董峻 韓潔 王立彬

高敬 董峻

多管齊下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——聚焦中央農(nóng)村工作會(huì)議五大看點(diǎn)

董峻 韓潔 王立彬

日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議確定了2017年“三農(nóng)”工作的主線——推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項(xiàng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有什么重要意義？當(dāng)前急需破解的新老“三農(nóng)”難題何在？改革的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項(xiàng)改革始自一年前的上一次中央農(nóng)村工作會(huì)議。此番再度重提，從“著力加強(qiáng)”到“深入推進(jìn)”，夯實(shí)了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)何在？對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

改革首要任務(wù)：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專(zhuān)家表示，這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來(lái)，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問(wèn)題，綜合性、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

2016年以來(lái)，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專(zhuān)家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出。

農(nóng)業(yè)部已確定，2017年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝；擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積；大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)；逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求

會(huì)議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位。

專(zhuān)家認(rèn)為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒(méi)有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國(guó)家資源和生態(tài)安全。

年月日，河北省永清縣北辛溜鄉(xiāng)佃莊村農(nóng)民在收獲黃瓜。近年來(lái)，永清縣大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過(guò)“公司基地專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)戶(hù)”的模式，吸引廣大蔬菜種植戶(hù)加入到訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，拓寬了銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

攝影新華社記者李曉果

國(guó)家林業(yè)局總工程師封加平表示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢(shì)在綠色，特色在豐富的產(chǎn)品資源。國(guó)家林業(yè)局將著力加快國(guó)土綠化，提高森林質(zhì)量，開(kāi)展森林城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

2017年，有關(guān)部門(mén)還將深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

市場(chǎng)、要素和主體“全面激活”

會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會(huì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化展開(kāi)。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場(chǎng)和政府的作用結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。不改革價(jià)格形成機(jī)制沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、降成本，也很難補(bǔ)短板。

自2014年起，我國(guó)分別在新疆和東北地區(qū)實(shí)施的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成效，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，這將為突破目前糧價(jià)改革面臨的瓶頸與難點(diǎn)問(wèn)題提供借鑒。

據(jù)了解，2017年在深化農(nóng)村改革方面的重點(diǎn)是：將“三權(quán)分置”試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革等。

財(cái)政花在“三農(nóng)”上的錢(qián)也要改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)財(cái)政“真金白銀”的支持。會(huì)議提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。專(zhuān)家分析，這意味著財(cái)政支農(nóng)政策和資金投入方式將迎來(lái)更大力度改革，以更精準(zhǔn)的投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

這次會(huì)議前夕，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，釋放出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性的積極信號(hào)。

建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，意味著一系列制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善。“2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革全面推開(kāi)，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導(dǎo)向下，2016年中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。推進(jìn)改革，關(guān)鍵要整合提高財(cái)政資金使用效率，尤其是貧困地區(qū)的財(cái)政投入。對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林表示，將加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會(huì)議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱(chēng)作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

李國(guó)祥說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無(wú)疑還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。

“這項(xiàng)改革不同于過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝袊?guó)農(nóng)科院黨組書(shū)記陳萌山表示，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，又要轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化運(yùn)行；既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量。”

2017年，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)政策扶持，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦談深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

高敬 董峻

“當(dāng)前貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)，就是要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

他解釋道，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)業(yè)迫切需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

他表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)受“兩塊板”“兩道箍”束縛明顯：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品卻賣(mài)不上價(jià)，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來(lái)越大。

農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”他說(shuō)，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路?！?/p>

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的深層次問(wèn)題是什么？韓長(zhǎng)賦說(shuō)，是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。他提出要優(yōu)化三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)——

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化需求；

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集；

優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。