(wù)，提高生產(chǎn)效率、確保產(chǎn)品按時(shí)按質(zhì)完成，是地理國(guó)情普查工作十分重要的內(nèi)容。本文就地理國(guó)情普查項(xiàng)目時(shí)間和質(zhì)量管理工作做一些分析與探討。

地理國(guó)情普查；時(shí)間管理；質(zhì)量管理

1 引 言

開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出的新要求，是時(shí)代賦予測(cè)繪地理信息部門(mén)的新職責(zé)[1]，地理國(guó)情普查項(xiàng)目是一項(xiàng)政治任務(wù)性項(xiàng)目，具有時(shí)間要求嚴(yán)，質(zhì)量要求高，技術(shù)難度大的特點(diǎn)。要使地理國(guó)情普查項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成，做好項(xiàng)目管理工作是十分必要的[2]。本文對(duì)2014年中山市第一次全國(guó)地理國(guó)情普查項(xiàng)目的時(shí)間管理和質(zhì)量管理進(jìn)行分析探討。

2 時(shí)間管理

2.1 時(shí)間管理定義

時(shí)間管理是為了確保項(xiàng)目最終的按時(shí)完成的一系列管理過(guò)程。它包括具體活動(dòng)分解和定義，活動(dòng)資源估算，活動(dòng)排序，時(shí)間估計(jì)，計(jì)劃編制及控制。

(1)活動(dòng)分解

地理國(guó)情普查活動(dòng)包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，試生產(chǎn)階段，全面生產(chǎn)階段，資料整理階段，驗(yàn)收階段及成果提交。

前期準(zhǔn)備階段：包括項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)撰寫(xiě)，高分辨率航空正射影像數(shù)據(jù)收集、整理和轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、政府各個(gè)部門(mén)的行業(yè)專題數(shù)據(jù)和其他參考資料收集。

試生產(chǎn)階段：根據(jù)廣東省普辦的要求，生產(chǎn)單位先在任務(wù)區(qū)小范圍的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)作業(yè)，熟悉整個(gè)作業(yè)流程，為以后大面積生產(chǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。作業(yè)整個(gè)流程包括地表覆蓋分類解譯(人工判讀)、重要地理國(guó)情要素內(nèi)業(yè)采集、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯與整理、一二級(jí)檢查及評(píng)分、省普查辦監(jiān)督檢查和整改。

全面生產(chǎn)階段： 地表覆蓋分類解譯(人工判讀)，重要地理國(guó)情要素內(nèi)業(yè)采集，內(nèi)業(yè)檢查，外業(yè)調(diào)查，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯與整理，質(zhì)量控制，地理國(guó)情普查成果數(shù)據(jù)集合。

資料整理階段： 遙感影像解譯樣本整理，元數(shù)據(jù)制作，一二檢查記錄填寫(xiě)，檢查圖幅質(zhì)量分?jǐn)?shù)評(píng)定，相關(guān)技術(shù)總結(jié)撰寫(xiě)。

驗(yàn)收階段及成果提交： 各級(jí)普查辦的檢查和驗(yàn)收，檢查后相關(guān)數(shù)據(jù)整改，數(shù)據(jù)預(yù)入庫(kù)檢查，數(shù)據(jù)成果提交。

(2)活動(dòng)資源估算

活動(dòng)資源估算是指開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，所需的硬件資源、軟件資源、人力資源、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其數(shù)量，從分類上包括硬件資源和軟件資源，有形資源和無(wú)形資源。本項(xiàng)目投入的硬件資源有電腦、儀器設(shè)備、工具車等，軟件資源有南方數(shù)碼的iData、ArcGIS、地理國(guó)情普查成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收軟件、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件-國(guó)普質(zhì)檢(QC SPATIAL)等，人力資源包括管理、質(zhì)量檢查、作業(yè)人員。

(3)活動(dòng)排序及計(jì)劃編制

活動(dòng)排序及進(jìn)度計(jì)劃采用甘特圖進(jìn)度編制，總共包含11項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容具體如表1所示：

地理國(guó)情普查實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃編制表 表1

2.2 時(shí)間控制措施

(1)人員開(kāi)展前做好技術(shù)培訓(xùn)。參加本項(xiàng)目的所有人員，都必須參加省普查辦舉辦的技術(shù)培訓(xùn)并且考核合格。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目質(zhì)量檢查的人員，都必須參加省普查辦舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)并且考核合格。項(xiàng)目實(shí)施前要做好生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括本項(xiàng)目整體情況介紹，技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)和質(zhì)量要求，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全保密知識(shí)。使參與此項(xiàng)目作業(yè)的人員，熟悉項(xiàng)目各種技術(shù)文件，明確技術(shù)要領(lǐng)和作業(yè)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，熟練掌握各種設(shè)備的使用。

(2)項(xiàng)目開(kāi)展前做好經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰措施方案，保證關(guān)鍵施工活動(dòng)的資金供應(yīng)。生產(chǎn)前召集全體組員召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，做好任務(wù)分配，多勞多得，做到質(zhì)量和效率兼顧，責(zé)任到人，對(duì)于采用新技術(shù)新方法提高工作效率的組員給予特別的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)加強(qiáng)項(xiàng)目組員溝通。項(xiàng)目作業(yè)組工作地點(diǎn)為公司保密室，所以組員在一起辦公，遇到技術(shù)問(wèn)題方便交流和提問(wèn)，并定期舉行例會(huì)，將一段時(shí)間遇到的相關(guān)問(wèn)題匯總統(tǒng)一解答，解答不了的反映到上級(jí)部門(mén)。與上級(jí)部門(mén)通過(guò)電話，聯(lián)系群，書(shū)面文字等方式隨時(shí)保持溝通。

2.3 時(shí)間控制效果

(1)任務(wù)要求完成時(shí)間

根據(jù)中山市國(guó)情普查辦公室及《中山市第一次全國(guó)地理國(guó)情普查實(shí)施方案》要求，2014 年 12 月31 日前完成全市國(guó)情普查數(shù)據(jù)采集與整理工作，國(guó)情普查成果逐級(jí)匯交，由廣東省各市地區(qū)先匯總到省里，然后由全國(guó)各省匯總到國(guó)家，各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求都要準(zhǔn)時(shí)，因此匯交資料時(shí)間必須按計(jì)劃進(jìn)行。

(2)任務(wù)實(shí)際完成時(shí)間

筆者單位于2014年6月展開(kāi)此項(xiàng)目工作，至2015年2月初完成。本項(xiàng)目很多的內(nèi)容指標(biāo)及概念都是第一次接觸，有些內(nèi)容指標(biāo)的差別細(xì)微，很容易混淆，因此人員培訓(xùn)尤為重要。但很難找到對(duì)內(nèi)容指標(biāo)熟練掌握、高屋建瓴的師資，這就使得培訓(xùn)的效果有限，加之工期緊，各專題資料收集匯總時(shí)間有先有后且專題數(shù)據(jù)不夠豐富，很多信息從遙感影像上無(wú)法獲取缺乏可用性，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)不少反復(fù)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)際時(shí)間有出入。整個(gè)項(xiàng)目在廣東省各地區(qū)較早完成驗(yàn)收并上交成果資料，受到好評(píng)。

3 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是為了確保項(xiàng)目達(dá)到客戶所規(guī)定的質(zhì)量要求所實(shí)施的一系列管理過(guò)程，它包括質(zhì)量規(guī)劃，質(zhì)量控制和質(zhì)量保證幾方面內(nèi)容。

老馬抬起死者的手，用攝子夾開(kāi)已經(jīng)腐敗得快掉下來(lái)的指甲說(shuō)：“你看，就連死者的指甲縫都洗得干干凈凈。這是用刷子刷過(guò)的痕跡?！?/p>

3.1 質(zhì)量規(guī)劃

各階段成果應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家制定的國(guó)情普查技術(shù)規(guī)范的要求，通過(guò)兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收方式進(jìn)行質(zhì)量控制。成果應(yīng)依次通過(guò)作業(yè)員自查、互查，項(xiàng)目部質(zhì)檢人員檢查，公司質(zhì)量管理部門(mén)的最終檢查和市普查辦組織的初步驗(yàn)收，并最終通過(guò)由省質(zhì)檢站及國(guó)家組織的驗(yàn)收。本項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)：產(chǎn)品一次驗(yàn)收合格率 100%、優(yōu)良品率達(dá) 80%以上；合同履約率100%；滿意率 100%。

3.2 質(zhì)量控制

本項(xiàng)目在質(zhì)量管理上按照技術(shù)培訓(xùn)、持證上崗、過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)、過(guò)程檢查、最終檢查、驗(yàn)收的步驟對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

(1)在生產(chǎn)準(zhǔn)備前期，對(duì)參與生產(chǎn)的作業(yè)人員、各級(jí)檢查人員、技術(shù)管理人員，都應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交底工作，掌握技術(shù)與質(zhì)量要求，熟悉工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。本項(xiàng)目在質(zhì)量管理上試行首件成果的質(zhì)量檢查工作，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)證，保證成果質(zhì)量。在作業(yè)階段各公司的技術(shù)人員和檢查人員應(yīng)及時(shí)赴作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)掌握質(zhì)量情況，對(duì)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)糾正。

(2)分級(jí)質(zhì)量控制。整個(gè)項(xiàng)目設(shè)立明確的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等，做到分工明確，責(zé)任到人。生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量控制，層層落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。具體為：作業(yè)人員對(duì)其所完成的作業(yè)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；上道工序?qū)μ峤幌碌拦ば虻某晒?fù)責(zé)；生產(chǎn)單位對(duì)本單位成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；各級(jí)檢查、驗(yàn)收人員對(duì)其所檢查、驗(yàn)收的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批流程，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)定，掌握技術(shù)路線、指標(biāo)要求和工藝流程等要求。項(xiàng)目生產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、已批準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定。作業(yè)人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)在規(guī)定原則之內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理并備案，但對(duì)于實(shí)施過(guò)程中未規(guī)定或規(guī)定不清楚的重大技術(shù)問(wèn)題及時(shí)反映，并立即采取措施解決；所有技術(shù)問(wèn)題均應(yīng)以書(shū)面形式提出，市普查辦技術(shù)部門(mén)以書(shū)面形式答復(fù)，重大問(wèn)題需報(bào)省普查辦審批后執(zhí)行。

(4)加強(qiáng)質(zhì)量檢查力度。質(zhì)量檢查過(guò)程中，要對(duì)重要質(zhì)量特性進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)有普遍性或帶有傾向性的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行全面檢查，杜絕存在重大或普遍的質(zhì)量問(wèn)題。生產(chǎn)環(huán)節(jié)或上一級(jí)檢查提出整改的問(wèn)題，下一環(huán)節(jié)或下一級(jí)檢查要進(jìn)行重點(diǎn)、全面的核查。對(duì)于不合格或同類缺陷出現(xiàn)較多的成果，要做進(jìn)一步的核準(zhǔn)確認(rèn)。

3.3 質(zhì)量保證

(1)實(shí)施人力資源投入控制。選拔有工作經(jīng)驗(yàn)、具備相應(yīng)技術(shù)能力的生產(chǎn)人員從事生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量管理及成果管理的檢查工作；對(duì)參加項(xiàng)目生產(chǎn)人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核合格后方可持證上崗，且盡量保持該項(xiàng)目生產(chǎn)人員的穩(wěn)定性；對(duì)各關(guān)鍵工序應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控，各關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵人員不得中途易人，關(guān)鍵的質(zhì)量控制點(diǎn)做好相應(yīng)的質(zhì)量記錄，做到有據(jù)可查，切實(shí)保證數(shù)據(jù)成果可靠。

(2)開(kāi)展地理國(guó)情普查工作所采用的軟件和硬件設(shè)備做到正確使用和合理管理，保證普查各工序中所應(yīng)用的儀器設(shè)備按照規(guī)范和制度要求進(jìn)行檢定。保證普查各工序所使用的內(nèi)外業(yè)軟件經(jīng)過(guò)鑒定與測(cè)評(píng)，適用于普查工作的實(shí)施[4]。

3.4 質(zhì)量管理效果

成果匯總后的任務(wù)區(qū)涉及1∶1萬(wàn)圖幅總數(shù)為83幅，質(zhì)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

(1)地表覆蓋分類：優(yōu)級(jí)品49幅，占圖幅總數(shù)的59%；良級(jí)品32幅，占圖幅總數(shù)的38.6%；合格品2幅，占圖幅總數(shù)的2.4%。

(2)地理國(guó)情要素：優(yōu)級(jí)品83幅，占圖幅總數(shù)的100%。

(3)遙感影像解譯樣本：設(shè)計(jì)圖幅75幅，優(yōu)級(jí)品74幅，占圖幅總數(shù)的98.7%；良級(jí)品1幅，占圖幅總數(shù)的1.3%。

(4)元數(shù)據(jù)：優(yōu)級(jí)品。

質(zhì)量管理方面中山市第一次全國(guó)地理國(guó)情普查項(xiàng)目任務(wù)區(qū)的各項(xiàng)成果均符合技術(shù)設(shè)計(jì)和相關(guān)計(jì)算規(guī)范的要求，成果質(zhì)量評(píng)定為批合格，已通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

4 結(jié) 語(yǔ)

地理國(guó)情普查技術(shù)含量高、涉及行業(yè)部門(mén)多、內(nèi)容龐雜、質(zhì)量要求高，且在全國(guó)范圍屬于第一次進(jìn)行，可借鑒管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。本文從實(shí)際的工作崗位入手，對(duì)地理國(guó)情普查時(shí)間管理和質(zhì)量管理進(jìn)行分析，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，以期為管理類似測(cè)繪項(xiàng)目給提供一些參考。

[1] 徐德明. 開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是新時(shí)期的使命.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與探索[N]. 北京： 測(cè)繪出版社，2011.

[2] 張明麗，王明亮，殷濤. 淺談地理國(guó)情普查項(xiàng)目技術(shù)管理工作的思考與體會(huì)[J]. 測(cè)繪與空間地理信息，2014，6(37)，222～224.

[3] 譚繼強(qiáng)，劉亞?wèn)|，于慶國(guó)等. 地理國(guó)情普查質(zhì)量控制的因素分析及對(duì)策[J]. 測(cè)繪與空間地理信息，2014，6(37)，12～14.

[4] 邵怡. 房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量管理的探索與實(shí)踐[D]. 上海：復(fù)旦大學(xué)，2008，27.

The Discussion of Management on Zhongshan’s First National Geographic Conditions Survey

Wu Fakang

(Zhongshan Surveying and Mapping Companny，Zhongshan 528400，China)

The first national geographic conditions survey is a new project，characterized by short time，arduous tasks and new con-tent. How to do well in management of Geographic Conditions Survey project，to services for the production，and improve production efficiency，and ensure product quality and time，it is a very important issue to the geographic conditions survey work. This paper makes some analysis and discussion on the time and quality management of the geographic conditions survey.

geographic conditions survey；time management；quality management

1672-8262(2016)06-153-03

P205

C

2016—06—15

伍發(fā)康(1977—)，男，工程師，主要從事測(cè)繪技術(shù)與管理工作。