陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立
——以天津海域?yàn)槔?/h1>
2017-01-10 08:27:44于春艷洛昊鮑晨光許妍蘭冬東馬明輝
海洋開發(fā)與管理 2016年12期
于春艷，洛昊，鮑晨光，許妍，蘭冬東，馬明輝
(國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)
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陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立
——以天津海域?yàn)槔?/p>
于春艷，洛昊，鮑晨光，許妍，蘭冬東，馬明輝
(國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)
文章以天津海域?yàn)槔?，?duì)陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建及評(píng)估方法進(jìn)行研究，從海水環(huán)境狀況、污染控制成效及公眾參與3個(gè)層面選取具有代表性的14項(xiàng)指標(biāo)，并結(jié)合德爾菲法和層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，最終對(duì)陸源入海污染物總量控制績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估；所建立的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系可為尋找總量控制過程中的薄弱環(huán)節(jié)、有針對(duì)性地繼續(xù)開展污染物總量控制工作、確保陸源入海污染物總量持續(xù)減排提供一定的參考依據(jù)。
海洋環(huán)境；海水質(zhì)量；生態(tài)保護(hù)；績(jī)效考核；公眾參與
The Establishment of Performance Evaluation Index System of Total Amount Control of Land-Based Pollutants Discharged
近年來沿海城市開發(fā)活動(dòng)對(duì)近岸生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)的破壞不斷加強(qiáng)，由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的大部分污染物最終都進(jìn)入了海洋，這些污染物大大超出海洋的自凈能力，致使海洋污染越來越嚴(yán)重[1-3]。因此，為減緩對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染、維持海洋生態(tài)平衡、提高海域環(huán)境承載力、促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，多地管理部門已對(duì)所轄海域污染物排海情況實(shí)施總量控制制度[4-5]，目前這是最根本的改善海域環(huán)境質(zhì)量的有力措施。
對(duì)陸源入海污染物總量控制的效果開展績(jī)效評(píng)估是提高海域總量減排績(jī)效管理水平、改善海域環(huán)境質(zhì)量的有效手段之一，影響評(píng)估結(jié)果可靠性的關(guān)鍵因素是評(píng)估指標(biāo)體系的建立。指標(biāo)是績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)和依據(jù)，指標(biāo)的相關(guān)性和有效性直接影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[6-10]。現(xiàn)有的評(píng)估模型對(duì)如何確定總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)沒有具體表述，本文以天津海域?yàn)槔鶕?jù)天津海域污染物特點(diǎn)和總量控制實(shí)施情況，科學(xué)選取指標(biāo)因子，合理建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
1 指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)選取
在選取指標(biāo)因子時(shí)采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的構(gòu)建方式。首先，運(yùn)用層析分析法將陸源入海污染物總量控制指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)層次：第一層(目標(biāo)層)為天津市陸源入海污染物總量控制績(jī)效；第二層(準(zhǔn)則層)由海水環(huán)境狀況、污染控制成效及公眾參與3個(gè)要素構(gòu)成；第三層(指標(biāo)層)在準(zhǔn)則層3個(gè)要素項(xiàng)下設(shè)立若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終構(gòu)成完整的總量控制績(jī)效評(píng)估體系。其次，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)，擯棄層次分析法構(gòu)造矩陣計(jì)算權(quán)向量等繁瑣的計(jì)算，以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用德爾菲法，充分利用專家智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)政策相關(guān)性、數(shù)據(jù)可得性、信息完備性等指標(biāo)選取原則確定具體指標(biāo)(圖1)。
海水環(huán)境狀況：近岸海水環(huán)境質(zhì)量狀況是陸域生態(tài)環(huán)境狀況的間接反映，因此通過對(duì)海水水質(zhì)變化情況的評(píng)價(jià)可反映陸源入海污染物的總量控制狀況。海水環(huán)境質(zhì)量主要可通過近岸海域一、二類水質(zhì)(優(yōu)良水域)面積比例變化、劣四類水質(zhì)面積比例變化、海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況等方面進(jìn)行描述。
污染控制成效：政府部門制定并實(shí)施的管理措施是總量控制績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵所在，針對(duì)天津海域陸源污染實(shí)際情況，主要從海洋生態(tài)修復(fù)與建設(shè)成效、入海排污口綜合整治成效、河流入海污染物總量控制與削減成效等方面進(jìn)行描述。
公眾參與：公眾是海洋環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督者和海洋環(huán)境污染控制行動(dòng)的直接參與者，主要從政府實(shí)行海洋環(huán)境狀況公告途徑和公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況的滿意度等方面進(jìn)行描述。
圖1 陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
2 評(píng)估方法
2.1 海水環(huán)境狀況
2.1.1 海水水質(zhì)預(yù)期目標(biāo)
近岸海洋污染是陸域污染的反映，近岸海水水質(zhì)狀況是陸域生態(tài)環(huán)境狀況的間接反映。由近幾年《天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》及相關(guān)文獻(xiàn)可知，天津管轄海域水環(huán)境狀況污染較重，近岸海域水質(zhì)特點(diǎn)是劣四類和四類海水面積占比高，主要原因是氮磷含量偏高、水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重[11-14]。因此，陸源污染主要削減的污染物是氮和磷。
采用《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097—1997)，分別對(duì)1996—2015年的天津近岸海域主要污染因子無機(jī)氮和活性磷酸鹽進(jìn)行水質(zhì)等級(jí)評(píng)價(jià)和空間插值計(jì)算。綜合考慮天津市近岸海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、陸源入海排污情況、水質(zhì)目標(biāo)的可達(dá)性，以及“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，確定天津市海域近期(至2020年)、中期(至2030年)和遠(yuǎn)期(至2050年)水環(huán)境質(zhì)量的改善和管理目標(biāo)，分階段逐步實(shí)現(xiàn)(表1)。近期目標(biāo)為優(yōu)良水域(一、二類水質(zhì))面積比例達(dá)到8%，劣四類水質(zhì)控制在30%以內(nèi)；中期目標(biāo)為優(yōu)良水域面積比例達(dá)到30%，劣四類水域控制在15%以內(nèi)；遠(yuǎn)期目標(biāo)為優(yōu)良水域面積比例達(dá)到88%，消除劣四類水質(zhì)。一、二類水質(zhì)面積占比達(dá)到階段恢復(fù)目標(biāo)的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減；劣四類水質(zhì)評(píng)分情況同一、二類水質(zhì)，面積占比達(dá)到階段恢復(fù)目標(biāo)的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
表1 天津近岸海域水質(zhì)恢復(fù)目標(biāo)面積比 %
2.1.2 海洋功能區(qū)水質(zhì)
《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》要求漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，漁港區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，捕撈區(qū)執(zhí)行不劣于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；港口區(qū)執(zhí)行不劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，航道區(qū)和錨地區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)執(zhí)行不劣于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；旅游休閑娛樂區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；海洋特別保護(hù)區(qū)執(zhí)行使用功能環(huán)境質(zhì)量要求；保留區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
隨著天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河流大量污染物排海，入海排污口超標(biāo)排放嚴(yán)重，致使天津近岸海域污染加重、污染范圍逐漸擴(kuò)大、局部海域海水呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致部分海域環(huán)境質(zhì)量無法滿足海洋功能區(qū)要求。實(shí)施陸源入海污染物總量控制制度后，天津海域海洋功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)應(yīng)滿足《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》的要求，因此對(duì)天津陸源入海污染物總量控制開展績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括對(duì)天津海域海洋功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)狀況的評(píng)價(jià)。功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》要求的為100分；其他未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求的視具體情況進(jìn)行打分，低于1個(gè)等級(jí)的為75分、低于2個(gè)等級(jí)的為50分、低于3個(gè)等級(jí)的為25分；最后將各個(gè)功能區(qū)的得分相加取平均值。
2.2 污染控制成效
2.2.1 海洋生態(tài)修復(fù)與建設(shè)成效
蘆葦濕地在碳循環(huán)及凈化水環(huán)境中具有重要生態(tài)功能。通過蘆葦濕地種植與恢復(fù)，可增強(qiáng)主要污水排海通道的自然降解能力，減少陸源入海排污壓力和污染物對(duì)近岸海域環(huán)境的影響，同時(shí)在防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等方面均具有非常重要的作用[15-16]。結(jié)合目前天津市濱海新區(qū)的濕地分布現(xiàn)狀，考慮污染物在入?？诘膮R集情況及對(duì)入海污染物削減等需求，確定蘆葦濕地恢復(fù)與建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域及面積，達(dá)到預(yù)恢復(fù)面積的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
人工魚礁的構(gòu)建是污染物總量控制的一項(xiàng)重要舉措，人工魚礁可通過修復(fù)和構(gòu)建水產(chǎn)生物的生活和棲息場(chǎng)所，優(yōu)化海域生態(tài)和環(huán)境[17]。人工魚礁構(gòu)建后在促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的同時(shí)還可提高海洋資源的開發(fā)利用效率，在一定程度上也能夠緩解富營養(yǎng)化的進(jìn)程[18]。從天津市近海海域的水質(zhì)、水深、流速、底質(zhì)類型、海洋功能區(qū)劃等物理環(huán)境以及生物資源的分布情況等角度，識(shí)別出最適宜人工魚礁布設(shè)的區(qū)域及面積，達(dá)到最適宜人工魚礁布設(shè)區(qū)域面積要求的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
自然岸線是由海陸相互作用形成的岸線，如沙質(zhì)岸線、粉砂淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線和生物岸線等；人工岸線是由永久性人工建筑物組成的岸線，如防波堤、防潮堤、護(hù)坡、擋浪墻、碼頭、防潮閘、道路等擋水(潮)建筑物組成的岸線[19]。主要從目前岸線的使用功能角度出發(fā)，對(duì)自然岸線整治與修復(fù)的適宜性進(jìn)行分析，評(píng)估其是否能夠通過岸線整治修復(fù)工程的實(shí)施，還原岸線的自然屬性，恢復(fù)岸線的自然景觀和生態(tài)功能。其中，人工岸線的恢復(fù)適宜性最差，基本為不可恢復(fù)；半人工岸線中沒有工業(yè)設(shè)施或圍填海工程的岸線是較適宜恢復(fù)的。根據(jù)天津市岸線的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，目前天津市海岸線基本以人工岸線為主，僅有極少自然岸線[20]。統(tǒng)計(jì)自然屬性較為明顯的岸線長(zhǎng)度，作為較適宜開展整治與恢復(fù)的自然岸線，達(dá)到較適宜恢復(fù)岸線長(zhǎng)度要求的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2.2.2 入海排污口綜合整治成效
陸源入海排污口作為最典型的陸源入海排放點(diǎn)源，由于其可控性相對(duì)較強(qiáng)并且與人類活動(dòng)緊密相關(guān)，一直以來都是世界各國防止陸域人類活動(dòng)污染近岸海洋環(huán)境的主要控制對(duì)象[21]。入海排污口總量控制績(jī)效考核指標(biāo)主要包括空間布局調(diào)整優(yōu)化和達(dá)標(biāo)排放等兩方面。
近年來監(jiān)測(cè)的天津陸源入海排污口共14個(gè)，其中排污河口10個(gè)、市政排污口兩個(gè)、其他排污口兩個(gè)。按照排污口鄰近海域主要功能區(qū)類型統(tǒng)計(jì)，位于港口航運(yùn)區(qū)6個(gè)、海洋保護(hù)區(qū)兩個(gè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3個(gè)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)1個(gè)、旅游休閑娛樂區(qū)1個(gè)和保留區(qū)1個(gè)[11-12]。對(duì)比《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》發(fā)現(xiàn)，部分入海排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求，因此需要對(duì)不符合海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求的入海排污口進(jìn)行空間優(yōu)化與調(diào)整，以滿足海洋功能區(qū)劃的要求。對(duì)未滿足海洋功能區(qū)劃要求的入海排污口均進(jìn)行空間布局調(diào)整與優(yōu)化的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2014年天津入海排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，陸源入海排污口達(dá)標(biāo)次數(shù)僅占監(jiān)測(cè)次數(shù)的8.5%[11]。在2013年3月、5月、8月、10月的4次監(jiān)測(cè)中，一般入海排污口超標(biāo)排放比例分別為50%、83%、100%和92%；重點(diǎn)入海排污口全部出現(xiàn)超標(biāo)[12]。所監(jiān)測(cè)入海排污口均達(dá)標(biāo)排放的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2.2.3 河流入海污染物總量控制與削減
由于人類活動(dòng)的加劇，污染物的過度輸入導(dǎo)致近岸海域質(zhì)量惡化、海洋災(zāi)害頻發(fā)，其中河流輸入是陸源污染物入海的主要途徑之一?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》指出，全國水環(huán)境的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，受到嚴(yán)重污染的劣五類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過，如流經(jīng)天津的海河流域劣五類比例高達(dá)39.1%。近年來對(duì)天津市永定新河、潮白新河和薊運(yùn)河入海污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，3條河流水質(zhì)均劣于第五類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由河流攜帶入海的主要污染物為總氮、總磷等，超標(biāo)率均占60%以上[11-12]。因此，削減氮、磷年入海量是天津?qū)嵤┖恿魅牒Ｎ廴疚锟偭靠刂频年P(guān)鍵所在。
對(duì)天津市河流入海污染物總量控制開展績(jī)效評(píng)估，可依據(jù)天津市入海河流的水功能區(qū)劃要求，對(duì)天津市主要入海河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況和主要污染物年入海量進(jìn)行估算。主要入海河流水質(zhì)中總氮、總磷濃度均達(dá)標(biāo)的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減；總氮和總磷的年入海量滿足要求的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2.3 公眾參與
公眾是海洋環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督者和海洋環(huán)境污染控制行動(dòng)的直接參與者。對(duì)天津陸源入海污染物總量控制進(jìn)行績(jī)效評(píng)估應(yīng)征求公眾意見，使決策者了解公眾的想法，從而通過各方協(xié)作來協(xié)調(diào)海域內(nèi)多目標(biāo)、多部門和多地區(qū)之間的關(guān)系[22-23]。公眾參與主要從政府實(shí)行海洋環(huán)境狀況公告途徑和公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況的滿意度兩方面進(jìn)行描述。
政府應(yīng)將所轄海域監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息通過媒體、網(wǎng)站和公報(bào)等多種形式向社會(huì)發(fā)布，使公眾能及時(shí)監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，切實(shí)保障和擴(kuò)大公眾的參與力度。通過電視媒體、網(wǎng)站和公報(bào)等均能獲得近年來天津海域環(huán)境狀況相關(guān)信息的為100分；只能通過電視媒體、網(wǎng)站和公報(bào)之一獲得近年來天津海域環(huán)境狀況相關(guān)信息的為60分；通過任何方式均無法獲得相關(guān)信息的為0分。
同時(shí)，可通過問卷調(diào)查等形式了解公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況的滿意度，針對(duì)天津陸源入海污染物總量控制的成效設(shè)計(jì)公眾參與調(diào)查表，表格內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。公眾對(duì)目前天津海洋環(huán)境狀況滿意的為100分、基本滿意的為60分、不滿意的為0分。
3 指標(biāo)權(quán)重確定
采用指標(biāo)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)必須確定各指標(biāo)的權(quán)重，這是指標(biāo)體系構(gòu)建過程中最核心的問題之一[10]。指標(biāo)的權(quán)重決定各個(gè)指標(biāo)對(duì)天津市陸源入海污染物總量控制的貢獻(xiàn)大小，權(quán)重的確定是否合理直接影響到評(píng)價(jià)的科學(xué)性。確定指標(biāo)權(quán)重的方法很多，例如，層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、德爾菲法等。
本文運(yùn)用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)權(quán)重，所有準(zhǔn)則層的權(quán)重之和等于1，各個(gè)準(zhǔn)則層所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層的權(quán)重之和等于1，經(jīng)多次反饋調(diào)整后最終確定指標(biāo)權(quán)重(表2)。
表2 陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重
4 綜合評(píng)估
對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選并賦予權(quán)重后，開展天津市陸源入海污染物總量控制績(jī)效綜合評(píng)估，評(píng)估方法為：第一步，根據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分依據(jù)，專家對(duì)指標(biāo)層中各項(xiàng)指標(biāo)(bij)分別打分，乘以相應(yīng)的權(quán)重(wij)，得到各個(gè)指標(biāo)的最后得分；第二步，將各個(gè)準(zhǔn)則層中對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層得分求和得到準(zhǔn)則層的分值(Bi)，乘以相應(yīng)的權(quán)重(wi)，得到各個(gè)準(zhǔn)則層的最后得分；第三步，將準(zhǔn)則層得分相加求得目標(biāo)層的最后得分。計(jì)算公式為：
(1)
式中：B為目標(biāo)層分值；Bi為準(zhǔn)則層分值；wi為準(zhǔn)則層權(quán)重；bij為指標(biāo)層分值；wij為指標(biāo)層權(quán)重。
將目標(biāo)層的分值劃分為不合格(分值<60)、合格(60≤分值<80)、良(80≤分值<90)、優(yōu)(90≤分值≤100)4個(gè)等級(jí)。
5 結(jié)論
本文著重對(duì)天津市陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，從海水環(huán)境狀況、污染控制成效及公眾參與3個(gè)層面選取具有代表性的14項(xiàng)指標(biāo)，選取的指標(biāo)覆蓋面廣、具有較好的實(shí)際操作與參考價(jià)值，并運(yùn)用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)權(quán)重。本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系以及權(quán)重的設(shè)置并不是一成不變的，根據(jù)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估時(shí)間以及評(píng)估方式等的變化，指標(biāo)體系會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，且權(quán)重依據(jù)指標(biāo)層的實(shí)際情況可進(jìn)行相應(yīng)變化，科學(xué)性較強(qiáng)。
對(duì)陸源入海污染物總量控制進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅能夠全面系統(tǒng)地把握考察海域水環(huán)境存在的問題，而且有助于清晰地認(rèn)清總量控制過程中的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地繼續(xù)開展污染物總量控制工作，確保海水水質(zhì)持續(xù)改善，最終實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國和美麗海洋建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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into Sea:Take Tianjin Area as an Example
YU Chunyan，LUO Hao，BAO Chenguang，XU Yan，LAN Dongdong，MA Minghui
(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)
Taking Tianjin sea area as an example，the performance evaluation system and method of total amount control of land-based pollutants were studied.14 representative indexes were selected from three levels of environmental status of the sea water，management measures and public participation.The index weights were determined combined with Delphi method and analytic hierarchy process.Comprehensive evaluation of total amount control performance of land-based pollutants discharged into Tianjin area was conducted.In order to find the weak links of total amount control process，and ensure that continuous emission reduction of total amount of land-based pollutants discharged into sea，the performance evaluation index system established in this paper could provide some references.
Marine environment，Sea water quality，Ecological protection，Performance assessment，Public participation
2016-07-22；
2016-11-25
天津科技興海項(xiàng)目(KJXH2013-17)；海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201405029，201305023).
于春艷，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笪廴净瘜W(xué)，電子信箱：cyyu@nmemc.org.cn
P7
A
1005-9857(2016)12-0061-06
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于春艷，洛昊，鮑晨光，許妍，蘭冬東，馬明輝
(國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)
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陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立
——以天津海域?yàn)槔?/p>
于春艷，洛昊，鮑晨光，許妍，蘭冬東，馬明輝
(國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)
文章以天津海域?yàn)槔?，?duì)陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建及評(píng)估方法進(jìn)行研究，從海水環(huán)境狀況、污染控制成效及公眾參與3個(gè)層面選取具有代表性的14項(xiàng)指標(biāo)，并結(jié)合德爾菲法和層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，最終對(duì)陸源入海污染物總量控制績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估；所建立的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系可為尋找總量控制過程中的薄弱環(huán)節(jié)、有針對(duì)性地繼續(xù)開展污染物總量控制工作、確保陸源入海污染物總量持續(xù)減排提供一定的參考依據(jù)。
海洋環(huán)境；海水質(zhì)量；生態(tài)保護(hù)；績(jī)效考核；公眾參與
The Establishment of Performance Evaluation Index System of Total Amount Control of Land-Based Pollutants Discharged
近年來沿海城市開發(fā)活動(dòng)對(duì)近岸生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)的破壞不斷加強(qiáng)，由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的大部分污染物最終都進(jìn)入了海洋，這些污染物大大超出海洋的自凈能力，致使海洋污染越來越嚴(yán)重[1-3]。因此，為減緩對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染、維持海洋生態(tài)平衡、提高海域環(huán)境承載力、促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，多地管理部門已對(duì)所轄海域污染物排海情況實(shí)施總量控制制度[4-5]，目前這是最根本的改善海域環(huán)境質(zhì)量的有力措施。
對(duì)陸源入海污染物總量控制的效果開展績(jī)效評(píng)估是提高海域總量減排績(jī)效管理水平、改善海域環(huán)境質(zhì)量的有效手段之一，影響評(píng)估結(jié)果可靠性的關(guān)鍵因素是評(píng)估指標(biāo)體系的建立。指標(biāo)是績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)和依據(jù)，指標(biāo)的相關(guān)性和有效性直接影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[6-10]。現(xiàn)有的評(píng)估模型對(duì)如何確定總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)沒有具體表述，本文以天津海域?yàn)槔鶕?jù)天津海域污染物特點(diǎn)和總量控制實(shí)施情況，科學(xué)選取指標(biāo)因子，合理建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
1 指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)選取
在選取指標(biāo)因子時(shí)采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的構(gòu)建方式。首先，運(yùn)用層析分析法將陸源入海污染物總量控制指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3個(gè)層次：第一層(目標(biāo)層)為天津市陸源入海污染物總量控制績(jī)效；第二層(準(zhǔn)則層)由海水環(huán)境狀況、污染控制成效及公眾參與3個(gè)要素構(gòu)成；第三層(指標(biāo)層)在準(zhǔn)則層3個(gè)要素項(xiàng)下設(shè)立若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終構(gòu)成完整的總量控制績(jī)效評(píng)估體系。其次，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)，擯棄層次分析法構(gòu)造矩陣計(jì)算權(quán)向量等繁瑣的計(jì)算，以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用德爾菲法，充分利用專家智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)政策相關(guān)性、數(shù)據(jù)可得性、信息完備性等指標(biāo)選取原則確定具體指標(biāo)(圖1)。
海水環(huán)境狀況：近岸海水環(huán)境質(zhì)量狀況是陸域生態(tài)環(huán)境狀況的間接反映，因此通過對(duì)海水水質(zhì)變化情況的評(píng)價(jià)可反映陸源入海污染物的總量控制狀況。海水環(huán)境質(zhì)量主要可通過近岸海域一、二類水質(zhì)(優(yōu)良水域)面積比例變化、劣四類水質(zhì)面積比例變化、海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況等方面進(jìn)行描述。
污染控制成效：政府部門制定并實(shí)施的管理措施是總量控制績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵所在，針對(duì)天津海域陸源污染實(shí)際情況，主要從海洋生態(tài)修復(fù)與建設(shè)成效、入海排污口綜合整治成效、河流入海污染物總量控制與削減成效等方面進(jìn)行描述。
公眾參與：公眾是海洋環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督者和海洋環(huán)境污染控制行動(dòng)的直接參與者，主要從政府實(shí)行海洋環(huán)境狀況公告途徑和公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況的滿意度等方面進(jìn)行描述。
圖1 陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
2 評(píng)估方法
2.1 海水環(huán)境狀況
2.1.1 海水水質(zhì)預(yù)期目標(biāo)
近岸海洋污染是陸域污染的反映，近岸海水水質(zhì)狀況是陸域生態(tài)環(huán)境狀況的間接反映。由近幾年《天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》及相關(guān)文獻(xiàn)可知，天津管轄海域水環(huán)境狀況污染較重，近岸海域水質(zhì)特點(diǎn)是劣四類和四類海水面積占比高，主要原因是氮磷含量偏高、水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重[11-14]。因此，陸源污染主要削減的污染物是氮和磷。
采用《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097—1997)，分別對(duì)1996—2015年的天津近岸海域主要污染因子無機(jī)氮和活性磷酸鹽進(jìn)行水質(zhì)等級(jí)評(píng)價(jià)和空間插值計(jì)算。綜合考慮天津市近岸海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、陸源入海排污情況、水質(zhì)目標(biāo)的可達(dá)性，以及“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”等相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，確定天津市海域近期(至2020年)、中期(至2030年)和遠(yuǎn)期(至2050年)水環(huán)境質(zhì)量的改善和管理目標(biāo)，分階段逐步實(shí)現(xiàn)(表1)。近期目標(biāo)為優(yōu)良水域(一、二類水質(zhì))面積比例達(dá)到8%，劣四類水質(zhì)控制在30%以內(nèi)；中期目標(biāo)為優(yōu)良水域面積比例達(dá)到30%，劣四類水域控制在15%以內(nèi)；遠(yuǎn)期目標(biāo)為優(yōu)良水域面積比例達(dá)到88%，消除劣四類水質(zhì)。一、二類水質(zhì)面積占比達(dá)到階段恢復(fù)目標(biāo)的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減；劣四類水質(zhì)評(píng)分情況同一、二類水質(zhì)，面積占比達(dá)到階段恢復(fù)目標(biāo)的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
表1 天津近岸海域水質(zhì)恢復(fù)目標(biāo)面積比 %
2.1.2 海洋功能區(qū)水質(zhì)
《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》要求漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，漁港區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，捕撈區(qū)執(zhí)行不劣于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；港口區(qū)執(zhí)行不劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，航道區(qū)和錨地區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)執(zhí)行不劣于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；旅游休閑娛樂區(qū)執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；海洋特別保護(hù)區(qū)執(zhí)行使用功能環(huán)境質(zhì)量要求；保留區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
隨著天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河流大量污染物排海，入海排污口超標(biāo)排放嚴(yán)重，致使天津近岸海域污染加重、污染范圍逐漸擴(kuò)大、局部海域海水呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致部分海域環(huán)境質(zhì)量無法滿足海洋功能區(qū)要求。實(shí)施陸源入海污染物總量控制制度后，天津海域海洋功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)應(yīng)滿足《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》的要求，因此對(duì)天津陸源入海污染物總量控制開展績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括對(duì)天津海域海洋功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)狀況的評(píng)價(jià)。功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》要求的為100分；其他未達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求的視具體情況進(jìn)行打分，低于1個(gè)等級(jí)的為75分、低于2個(gè)等級(jí)的為50分、低于3個(gè)等級(jí)的為25分；最后將各個(gè)功能區(qū)的得分相加取平均值。
2.2 污染控制成效
2.2.1 海洋生態(tài)修復(fù)與建設(shè)成效
蘆葦濕地在碳循環(huán)及凈化水環(huán)境中具有重要生態(tài)功能。通過蘆葦濕地種植與恢復(fù)，可增強(qiáng)主要污水排海通道的自然降解能力，減少陸源入海排污壓力和污染物對(duì)近岸海域環(huán)境的影響，同時(shí)在防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等方面均具有非常重要的作用[15-16]。結(jié)合目前天津市濱海新區(qū)的濕地分布現(xiàn)狀，考慮污染物在入?？诘膮R集情況及對(duì)入海污染物削減等需求，確定蘆葦濕地恢復(fù)與建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域及面積，達(dá)到預(yù)恢復(fù)面積的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
人工魚礁的構(gòu)建是污染物總量控制的一項(xiàng)重要舉措，人工魚礁可通過修復(fù)和構(gòu)建水產(chǎn)生物的生活和棲息場(chǎng)所，優(yōu)化海域生態(tài)和環(huán)境[17]。人工魚礁構(gòu)建后在促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的同時(shí)還可提高海洋資源的開發(fā)利用效率，在一定程度上也能夠緩解富營養(yǎng)化的進(jìn)程[18]。從天津市近海海域的水質(zhì)、水深、流速、底質(zhì)類型、海洋功能區(qū)劃等物理環(huán)境以及生物資源的分布情況等角度，識(shí)別出最適宜人工魚礁布設(shè)的區(qū)域及面積，達(dá)到最適宜人工魚礁布設(shè)區(qū)域面積要求的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
自然岸線是由海陸相互作用形成的岸線，如沙質(zhì)岸線、粉砂淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線和生物岸線等；人工岸線是由永久性人工建筑物組成的岸線，如防波堤、防潮堤、護(hù)坡、擋浪墻、碼頭、防潮閘、道路等擋水(潮)建筑物組成的岸線[19]。主要從目前岸線的使用功能角度出發(fā)，對(duì)自然岸線整治與修復(fù)的適宜性進(jìn)行分析，評(píng)估其是否能夠通過岸線整治修復(fù)工程的實(shí)施，還原岸線的自然屬性，恢復(fù)岸線的自然景觀和生態(tài)功能。其中，人工岸線的恢復(fù)適宜性最差，基本為不可恢復(fù)；半人工岸線中沒有工業(yè)設(shè)施或圍填海工程的岸線是較適宜恢復(fù)的。根據(jù)天津市岸線的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，目前天津市海岸線基本以人工岸線為主，僅有極少自然岸線[20]。統(tǒng)計(jì)自然屬性較為明顯的岸線長(zhǎng)度，作為較適宜開展整治與恢復(fù)的自然岸線，達(dá)到較適宜恢復(fù)岸線長(zhǎng)度要求的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2.2.2 入海排污口綜合整治成效
陸源入海排污口作為最典型的陸源入海排放點(diǎn)源，由于其可控性相對(duì)較強(qiáng)并且與人類活動(dòng)緊密相關(guān)，一直以來都是世界各國防止陸域人類活動(dòng)污染近岸海洋環(huán)境的主要控制對(duì)象[21]。入海排污口總量控制績(jī)效考核指標(biāo)主要包括空間布局調(diào)整優(yōu)化和達(dá)標(biāo)排放等兩方面。
近年來監(jiān)測(cè)的天津陸源入海排污口共14個(gè)，其中排污河口10個(gè)、市政排污口兩個(gè)、其他排污口兩個(gè)。按照排污口鄰近海域主要功能區(qū)類型統(tǒng)計(jì)，位于港口航運(yùn)區(qū)6個(gè)、海洋保護(hù)區(qū)兩個(gè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3個(gè)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)1個(gè)、旅游休閑娛樂區(qū)1個(gè)和保留區(qū)1個(gè)[11-12]。對(duì)比《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》發(fā)現(xiàn)，部分入海排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求，因此需要對(duì)不符合海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求的入海排污口進(jìn)行空間優(yōu)化與調(diào)整，以滿足海洋功能區(qū)劃的要求。對(duì)未滿足海洋功能區(qū)劃要求的入海排污口均進(jìn)行空間布局調(diào)整與優(yōu)化的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2014年天津入海排污口監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，陸源入海排污口達(dá)標(biāo)次數(shù)僅占監(jiān)測(cè)次數(shù)的8.5%[11]。在2013年3月、5月、8月、10月的4次監(jiān)測(cè)中，一般入海排污口超標(biāo)排放比例分別為50%、83%、100%和92%；重點(diǎn)入海排污口全部出現(xiàn)超標(biāo)[12]。所監(jiān)測(cè)入海排污口均達(dá)標(biāo)排放的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2.2.3 河流入海污染物總量控制與削減
由于人類活動(dòng)的加劇，污染物的過度輸入導(dǎo)致近岸海域質(zhì)量惡化、海洋災(zāi)害頻發(fā)，其中河流輸入是陸源污染物入海的主要途徑之一?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》指出，全國水環(huán)境的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，受到嚴(yán)重污染的劣五類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過，如流經(jīng)天津的海河流域劣五類比例高達(dá)39.1%。近年來對(duì)天津市永定新河、潮白新河和薊運(yùn)河入海污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，3條河流水質(zhì)均劣于第五類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由河流攜帶入海的主要污染物為總氮、總磷等，超標(biāo)率均占60%以上[11-12]。因此，削減氮、磷年入海量是天津?qū)嵤┖恿魅牒Ｎ廴疚锟偭靠刂频年P(guān)鍵所在。
對(duì)天津市河流入海污染物總量控制開展績(jī)效評(píng)估，可依據(jù)天津市入海河流的水功能區(qū)劃要求，對(duì)天津市主要入海河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況和主要污染物年入海量進(jìn)行估算。主要入海河流水質(zhì)中總氮、總磷濃度均達(dá)標(biāo)的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減；總氮和總磷的年入海量滿足要求的為100分，否則視具體情況分?jǐn)?shù)遞減。
2.3 公眾參與
公眾是海洋環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督者和海洋環(huán)境污染控制行動(dòng)的直接參與者。對(duì)天津陸源入海污染物總量控制進(jìn)行績(jī)效評(píng)估應(yīng)征求公眾意見，使決策者了解公眾的想法，從而通過各方協(xié)作來協(xié)調(diào)海域內(nèi)多目標(biāo)、多部門和多地區(qū)之間的關(guān)系[22-23]。公眾參與主要從政府實(shí)行海洋環(huán)境狀況公告途徑和公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況的滿意度兩方面進(jìn)行描述。
政府應(yīng)將所轄海域監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息通過媒體、網(wǎng)站和公報(bào)等多種形式向社會(huì)發(fā)布，使公眾能及時(shí)監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，切實(shí)保障和擴(kuò)大公眾的參與力度。通過電視媒體、網(wǎng)站和公報(bào)等均能獲得近年來天津海域環(huán)境狀況相關(guān)信息的為100分；只能通過電視媒體、網(wǎng)站和公報(bào)之一獲得近年來天津海域環(huán)境狀況相關(guān)信息的為60分；通過任何方式均無法獲得相關(guān)信息的為0分。
同時(shí)，可通過問卷調(diào)查等形式了解公眾對(duì)海洋環(huán)境狀況的滿意度，針對(duì)天津陸源入海污染物總量控制的成效設(shè)計(jì)公眾參與調(diào)查表，表格內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。公眾對(duì)目前天津海洋環(huán)境狀況滿意的為100分、基本滿意的為60分、不滿意的為0分。
3 指標(biāo)權(quán)重確定
采用指標(biāo)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)必須確定各指標(biāo)的權(quán)重，這是指標(biāo)體系構(gòu)建過程中最核心的問題之一[10]。指標(biāo)的權(quán)重決定各個(gè)指標(biāo)對(duì)天津市陸源入海污染物總量控制的貢獻(xiàn)大小，權(quán)重的確定是否合理直接影響到評(píng)價(jià)的科學(xué)性。確定指標(biāo)權(quán)重的方法很多，例如，層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、德爾菲法等。
本文運(yùn)用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)權(quán)重，所有準(zhǔn)則層的權(quán)重之和等于1，各個(gè)準(zhǔn)則層所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層的權(quán)重之和等于1，經(jīng)多次反饋調(diào)整后最終確定指標(biāo)權(quán)重(表2)。
表2 陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重
4 綜合評(píng)估
對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選并賦予權(quán)重后，開展天津市陸源入海污染物總量控制績(jī)效綜合評(píng)估，評(píng)估方法為：第一步，根據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分依據(jù)，專家對(duì)指標(biāo)層中各項(xiàng)指標(biāo)(bij)分別打分，乘以相應(yīng)的權(quán)重(wij)，得到各個(gè)指標(biāo)的最后得分；第二步，將各個(gè)準(zhǔn)則層中對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層得分求和得到準(zhǔn)則層的分值(Bi)，乘以相應(yīng)的權(quán)重(wi)，得到各個(gè)準(zhǔn)則層的最后得分；第三步，將準(zhǔn)則層得分相加求得目標(biāo)層的最后得分。計(jì)算公式為：
(1)
式中：B為目標(biāo)層分值；Bi為準(zhǔn)則層分值；wi為準(zhǔn)則層權(quán)重；bij為指標(biāo)層分值；wij為指標(biāo)層權(quán)重。
將目標(biāo)層的分值劃分為不合格(分值<60)、合格(60≤分值<80)、良(80≤分值<90)、優(yōu)(90≤分值≤100)4個(gè)等級(jí)。
5 結(jié)論
本文著重對(duì)天津市陸源入海污染物總量控制績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，從海水環(huán)境狀況、污染控制成效及公眾參與3個(gè)層面選取具有代表性的14項(xiàng)指標(biāo)，選取的指標(biāo)覆蓋面廣、具有較好的實(shí)際操作與參考價(jià)值，并運(yùn)用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)權(quán)重。本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系以及權(quán)重的設(shè)置并不是一成不變的，根據(jù)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估時(shí)間以及評(píng)估方式等的變化，指標(biāo)體系會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，且權(quán)重依據(jù)指標(biāo)層的實(shí)際情況可進(jìn)行相應(yīng)變化，科學(xué)性較強(qiáng)。
對(duì)陸源入海污染物總量控制進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅能夠全面系統(tǒng)地把握考察海域水環(huán)境存在的問題，而且有助于清晰地認(rèn)清總量控制過程中的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地繼續(xù)開展污染物總量控制工作，確保海水水質(zhì)持續(xù)改善，最終實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國和美麗海洋建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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into Sea:Take Tianjin Area as an Example
YU Chunyan，LUO Hao，BAO Chenguang，XU Yan，LAN Dongdong，MA Minghui
(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)
Taking Tianjin sea area as an example，the performance evaluation system and method of total amount control of land-based pollutants were studied.14 representative indexes were selected from three levels of environmental status of the sea water，management measures and public participation.The index weights were determined combined with Delphi method and analytic hierarchy process.Comprehensive evaluation of total amount control performance of land-based pollutants discharged into Tianjin area was conducted.In order to find the weak links of total amount control process，and ensure that continuous emission reduction of total amount of land-based pollutants discharged into sea，the performance evaluation index system established in this paper could provide some references.
Marine environment，Sea water quality，Ecological protection，Performance assessment，Public participation
2016-07-22；
2016-11-25
天津科技興海項(xiàng)目(KJXH2013-17)；海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201405029，201305023).
于春艷，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笪廴净瘜W(xué)，電子信箱：cyyu@nmemc.org.cn
P7
A
1005-9857(2016)12-0061-06
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