文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 蘇婕 通訊員 張國軍 楊丹

走好“新的長征路”平安建設(shè)每一步
——本刊專訪寧夏回族自治區(qū)石嘴山市委常委、公安局長徐耀

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 蘇婕 通訊員 張國軍 楊丹

編者按

2016年7月，習(xí)近平總書記親臨寧夏視察指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)“不到長城非好漢”精神，走好新的長征路。習(xí)近平總書記指出：“長征勝利啟示我們：心中有信仰，腳下有力量；沒有牢不可破的理想信念，沒有崇高理想信念的有力支撐，要取得長征勝利是不可想象的?！?月，寧夏回族自治區(qū)黨委十一屆八次全會正式把“不到長城非好漢”確定為寧夏精神，以激勵全區(qū)干部群眾同心同德、決戰(zhàn)決勝，加快建設(shè)“四個寧夏”，為全面建成小康社會的偉大勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

近年來，石嘴山市公安機(jī)關(guān)以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，圍繞“推進(jìn)社會治安防控體系創(chuàng)新、提升社會治理能力”的指導(dǎo)意見和全面深化公安改革及“四項(xiàng)建設(shè)”的目標(biāo)要求，克服西部城市發(fā)展中面臨的種種困難，立足自身特點(diǎn)，打造了適應(yīng)城市平安建設(shè)要求的社會治安防控體系，為全市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會局勢長治久安及社會和諧持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障，走出了一條務(wù)實(shí)發(fā)展的警務(wù)創(chuàng)新之路。2015年，石嘴山市入選了年度中國最安全城市排行榜。近日，本刊記者專訪石嘴山市委常委、公安局長徐耀，全面探究石嘴山公安機(jī)關(guān)的平安建設(shè)之路。

地域概況：石嘴山市位居黃河中游上段, 地處寧夏回族自治區(qū)北部，城市因賀蘭山脈與黃河交匯之處“山石突出如嘴”而得名。

石嘴山市成立于1960年，是一座新興城市，號稱“塞上煤城”，以生產(chǎn)無煙煤而聞名中外，也是寧夏回族自治區(qū)唯一一個獲得“國家森林城市”稱號的地級市。

石嘴山市是寧夏回族自治區(qū)直屬地級市、國家重要煤炭工業(yè)城市、寧夏能源重化工和原材料工業(yè)基地。石嘴山市是寧夏典型的煤炭資源型工業(yè)城市，西北重要的工業(yè)城市。現(xiàn)轄大武口、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣兩區(qū)一縣，土地總面積5309.5平方公里。總?cè)丝?3萬多人，非農(nóng)業(yè)人口占全市人口的58.2%，有漢族、回族、蒙古族、滿族等24個民族，回族人口占20.3%。

警隊(duì)概況：石嘴山市公安局下轄一個縣級公安局（平羅縣局），兩個轄區(qū)分局（大武口分局、惠農(nóng)分局），兩個治安分局（石炭井分局、太西分局），一個專業(yè)分局（交警分局），市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)21個，直屬機(jī)構(gòu)兩個，事業(yè)單位兩個，11個副處級建制部門。

全市有派出所22個，交警大隊(duì)八個，車管所（分所）三個。在全市近1200名民警中基層一線民警為947人。派出所民警占分縣局警力的46%，總警力為全市人口總數(shù)的萬分之十五。

平安建設(shè) 碩果累累

記者：徐局長，感謝您接受本刊采訪。2015年，石嘴山市入選年度中國最安全城市排行榜，應(yīng)該說是對石嘴山公安機(jī)關(guān)在城市平安建設(shè)工作的最好的褒獎。請您介紹一下，近年來，在城市平安建設(shè)中，你局做了哪些具體工作？

徐耀：近年來，石嘴山市公安局黨委在市委、市政府和自治區(qū)公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全面深化公安改革、大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的總體部署，緊盯全區(qū)公安重點(diǎn)工作，以石嘴山公安工作在“全國有亮點(diǎn)、西部有位置、寧夏敢爭先”為總體目標(biāo)，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，確保了我市社會大局的持續(xù)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了新的成績。一是治安形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。2014年以來，刑事案件連續(xù)三年下降。2016年1～11月，全市刑事案件、八類案件、“兩搶一盜”等侵財(cái)類案件同比分別下降6.1%、13.6%和3.5%，9月份以來連續(xù)三個月保持搶劫、搶奪案件零發(fā)案。二是破案率達(dá)到歷史新高。近三年來，我局刑事案件破案率始終保持全區(qū)第一。2016年刑事案件破案率始終保持在55%以上，達(dá)到歷史新高，1～11月破案率達(dá)到59.4%，高于全區(qū)平均值十個百分點(diǎn)，利用合成作戰(zhàn)機(jī)制破案數(shù)達(dá)到破案總數(shù)的55%以上，利用視頻技術(shù)、刑事科學(xué)技術(shù)破案數(shù)達(dá)到破案總數(shù)的30%左右。三是交通火災(zāi)事故持續(xù)下降。道路交通“四項(xiàng)指數(shù)”連續(xù)三年下降，2016年以來未發(fā)生致人死亡火災(zāi)事故，未發(fā)生涉危涉化涉爆刑事案件。四是規(guī)范執(zhí)法工作領(lǐng)跑全區(qū)。我局榮獲2015年全區(qū)公安機(jī)關(guān)績效考核第一名、執(zhí)法質(zhì)量考評第一名，被評為“全國防范和處理邪教系統(tǒng)先進(jìn)集體”，連續(xù)兩年被公安廳評為“全區(qū)優(yōu)秀市級公安局”和“全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核優(yōu)秀單位”。五是群眾安全感和滿意率明顯提高。2015年，我市入選中國最平安城市排行榜。我局及交警分局、大武口分局在全市政風(fēng)行風(fēng)評議中連續(xù)兩年在相應(yīng)序列排名第一。我們的隊(duì)伍中還涌現(xiàn)出了黨的十八大代表、全國“最美警察”陳莉，十二屆全國人大代表、全國特級優(yōu)秀人民警察張仙蕊等一批在全國、全區(qū)有影響的先進(jìn)個人，50多個集體、近200名個人榮獲全國和區(qū)、市表彰。

立足自身 創(chuàng)新五大亮點(diǎn)

記者：各項(xiàng)榮譽(yù)的獲得不是一蹴而就的。在對石嘴山市公安機(jī)關(guān)的采訪中我們了解到，近年來，石嘴山市公安機(jī)關(guān)在警務(wù)機(jī)制改革上進(jìn)行了積極有益的探索。請您介紹一下，在創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行方面有哪些新的思路和舉措。

徐耀：創(chuàng)新驅(qū)動是國家戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要支撐。近年來，石嘴山市公安局根據(jù)全面深化改革和“四項(xiàng)建設(shè)”的部署，加強(qiáng)對公安工作規(guī)律的探索，創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行理念，切實(shí)把公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”作為提升公安機(jī)關(guān)履職能力和核心戰(zhàn)斗力的重要抓手。一是嚴(yán)格按照部、廳要求，在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)全部成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和“改革辦”，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)改革工作。二是以項(xiàng)目工作法落實(shí)改革任務(wù)，對市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的改革任務(wù)分門別類，每一項(xiàng)改革任務(wù)就是一個具體項(xiàng)目，定責(zé)任、定時(shí)限、定措施、定目標(biāo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。三是“改革辦”把對改革項(xiàng)目的檢查督導(dǎo)和公安重點(diǎn)工作督導(dǎo)考核結(jié)合起來跟蹤問效，確保了改革進(jìn)度抓得緊，工作成效出得來，遇到問題能解決。截至目前，2014、2015、2016年的改革任務(wù)已經(jīng)全部完成。

2016年9月26日，公安部政治部主任夏崇源在自治區(qū)副主席、公安廳長許爾鋒等領(lǐng)導(dǎo)陪同下，視察石嘴山市公安局合成作戰(zhàn)中心

2016年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出：“全國政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命?！币虼?，在抓好公安改革“規(guī)定動作”和“硬任務(wù)”的基礎(chǔ)上，我們抓住“破解難題、補(bǔ)齊短板”這一核心思想，結(jié)合我市治安實(shí)際和公安工作實(shí)際，以不動體制動機(jī)制為總體思路，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提升打防管控能力和核心戰(zhàn)斗力等方面因地制宜、先行先試，實(shí)施了一系列改革，并取得了明顯成效。一是深化監(jiān)管場所整合，創(chuàng)出石嘴山經(jīng)驗(yàn)和全國亮點(diǎn)。在完成監(jiān)管場所連片建設(shè)和集中整合的基礎(chǔ)上，按照“整合資源、高效務(wù)實(shí)、節(jié)約成本、統(tǒng)籌管理、分步推進(jìn)”的原則，全面深化監(jiān)管場所“一體化”建設(shè)，探索建立了集醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)、后勤保障、行政管理、信息技術(shù)和安全保障為一體的監(jiān)所管理新模式。2016年，公安部副部長孟慶豐兩次對這項(xiàng)工作作出批示，“石嘴山監(jiān)管場所建設(shè)走科學(xué)整合、依法管理的道路可供各地借鑒。”與此同時(shí)，在戒毒所學(xué)員規(guī)范管理、看守所規(guī)范執(zhí)法工作、拘留所社會矛盾糾紛排查等工作中，我局也是亮點(diǎn)頻出，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2016年11月21日，全國拘留所社會矛盾化解工作現(xiàn)場會在上海召開。我局拘留所作為全國七個先進(jìn)拘留所之一，專門在會上就矛盾糾紛排查化解工作作了經(jīng)驗(yàn)交流。在公安部對我局拘留所創(chuàng)建全國標(biāo)兵拘留所的考核驗(yàn)收中，石嘴山市拘留所成為2016年西北地區(qū)首個全國標(biāo)兵拘留所。二是全面實(shí)施派出所整合，有效解決了派出所警力不足的問題。按照警力跟著警情走的原則，綜合考慮原有各派出所轄區(qū)的人口數(shù)量、地域面積和治安實(shí)際，將全市原來運(yùn)行的32個派出所整合為22個，徹底消除了十人以下城區(qū)派出所和五人以下農(nóng)村派出所，目前城區(qū)所民警數(shù)全部達(dá)到20名以上，農(nóng)村所民警數(shù)全部達(dá)到15名以上。把“節(jié)約”出的所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤等36名“機(jī)關(guān)式”警力，全部充實(shí)到執(zhí)法辦案、社區(qū)警務(wù)等一線崗位，派出所民警數(shù)占到了分縣局民警總數(shù)的46%。建立警力下沉長效機(jī)制，2015年以來新招的112名新警全部分配到基層工作，每年選派15名市局民警到基層鍛煉一年，每季度從市局下派20名民警到派出所工作，有效緩解了派出所警力緊張的局面。三是全面推行“一村一社區(qū)一警”社區(qū)警務(wù)模式，基層基礎(chǔ)工作能力明顯增強(qiáng)。在完成派出所整合的基礎(chǔ)上，我們以“一村一社區(qū)一警”為總體方向，以夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作、提高基層治理水平為目標(biāo)，積極整合內(nèi)外部資源，在城區(qū)和農(nóng)村分別建立了“1+N”“一村一警務(wù)助理”社區(qū)警務(wù)模式，新建24個社區(qū)警務(wù)工作站，專職社區(qū)民警達(dá)到了派出所總警力的38%，75名社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)（村）黨支部班子，72名農(nóng)村村官被任命為“警務(wù)助理員”，保證了社區(qū)警務(wù)工作“專人專職”，初步實(shí)現(xiàn)了公安社區(qū)警務(wù)工作和基層綜治工作的有機(jī)融合?！耙淮逡簧鐓^(qū)一警”社區(qū)警務(wù)工作模式運(yùn)行以來，在矛盾糾紛排查化解，基層平安建設(shè)，特殊人員、流動人口管理服務(wù)等方面取得了明顯成效。2016年共排查各類矛盾糾紛3900多件次，防止可能升級為治安、刑事案件的一般性矛盾糾紛550件，全市電信詐騙案件發(fā)案數(shù)同比下降4.7%，三類可防性案件同比下降6.7%。運(yùn)用“兩實(shí)”系統(tǒng)和移動警務(wù)終端，采集更新實(shí)有人口、房屋信息，及時(shí)將251名肇事肇禍精神病人信息錄入公安部重性精神病人信息系統(tǒng)，社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率達(dá)到89%，做到了流動人口、特殊人員底數(shù)清、情況明。這項(xiàng)工作受到了自治區(qū)黨委副書記崔波專門在全區(qū)信訪維穩(wěn)綜治會議上的肯定表揚(yáng)。四是試點(diǎn)推行交巡警警務(wù)機(jī)制改革，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能明顯提高。以提高街面見警率和處警效率為出發(fā)點(diǎn)，一方面，在大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)試點(diǎn)推行“交巡警合一”勤務(wù)模式，由轄區(qū)交警、巡警開展聯(lián)勤聯(lián)巡聯(lián)處，更好地實(shí)現(xiàn)了群眾報(bào)警在第一時(shí)間得到回應(yīng)，警情在第一時(shí)間得到處置。交巡警警務(wù)機(jī)制試點(diǎn)改革以來，群眾對接處警滿意率達(dá)到97%以上，普遍反映接處警速度比以前快了1～2分鐘。這種打破警種職能界限的改革，不僅促進(jìn)了警種間的工作配合，也能逐步引導(dǎo)工作內(nèi)容相對單一的交警朝著“一專多能”的方向發(fā)展。另一方面，為加強(qiáng)社會面巡防管控實(shí)效，全面開展社會面“網(wǎng)格化”巡防工作，把全市劃分為50個網(wǎng)格巡防區(qū)，由98名民警、14名武警、148名協(xié)警，40輛巡邏車、十臺流動警務(wù)車組成的常態(tài)化巡防力量，初步構(gòu)建了“點(diǎn)有防控、面有巡邏、塊有聯(lián)動、區(qū)有聯(lián)防”的聯(lián)勤聯(lián)動巡防體系。為適應(yīng)當(dāng)前反恐形勢需要，在三縣區(qū)全部成立了“山鷹突擊隊(duì)”，初步構(gòu)建了1、3、5、15分鐘應(yīng)急處突響應(yīng)機(jī)制，“戰(zhàn)時(shí)”反恐處突，平時(shí)巡邏防范，有效提高了群眾見警率和警察管事率，街面發(fā)案明顯下降。五是以落實(shí)戶籍制度改革為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“放管服”改革。全面放開了城市和建制鎮(zhèn)的落戶限制，圍繞移民安置、無戶口人員落戶等問題配套推出九大類政策，為保障民生共享奠定了基礎(chǔ)。我市戶籍政策在全區(qū)五市落戶“門檻”最低。以簡政放權(quán)、便民惠民為核心，結(jié)合上級部署和石嘴山市情，全面推進(jìn)“放管服”改革，在嚴(yán)格落實(shí)部、廳推出的便民措施的基礎(chǔ)上，2015年以來，新推出便民利民措施52項(xiàng)。把涉及出入境、治安、車管、網(wǎng)安的16類33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，集中歸入市政服務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，將11項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)權(quán)限下放至基層所隊(duì)，在全區(qū)率先推行戶籍窗口“一站式”服務(wù)，利用“網(wǎng)上公安局”推出網(wǎng)上預(yù)約、查詢、辦理服務(wù)，進(jìn)一步方便了群眾辦事。率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)、審批時(shí)間“雙壓縮”50%的目標(biāo)。市政務(wù)服務(wù)中心公安窗口被評為全區(qū)政法系統(tǒng)較好窗口，出入境管理處被評為全區(qū)公安出入境“最美窗口”，車管所被評為全區(qū)政法系統(tǒng)窗口建設(shè)先進(jìn)單位，九個窗口單位被評為市政法系統(tǒng)優(yōu)秀窗口單位。

以科技推動核心戰(zhàn)斗力

記者：當(dāng)前，面對日益復(fù)雜的社會治安形勢，科技強(qiáng)警成為各級公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對違法犯罪活動新形勢、新特點(diǎn)的利器。石嘴山市公安機(jī)關(guān)在這方面有哪些行之有效的做法？

徐耀：2016年以來，我局堅(jiān)持向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，把信息化建設(shè)作為提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大引擎，通過做強(qiáng)做實(shí)基礎(chǔ)工作，建立健全合成作戰(zhàn)機(jī)制，形成全鏈條打擊違法犯罪的工作合力，實(shí)現(xiàn)了主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)跑全區(qū)的顯著成效。一是合成作戰(zhàn)機(jī)制聚指成拳凝聚打擊合力。經(jīng)過一年多的運(yùn)行和實(shí)戰(zhàn)，在市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)建立合成作戰(zhàn)機(jī)制，初步形成了集信息搜集、研判應(yīng)用、技術(shù)支撐、合成會商、案件打擊于一體的合成作戰(zhàn)體系。在案件偵破中，通過建立信息、技偵、網(wǎng)安、刑偵為主的“4+N”合成工作模式，打破了信息壁壘，通過資源共享形成全打擊合力，偵查破案能力顯著提升。2016年1～11月，全市搶劫、搶奪、盜竊案件較2015年同比分別51%、37%、2%，破案率同比上升17%、22%、20%，是全區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)電信詐騙案件查處嫌疑人數(shù)量上升、破案數(shù)上升，發(fā)案數(shù)下降、群眾財(cái)產(chǎn)損失下降“兩升兩降”的地市。11月25日，在公安部、寧夏公安廳打擊整治“盜搶騙”專項(xiàng)行動視頻會議后，我局結(jié)合實(shí)際提出“五升兩降”工作目標(biāo)，研究制定了針對性工作措施，建立重點(diǎn)案件掛牌督辦機(jī)制，并于11月30日召開全市會議部署專項(xiàng)行動。12月4日，我局利用合成作戰(zhàn)機(jī)制，迅速偵破了惠農(nóng)區(qū)“11·16”系列手機(jī)店盜竊案件，這也是全區(qū)集中打擊“盜搶騙”專項(xiàng)行動破獲的首起掛牌案件，公安廳專門發(fā)來賀電表示祝賀。二是科技強(qiáng)警不斷提升核心戰(zhàn)斗力。全面整合城市技防信息資源、內(nèi)部系統(tǒng)功能和人才信息資源，在市局、各分縣局全部建成了合成作戰(zhàn)中心（室）、視頻偵查中心。2016年1～11月，全市公安機(jī)關(guān)利用合成作戰(zhàn)機(jī)制破獲刑事案件1500多起，占破獲總數(shù)的55%以上。持續(xù)推進(jìn)智能圖控和居民小區(qū)技防建設(shè)改造，在一級場所建成視頻監(jiān)控2900多套，完成了近100個居民小區(qū)的技防設(shè)施建設(shè)，建設(shè)小區(qū)視頻監(jiān)控4410多個，整合社會視頻探頭資源4000多路，利用視頻手段破案數(shù)占破案總數(shù)的20%左右。2016年現(xiàn)發(fā)命案破案率達(dá)到100%，刑事案件破案率達(dá)到59.4%，高于全區(qū)平均值十個百分點(diǎn)，始終位列五市第一。利用合成作戰(zhàn)機(jī)制成功偵破了公安部掛牌督辦的“2·6”特大毒品目標(biāo)案件，快速偵破了五起公安廳掛牌督偵案件，偵破了一起18年前的命案積案，抓獲一名潛逃21年的特大搶劫逃犯和一名多次漂白身份潛逃11年的命案逃犯。建立社會治安“日分析、周研判、月會商”機(jī)制，有效提高了治安防范警力部署和案件打擊的針對性。合成作戰(zhàn)、視頻偵查已經(jīng)成為提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的全新增長點(diǎn)，公安部黨委委員、政治部主任夏崇源來我局視察時(shí)給予高度肯定。三是基礎(chǔ)信息采集為信息研判注入源頭活水。強(qiáng)化信息源頭采集，為全市社區(qū)民警配備了220臺“兩實(shí)”移動警務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)了“核查即錄入、錄入即比對”及“實(shí)時(shí)采集、實(shí)地管理”的工作效果。目前已通過“兩實(shí)”警務(wù)終端采集更新實(shí)有人口信息59.9萬條、戶籍人口信息57.6萬條。強(qiáng)化“兩項(xiàng)信息”采集力度，將DNA和十指指紋信息采集列入績效考核，做到“應(yīng)采必采、能采盡采”。2016年1～11月,共采集重點(diǎn)人員DNA樣本15969份、十指指紋15789枚,利用指紋比對破案565起，占全部現(xiàn)行案件破案數(shù)的23.83%。

以“法治工作年”為起點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)

記者：2016年6月，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在天津調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),各級公安機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要指示精神,按照全國政法隊(duì)伍建設(shè)工作會議要求,以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》為契機(jī),鍥而不舍深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安隊(duì)伍建設(shè),把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求做細(xì),把隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化要求落實(shí),打造過硬隊(duì)伍、維護(hù)群眾合法權(quán)益,堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、樹立執(zhí)法權(quán)威,不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。近年來，你局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了哪些有益的探索和嘗試？

徐耀：執(zhí)法工作是公安工作的“生命線工程”和“底線工程”，近年來，我局狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并取得了一些成績。在2015年全區(qū)執(zhí)法質(zhì)量考核中，市局、大武口、惠農(nóng)、石炭井、交警分局分別在全區(qū)地市公安局、中心城市分局、城市分局、專業(yè)分局、交警系統(tǒng)五個考核序列中名列第一；我局被評為“全區(qū)依法治理示范單位”和“全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”；20多個基層所隊(duì)被評為“全區(qū)基層執(zhí)法示范單位”。在2016年前三個季度的全區(qū)執(zhí)法質(zhì)量考核中，我局兩次獲得第一，各分縣局、交警分局也都保持了優(yōu)秀成績，執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)在全區(qū)領(lǐng)跑。人民路派出所被公安部評為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

2016年，是我局的“法治工作年”。我局緊緊圍繞法治公安建設(shè)總目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，以能力提升為目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新工作方式、方法，有效解決了各類執(zhí)法問題，民警的執(zhí)法水平和案件質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，執(zhí)法公開實(shí)現(xiàn)了公正、陽光執(zhí)法，有力推動了法治公安建設(shè)的深入開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的重大部署，認(rèn)真思考謀劃公安機(jī)關(guān)“怎么辦”，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，樹立了法治公安建設(shè)在全區(qū)領(lǐng)先的目標(biāo)，努力使法治公安建設(shè)成為石嘴山公安的一塊品牌。主動適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，出臺了加快推進(jìn)法治公安建設(shè)十條措施；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，主動邀請區(qū)、市兩級法院法官為一線執(zhí)法民警講課，有效提升了民警規(guī)范執(zhí)法的意識和能力；率先在全區(qū)推行刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度，該做法獲評全國公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度并在全國推廣；在各分縣局全部建設(shè)案件管理、涉案財(cái)物管理“兩個中心”，進(jìn)一步從源頭上避免了執(zhí)法不規(guī)范等問題的發(fā)生；制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程，明晰了公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的325項(xiàng)權(quán)力責(zé)任；針對日常發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法突出問題，組織開展了為期五個月的專項(xiàng)整治，探索建立了執(zhí)法全程考核評價(jià)機(jī)制，落實(shí)整改，逐一銷號，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高；主動聯(lián)系檢察院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，在分縣局、監(jiān)管場所設(shè)立檢察官辦公室，有效延伸了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。2016年，我局實(shí)現(xiàn)了無無罪判決案件、無國家賠償敗訴案件、無行政訴訟敗訴案件、無絕對不訴案件“四無”目標(biāo)。

全面建警 筑實(shí)力警隊(duì)

記者：規(guī)范執(zhí)法、“法治工作年”，不僅僅是民警的執(zhí)法水平和案件質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，更重要的是也讓石嘴山市公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)上邁上了新的臺階。因此，請您介紹一下你局隊(duì)伍建設(shè)方面的工作。

徐耀：在隊(duì)伍建設(shè)方面，近年來，緊緊圍繞“四項(xiàng)建設(shè)”的任務(wù)要求，我局堅(jiān)持從嚴(yán)治警，全力推進(jìn)“黨建工作科學(xué)化、隊(duì)伍管理精細(xì)化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)精良化、惠警措施制度化、公安形象品牌化”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，為推動全市公安工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想組織保證、人才智力支持和精神文化動力。

一、堅(jiān)持政治建警，鑄牢隊(duì)伍忠誠警魂，扎實(shí)推進(jìn)“黨建工作科學(xué)化”建設(shè)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，出臺黨建考核辦法、黨建項(xiàng)目化實(shí)施意見、星級服務(wù)型黨組織創(chuàng)建方案，確立了抓先進(jìn)性、抓服務(wù)力、抓規(guī)范化三大類33個黨建項(xiàng)目，要求50%以上基層黨支部要達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)。以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為抓手，以紀(jì)念建黨95周年、“巾幗建功崗”和“青年文明號”創(chuàng)建等活動為舉措，切實(shí)增強(qiáng)了思想政治教育的吸引力，夯實(shí)了思想政治工作的組織基礎(chǔ)。2016年，我局的三個黨支部被評為市級先進(jìn)服務(wù)型黨組織，一個黨建項(xiàng)目被公安廳評為優(yōu)秀黨建項(xiàng)目，13個集體分別榮獲全國、全區(qū)級“青年文明號”稱號。

二、堅(jiān)持文化育警，增強(qiáng)警營文化影響力，扎實(shí)推進(jìn)“公安形象品牌化”建設(shè)。一是積極挖掘培養(yǎng)先進(jìn)典型。堅(jiān)持傾斜基層一線和普通民警，有計(jì)劃、有步驟地培樹了區(qū)、市“五一勞動獎?wù)隆钡认冗M(jìn)典型十余人；舉辦兩次表彰獎勵儀式，對工作成績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的八個先進(jìn)集體和148名先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，通過介紹先進(jìn)事跡、受表彰代表表態(tài)發(fā)言等創(chuàng)新性環(huán)節(jié)，激發(fā)了民警的工作熱情,增強(qiáng)了民警職業(yè)榮譽(yù)感，在全局營造出崇尚榮譽(yù)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。二是分縣局以不同形式舉辦了新警入警儀式和“拜師會”，有效增強(qiáng)了新警的職業(yè)自豪感和做好公安工作的信心。三是搭建文化育警平臺。廣泛開展群眾性文體活動，為民警培養(yǎng)愛好、展示才華搭建了平臺。舉辦了迎新春警體運(yùn)動會、全市公安機(jī)關(guān)足球籃球排球聯(lián)賽等形式多樣的警營文化活動。積極參加了石嘴山市紀(jì)念建黨95周年合唱比賽等活動。四是強(qiáng)化正面宣傳。積極拓展警媒合作，充分利用各類媒體大力宣傳公安工作成效，多篇報(bào)道被新華社、央視、人民公安報(bào)等國家級新聞媒體載錄；舉辦“警察開放日”和“警媒懇談會”，推出公安宣傳片，擴(kuò)大了全市公安工作的影響，展示了全市人民警察的風(fēng)采。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)治警，盤活內(nèi)部警力資源，扎實(shí)推進(jìn)“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)精良化”建設(shè)。在這方面，我們重點(diǎn)從以下四個方面入手。一是舉辦了全市公安機(jī)關(guān)黨支部書記及政工干部培訓(xùn)班，牢固樹立“抓好隊(duì)伍是本職、不抓隊(duì)伍是失職”的觀念，強(qiáng)力推動隊(duì)伍管理責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步明確了黨組書記、各部門和分縣局政委、所隊(duì)教導(dǎo)員的職責(zé)，切實(shí)解決政委、教導(dǎo)員“歸位務(wù)政”問題，確保把主要精力用在抓黨建、管隊(duì)伍上。二是完善“干事檔案”評定辦法。將評定結(jié)果與干部選任、年度考核、評先評優(yōu)和懲戒處理緊密掛鉤，充分調(diào)動和激發(fā)了民警干事、謀事、成事的主動性、積極性。三是將副科級干部的提名權(quán)下放給各分局黨委。不斷完善民主推薦、考察等配套制度，堅(jiān)持用業(yè)績搜索干部、用德崗匹配篩選干部、用能級匹配使用干部、用結(jié)構(gòu)匹配調(diào)整干部。2016年，共調(diào)整副科級以上干部133名，提拔副科級以上干部29名，輪崗交流民警200余人，配齊配強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。四是制定了執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運(yùn)用舉措。將考試結(jié)果作為干部選拔任用的前置條件，建立考試結(jié)果與民警執(zhí)法權(quán)、職級待遇、年度考核掛鉤的激勵機(jī)制。

偵破“2·06”特大部督毒品案件全體人員合影照

四、堅(jiān)持從優(yōu)待警，激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力，扎實(shí)推進(jìn)“以警為本制度化”建設(shè)。在全市公安機(jī)關(guān)成立七個民警維權(quán)委員會，明確工作制度、職責(zé)及任務(wù)要求，在做好暴力襲警、群眾投訴、議政網(wǎng)反映事項(xiàng)、涉警輿情核實(shí)辦理的同時(shí)，不斷加大對侵害民警執(zhí)法權(quán)益、誣告陷害、惡意投訴等案（事）件的核查督辦工作力度。同時(shí)，積極對侵權(quán)案（事）件進(jìn)行調(diào)研和分析，為維權(quán)委的維權(quán)決策提供依據(jù)，旗幟鮮明地支持民警依法履行職責(zé)。2016年以來，全市公安機(jī)關(guān)共督辦維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益案件20件，維權(quán)42人，對四起典型案例通過“平安石嘴山”等媒體公開曝光，及時(shí)處理違法行為、澄清事實(shí)，并解決民警合理訴求。加強(qiáng)愛警暖警惠警政策的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)警力“內(nèi)增高”的有效手段。一是積極協(xié)調(diào)人社等部門，按照新標(biāo)準(zhǔn)為民警調(diào)整了警銜津貼，并從 2015年1月開始補(bǔ)發(fā)了相應(yīng)的警銜工資。二是為切實(shí)解決民警職務(wù)晉升空間小、待遇偏低的問題，為全市公安機(jī)關(guān)217名民警落實(shí)職務(wù)與職級并行政策解決了工資待遇。同時(shí)，鼓勵機(jī)關(guān)民警下基層工作。2016年以來共有15名民警下基層提高了工資待遇。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交警大隊(duì)工作的208名民警落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。三是充分發(fā)揮撫恤救助會的作用，先后慰問230余名英模、因公傷殘、大病等民警，發(fā)放50余萬元；建立民警工傷認(rèn)定快速申報(bào)機(jī)制，為十余名民警辦理了工傷認(rèn)定。四是為讓民警得到更為全面的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，在公安部投保的基礎(chǔ)上，為全市民警、協(xié)勤統(tǒng)一投保了人身意外傷害等保險(xiǎn)。截至目前，為 100余人辦理了理賠事宜，共計(jì)60余萬元。五是切實(shí)解除民警后顧之憂。印發(fā)了兩地分居民警崗位調(diào)整辦法，2016年先后解決了20余名民警兩地分居等難題，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)了民警的職業(yè)歸屬感，提升了隊(duì)伍的向心力，提升了公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

徐耀走訪窗口單位，調(diào)查群眾對公安工作的滿意度

便民利民 服務(wù)群眾

記者：習(xí)近平總書記指出，人民警察來自人民，心系人民、植根人民、服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。你局在日常工作中是從哪些方面入手實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的？

徐耀：我局一直注重在創(chuàng)新服務(wù)形式、提升群眾滿意度上下功夫。一是簡政放權(quán)，行政管理效能顯著提升。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，全面放開城市和建制鎮(zhèn)的落戶限制，為971戶近2500名自流移民辦理了入戶登記，為85名無戶人員補(bǔ)錄了戶口。率先在全區(qū)推出“一站式”戶籍業(yè)務(wù)辦理，打破派出所間的管轄界限，使群眾在我市任何一個派出所都能辦理戶籍業(yè)務(wù)，進(jìn)一步方便了群眾辦事。在2015年推出42項(xiàng)便民利民措施的基礎(chǔ)上，2016年再推出十項(xiàng)便民措施，涉及車駕管、戶籍、出入境等與群眾日常辦事息息相關(guān)的內(nèi)容，警務(wù)便民、警務(wù)惠民進(jìn)一步在實(shí)踐中得到深化。在大武口區(qū)人民路、長勝路派出所試點(diǎn)推行境外人員服務(wù)管理工作站，為轄區(qū)境外人員和涉外單位提供了“家門口”的服務(wù)，同時(shí)也為派出所掌握境外人員信息打下基礎(chǔ)。二是以警務(wù)信息化提升服務(wù)實(shí)效。建立網(wǎng)上公安局，將戶籍、出入境、交警等多警種的25項(xiàng)公安業(yè)務(wù)“打包”上網(wǎng)，群眾通過登錄網(wǎng)上公安局，即可完成咨詢、申請、預(yù)約、受理等多項(xiàng)流程。推出微信預(yù)約辦理出入境證件“七日辦結(jié)”服務(wù)舉措，將服務(wù)窗口前移，通過科學(xué)分流人群、合理規(guī)劃時(shí)間，解決了辦證高峰期群眾排隊(duì)等候時(shí)間長的問題。截至目前，網(wǎng)上公安局成功辦理群眾辦理證件、提交證明、查詢進(jìn)度等業(yè)務(wù)五萬余件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90%以上。依托12123互聯(lián)網(wǎng)交通安全服務(wù)管理APP，推行自主約考、預(yù)選機(jī)動車號牌、處理交通違法等20項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前，已完成實(shí)名注冊五萬余人，預(yù)約考試三萬余人次，預(yù)選機(jī)動車號牌600多個、處理交通違法三萬多筆，網(wǎng)上辦理車駕管業(yè)務(wù)正逐漸成為群眾的首選。三是狠抓窗口單位規(guī)范化建設(shè)管理。以服務(wù)型窗口單位為抓手，狠抓場所設(shè)置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度規(guī)范化建設(shè)，全市46個公安窗口單位硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。市政務(wù)服務(wù)中心公安窗口被評為全區(qū)政法系統(tǒng)較好窗口，市、縣兩級出入境管理部門被評為全區(qū)公安出入境“最美窗口”，車管所被評為全區(qū)政法系統(tǒng)窗口建設(shè)先進(jìn)單位，九個窗口單位被評為全市政法機(jī)關(guān)優(yōu)秀窗口單位。四是探索建立了“警銀聯(lián)動”防范電信詐騙工作機(jī)制，2016年已經(jīng)成功阻斷群眾轉(zhuǎn)賬76起，為群眾避免經(jīng)濟(jì)損失104萬元，這一模式已經(jīng)被公安廳在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

記者：聽了您的介紹，我最大的感受是你局各項(xiàng)工作的開展都很實(shí)在，立足自身、尋找短板，用各項(xiàng)工作的創(chuàng)新來查漏補(bǔ)缺警隊(duì)面臨的問題，用不俗的成績展示你們的警隊(duì)魅力。

徐耀：與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，作為西部公安機(jī)關(guān)，我們無論是現(xiàn)有的條件還是工作基礎(chǔ)上會有些許差距，但是我想，只要我們立足自身，以“不到長城非好漢”的寧夏精神，去創(chuàng)新完善符合石嘴山公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展的警務(wù)機(jī)制，就一定會有收獲的。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”每一次的探索創(chuàng)新，都像是在長征之路上行進(jìn)，也許會漫長，但是我們每代公安人都走好屬于自己的長征路，不忘初心，砥礪前行，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和攻堅(jiān)克難的決心打好打贏平安建設(shè)中的每一仗，向黨和人民交出一份滿意的答卷。（圖片由寧夏公安廳宣傳處提供）■