文/曹詩權(quán)

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建設(shè)一流新型行業(yè)智庫

文/曹詩權(quán)

公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所第一個(gè)校外研究基地掛牌儀式

2015年9月9日，以中國(guó)人民公安大學(xué)為依托單位建設(shè)的“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略所）成為公安部公布的首批建設(shè)的兩家部級(jí)公安新型智庫之一。對(duì)此，舉全校之力，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，傾力打造一流行業(yè)（專業(yè)）智庫，成為中國(guó)人民公安大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型智庫建設(shè)工作的共識(shí)。

根據(jù)公安部黨委對(duì)戰(zhàn)略所的定位要求，作為部級(jí)智庫，戰(zhàn)略所主要針對(duì)事關(guān)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性問題開展宏觀政策研究，提出公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)公安工作改革和公安隊(duì)伍建設(shè)的重要工作思路，為公安部制定實(shí)施公安工作發(fā)展規(guī)劃和作出重大部署提供決策咨詢服務(wù)。對(duì)此，明確了以下定位考量。

（一）職能定位：通過培育與建設(shè)，打造一批問題導(dǎo)向研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批公安基礎(chǔ)政策咨詢師，形成一個(gè)公安發(fā)展戰(zhàn)略參謀部。

（二）成果定位：經(jīng)過長(zhǎng)期的研究和探索，產(chǎn)出一批具有創(chuàng)新型理論、實(shí)用型對(duì)策、前瞻型思維的公安決策支撐產(chǎn)品。

（三）目標(biāo)定位：瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的50～100個(gè)高端智庫的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)和培育，力爭(zhēng)通過3～5年的努力，進(jìn)入國(guó)家高端智庫行列，努力打造公安系統(tǒng)第一的戰(zhàn)略參謀、世界一流的警界智囊。

因此，在建設(shè)培育過程中，戰(zhàn)略所秉持“理論研究與咨政服務(wù)相融通，政策評(píng)估與戰(zhàn)略預(yù)測(cè)相并重，觀念更新與手段革新相協(xié)調(diào)，人才引進(jìn)與專家推送相銜接”的理念，統(tǒng)籌校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)智力資源，通過實(shí)體機(jī)構(gòu)組建、體制機(jī)制創(chuàng)新、人財(cái)物資源保障等具體措施，加強(qiáng)研究隊(duì)伍、智庫平臺(tái)、咨政渠道、輿論陣地等建設(shè)，打造具有智慧生產(chǎn)力、決策支撐力、輿論導(dǎo)引力、社會(huì)影響力，在國(guó)際警學(xué)領(lǐng)域擁有話語權(quán)的新型公安智庫。

依托警界最高學(xué)府的優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略所的建設(shè)工作具有開創(chuàng)性、探索性，更具有示范性。因此，依托中國(guó)人民公安大學(xué)這所公安系統(tǒng)最高學(xué)府的資源優(yōu)勢(shì)，成為戰(zhàn)略所在公安新型智庫建設(shè)中夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐和保障。對(duì)此，戰(zhàn)略所在建設(shè)過程中更注重對(duì)現(xiàn)有資源的利用挖潛。

1.發(fā)揮理論研究力量和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)人民公安大學(xué)是我國(guó)警務(wù)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)高地，擁有一批領(lǐng)軍人才，這是戰(zhàn)略所堅(jiān)強(qiáng)的后盾和可以依靠的力量。遴選、吸納符合新型公安智庫建設(shè)定位的杰出學(xué)者、專家、研究項(xiàng)目，開拓與相關(guān)院校的深度合作途徑，聯(lián)合攻關(guān)。與此同時(shí)，整合全國(guó)警察院校的理論資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用。

2.深入開展調(diào)研，服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

公安實(shí)戰(zhàn)部門的需求既是戰(zhàn)略研究的出發(fā)點(diǎn)，也是研究成果的終極目標(biāo)。在公安實(shí)戰(zhàn)部門，蘊(yùn)藏著具有豐富經(jīng)驗(yàn)的指戰(zhàn)員和鮮活的實(shí)戰(zhàn)成功經(jīng)驗(yàn)，因此，戰(zhàn)略所在公安實(shí)戰(zhàn)部門中廣納人才、廣收經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也將智庫中優(yōu)秀的專家送到一線，通過建立合作點(diǎn)、試驗(yàn)點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)、分支機(jī)構(gòu)等方式服務(wù)、聯(lián)系實(shí)戰(zhàn)部門。

3.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸收外國(guó)專家參與中國(guó)警務(wù)的理論研究。

依托中國(guó)人民公安大學(xué)與境外警察機(jī)構(gòu)、院校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的良好合作關(guān)系，遴選并聘任國(guó)外警界杰出的研究人員作為戰(zhàn)略所的外籍專家，與優(yōu)秀的境外警察院校、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，定期聯(lián)系、長(zhǎng)期交流，專項(xiàng)合作、廣泛咨詢，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式了解把握世界警務(wù)理論學(xué)術(shù)研究的最前沿，從而使得公安發(fā)展戰(zhàn)略研究上升到世界的制高點(diǎn)，具有話語權(quán)。

培育團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)智庫建設(shè)基礎(chǔ)

有優(yōu)質(zhì)的資源，有部黨委的領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)人民公安大學(xué)的全力支持，戰(zhàn)略所的建設(shè)可謂具備了“天時(shí)、地利”。但各項(xiàng)工作的落實(shí)關(guān)鍵在人，因此，如何解決“人和”，開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，成為戰(zhàn)略所建設(shè)中需要首先解決的問題。

1.專家團(tuán)隊(duì)是戰(zhàn)略所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

智庫能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵是提供的成果是否能夠起到領(lǐng)導(dǎo)決策支撐作用。要形成有價(jià)值、有水平和有見地的成果，就需要有在相關(guān)研究領(lǐng)域有影響、有話語權(quán)的研究人員。因此，在專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中，遴選高水平、高層次和有影響的專家學(xué)者作為戰(zhàn)略所的研究人員，就需要堅(jiān)持寧缺毋濫、選優(yōu)配強(qiáng)的原則，延攬三高人才（高水平、高層次、高聲望），廣攬三家精英（理論專家、實(shí)戰(zhàn)行家和社會(huì)活動(dòng)家），建立兼職專家團(tuán)隊(duì)；堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，吸收三實(shí)骨干（功底扎實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)和專業(yè)厚實(shí)），建立后備專家團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，還要開展戰(zhàn)略人才培養(yǎng)工程，努力提升專家的綜合研究能力、戰(zhàn)略咨詢能力、動(dòng)態(tài)分析能力、成果轉(zhuǎn)化能力，造就多元復(fù)合型人才。各種類型專家良好的職業(yè)精神和高尚的學(xué)術(shù)道德，也成為團(tuán)隊(duì)健康向上的學(xué)術(shù)生態(tài)的必要條件。

2.組建一支高效、精干的服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

為了保證戰(zhàn)略所快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，公開公正的遴選機(jī)制保障了智庫擁有一支高效、精干的服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

嚴(yán)格規(guī)范的績(jī)效考核，按績(jī)付酬的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制，建立起有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的科研組織體制，保障了服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展。

公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所標(biāo)識(shí)

搭建交流平臺(tái)、提升學(xué)術(shù)影響

要占領(lǐng)警界學(xué)術(shù)高地，提升學(xué)術(shù)影響力，還需要開拓思路，借力媒體，搭建對(duì)話平臺(tái)，形成成果推送高效機(jī)制。

1.依托網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)特色數(shù)據(jù)資源中心。

在互聯(lián)網(wǎng)（如微信平臺(tái)）和公安網(wǎng)上分別注冊(cè)專屬網(wǎng)頁，及時(shí)推送和宣傳戰(zhàn)略所研究成果，通過互動(dòng)平臺(tái)面向社會(huì)公眾和全國(guó)公安機(jī)關(guān)提供咨詢服務(wù)和信息參考。

在此基礎(chǔ)上，建設(shè)社會(huì)公共安全信息數(shù)據(jù)匯交共享應(yīng)用平臺(tái)，建立相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫。同時(shí)基于數(shù)據(jù)庫開展數(shù)據(jù)分析和挖掘，形成高質(zhì)量的研究成果和分析報(bào)告，以豐富的數(shù)據(jù)資源支撐戰(zhàn)略所的學(xué)術(shù)研究工作。

2.打造多樣化學(xué)術(shù)載體。

每月根據(jù)國(guó)家有關(guān)大政方針熱點(diǎn)和公安發(fā)展關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性問題編制1～2期《成果專報(bào)》，專門呈報(bào)中央政法委、公安部以及各業(yè)務(wù)局，提供及時(shí)、有效的決策建議。

創(chuàng)辦《公安戰(zhàn)略研究》月刊，刊登國(guó)內(nèi)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)例的摘編和述評(píng)，域外的警務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論，重點(diǎn)研究項(xiàng)目跟蹤，最新研究成果摘報(bào)等內(nèi)容，為公安機(jī)關(guān)管理層、研究基地、學(xué)術(shù)專家提供參考。

適時(shí)啟動(dòng)《公安學(xué)》《公安技術(shù)》等學(xué)術(shù)刊物的創(chuàng)刊，通過刊物凝聚學(xué)科方向的優(yōu)秀成果，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)智庫建設(shè)。

定期編輯出版調(diào)研實(shí)例報(bào)告系列優(yōu)秀成果、警務(wù)專家的專著（論文集）和國(guó)外優(yōu)秀警務(wù)譯著等，匯集國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)成果。對(duì)精選的優(yōu)秀成果，通過組織發(fā)布會(huì)、展示會(huì)、研討班、培訓(xùn)班等進(jìn)行多種形式的展示和推介。

此外，按照年度出臺(tái)公安發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)估報(bào)告，以藍(lán)皮書的形式面向社會(huì)公眾發(fā)布，從而讓社會(huì)公眾關(guān)注和支持公安工作。

3.開展學(xué)術(shù)研討，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響

通過舉辦學(xué)術(shù)論壇、專家咨詢會(huì)、小型研討會(huì)等形式，凝聚共識(shí)，匯集思想，提升戰(zhàn)略所在相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)影響。

在對(duì)外交流合作上，發(fā)揮中國(guó)人民公安大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，開展國(guó)際性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)?，F(xiàn)在，“國(guó)際警務(wù)論壇”“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”分論壇在國(guó)際及警務(wù)學(xué)術(shù)界已有一定影響，因此，將其納入新型公安智庫建設(shè)項(xiàng)目，著力打造成為學(xué)術(shù)交流的世界品牌和警學(xué)領(lǐng)域的高端學(xué)術(shù)平臺(tái)，為提升中國(guó)公安的國(guó)際影響力，掌握國(guó)際話語權(quán)添磚加瓦。

創(chuàng)建每年一次的“公安發(fā)展戰(zhàn)略”高端論壇，誠(chéng)邀國(guó)內(nèi)外警務(wù)領(lǐng)域的頂尖專家進(jìn)行研討，打造國(guó)際影響力。同時(shí)派出專家參與世界主流的警務(wù)學(xué)術(shù)會(huì)議，以拓展視野、展示成果、開展合作。

此外，每年不定期地在國(guó)內(nèi)舉辦專題性的警務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)議或?qū)W術(shù)交流會(huì)議，以選擇重要領(lǐng)域深耕細(xì)作?；蚋鶕?jù)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題舉辦研討會(huì)、咨詢會(huì)，并根據(jù)會(huì)議情況發(fā)布研討成果，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

服務(wù)于宏觀警務(wù)戰(zhàn)略決策

作為新型公安智庫，戰(zhàn)略所追求探索的是事關(guān)整個(gè)公安工作發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，針對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、研究領(lǐng)域的重點(diǎn)、難題，集中優(yōu)質(zhì)資源，尋求突破，從而為公安決策層提供精準(zhǔn)的決策意見和建議。為此，我們將研究視角重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

1.國(guó)家安全戰(zhàn)略研究

以國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家政治安全和政權(quán)安全，從國(guó)際視野把握世情、國(guó)情、社情和警情的形勢(shì)變化和機(jī)遇挑戰(zhàn)，聚焦公安維穩(wěn)工作戰(zhàn)略重點(diǎn)，研究公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定方面的戰(zhàn)略布局和工作重點(diǎn)，特別是在反恐等領(lǐng)域形成新型智庫特色和優(yōu)勢(shì)。

2.網(wǎng)絡(luò)空間安全研究

以非傳統(tǒng)安全觀為指導(dǎo)，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間綜合防控體系建設(shè)，研究公安機(jī)關(guān)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、工作布局和行動(dòng)策略，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全立法研究。

3.社會(huì)治安治理研究

以建設(shè)平安中國(guó)為指導(dǎo)，圍繞立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，著重在推進(jìn)社會(huì)治安系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)公安行政管理改革創(chuàng)新，提高公安機(jī)關(guān)打防管控一體化治理能力等方面，加強(qiáng)理論政策研究和咨政輔政工作。特別是在社會(huì)治安形勢(shì)分析研判、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治安問題社會(huì)協(xié)同治理、公安機(jī)關(guān)與外部信息資源交流和共建共享機(jī)制等研究領(lǐng)域，發(fā)揮智庫創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

4.公安現(xiàn)代化研究

以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”建設(shè)為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，完善公安執(zhí)法制度和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)管理體制和人民警察管理制度改革，加強(qiáng)公安隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)等重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展理論研究和咨政服務(wù)，提出新思路、新理論、新方法來破解難題，以適應(yīng)全面深化公安改革的現(xiàn)實(shí)急需。

5.國(guó)際執(zhí)法安全合作

以“人類安全共同體”思想為指導(dǎo)，圍繞國(guó)際執(zhí)法安全合作問題，深入開展區(qū)域警務(wù)合作、國(guó)際警務(wù)合作等理論創(chuàng)新研究，重點(diǎn)在拓展國(guó)際警務(wù)合作領(lǐng)域和警察執(zhí)法合作上發(fā)揮理論指導(dǎo)和咨政輔政作用。特別是在國(guó)家安全戰(zhàn)略框架下，推動(dòng)國(guó)際警務(wù)共同體戰(zhàn)略實(shí)施，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)東盟執(zhí)法安全合作等時(shí)代機(jī)遇，探索我國(guó)公民、法人海外正當(dāng)權(quán)益保護(hù)與境外追逃、追贓及其他跨國(guó)案件扁平化對(duì)接等警務(wù)工作機(jī)制建設(shè)，在創(chuàng)建國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的中國(guó)模式上發(fā)揮智庫作用。

6.保障舉措

現(xiàn)在，戰(zhàn)略所的建設(shè)工作剛剛開始，在依托中國(guó)人民公安大學(xué)強(qiáng)大的學(xué)術(shù)核心和人才支撐的同時(shí)，將逐步發(fā)展成為高端警務(wù)智庫人才蓄水池、后備人才孵化器。

戰(zhàn)略所鼓勵(lì)和支持智庫研究人員擔(dān)任校內(nèi)博士、碩士研究生導(dǎo)師，試點(diǎn)設(shè)立博士后流動(dòng)站、博士點(diǎn)以及碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高端智庫人才。每年選派研究人員到國(guó)（境）外一流高校和研究機(jī)構(gòu)、師從相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域知名學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)前沿研究，到國(guó)內(nèi)外知名智庫和各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訪學(xué)研學(xué)和深度調(diào)研。

充分利用公安部“雙千計(jì)劃”等有關(guān)政策，探索建立具有公安特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，形成行業(yè)領(lǐng)域知名專家、符合條件的各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警等來公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所開展研究工作；同時(shí)推薦和鼓勵(lì)所內(nèi)研究人員帶著研究任務(wù)參與和從事公安實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)部門與研究部門之間的人才有序流動(dòng)。

與此同時(shí)，在有關(guān)主管部門的支持下，戰(zhàn)略所設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立健全“戰(zhàn)略所”運(yùn)行成本分擔(dān)機(jī)制、引入市場(chǎng)社會(huì)資本等形式，拓展社會(huì)市場(chǎng)，在建設(shè)資金上開源節(jié)流，逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！痹诠膊奎h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)人民公安大學(xué)的支持下，在社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，通過科學(xué)規(guī)劃、周密計(jì)劃、穩(wěn)步實(shí)施，我們相信，戰(zhàn)略所一定會(huì)穩(wěn)步發(fā)展建設(shè)，向著成為中國(guó)一流新型行業(yè)智庫的目標(biāo)而不斷前進(jìn)。（作者曹詩權(quán)系中國(guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)）■