文/王欣

公安智庫的歷史、現(xiàn)在與未來

文/王欣

2015年6月，公安部在《關(guān)于加強公安機關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》中提出，要重點依托公安院校建設(shè)一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的部級公安智庫和省級公安機關(guān)智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的決策研究咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的公安智庫管理體制和運行機制。2015年9月，公安部正式確定了首批建設(shè)的兩個部級公安新型智庫，中國人民公安大學(xué)為“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”建設(shè)依托院校，江蘇警官學(xué)院為“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”建設(shè)依托院校，拉開了建設(shè)公安新型智庫的帷幕。

“智庫”在最近一兩年成為熱詞，其實它并非新鮮事物。智庫的本質(zhì)是專門為政府執(zhí)政提供決策咨詢的機構(gòu)。1977年成立的中國社會科學(xué)院以及各個地方的社會科學(xué)研究院、研究所和一些高校中的研究中心都可以看做是智庫，都在為政府決策提供依據(jù)和參考意見。專門為公安決策服務(wù)的研究機構(gòu)——公安智庫，早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始運行，只是隨著公安工作的發(fā)展和變化，服務(wù)于公安決策的研究機構(gòu)發(fā)生了組織形式和分布形態(tài)上的變化。

從20世紀(jì)80年代，公安部成立公共安全研究所，中國人民公安大學(xué)和中國人民警官大學(xué)兩所本科院?；謴?fù)招生，到2015年9月公安部成立兩所部級新型智庫，公安智庫大約走過了三個發(fā)展階段。第一階段，以大規(guī)模的實證調(diào)查研究為主，主要是彌補過去的基礎(chǔ)研究欠賬，對全國的治安、犯罪、警務(wù)問題進行了基礎(chǔ)性的統(tǒng)計和基本數(shù)據(jù)搜集，建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計的機制和制度，為今后進行更深層次的研究打下了基礎(chǔ)，此時的研究工作主要集中在公共安全研究所和公安大學(xué)等研究力量比較強的機構(gòu)；第二階段，從集中力量辦大事模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿脱芯?，主要表現(xiàn)為研究主題更加多樣化，研究機構(gòu)從原來少數(shù)的幾個機構(gòu)逐漸分散到各個省、市的公安院校、研究室甚至基層有能力開展研究的一線實戰(zhàn)單位，但是在研究規(guī)模較快增長的同時，研究質(zhì)量卻沒有顯著提高，出現(xiàn)了研究重復(fù)、脫離實際等問題；第三階段，也就是新型智庫階段，目前這個階段才剛剛開始。

第一代智庫——集中力量辦大事

第一階段的代表機構(gòu)是公安部公共安全研究所和中國人民公安大學(xué)。在20世紀(jì)80年代中期到90年代末期，公安領(lǐng)域的軟科學(xué)研究力量主要集中在第四研究所和公安部所屬的三所本科院校。

1986年公安部成立公共安全研究所，也稱公安部第四研究所。作為公安部下屬的專職研究機構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)被稱為公安機關(guān)的“社科院”，是我國第一家專職公安智庫。該所開展了大量的關(guān)于犯罪、治安和警務(wù)的研究，例如“改進公安統(tǒng)計工作”“沿海地區(qū)公安發(fā)展戰(zhàn)略”“中國農(nóng)村犯罪問題研究”“不同經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)區(qū)域犯罪比較”“社區(qū)警務(wù)研究”等，還組織了兩次大型的“全國公眾安全感抽樣調(diào)查”。從現(xiàn)有的資料觀察，當(dāng)時的課題研究側(cè)重吸納來自專業(yè)研究機構(gòu)（中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等知名院校的學(xué)者）和基層公安機關(guān)的研究人員協(xié)同工作，同時，還注重理論與實際結(jié)合、注重實證和數(shù)據(jù)調(diào)查。在進行“中國農(nóng)村犯罪問題研究”的過程中，課題組對全國十幾個省份進行了大量的實證調(diào)研，投入研究人員5000多人，完成了500余份調(diào)查報告。

1984年1月，改建后的中國人民公安大學(xué)逐步開始開展服務(wù)于公安決策的科研工作。在這一階段中，中國人民公安大學(xué)也集中力量組織開展了一些大型基礎(chǔ)性科研項目，為公安工作提供科學(xué)依據(jù)和決策基礎(chǔ)。例如，由中國人民公安大學(xué)組織的“中國現(xiàn)階段犯罪問題研究”，前后花費了五年時間，投入了近千名研究人員，完成了對300多個派出所的兩萬多個個案的調(diào)查。1991年以來，公安大學(xué)承擔(dān)了40多項國家社科基金項目和400多項省部級科研項目，其全部與公安工作當(dāng)中的犯罪、偵查、法律、治安、反恐等問題密切相關(guān)，為我國公安工作的改革與完善提供了大量的科學(xué)參考與建議。

可以說，在改革開放之初，百廢待興，以公安部公共安全研究所為代表的公安理論科研機構(gòu)做了大量填補空白的扎實的基礎(chǔ)工作，為公安機關(guān)科學(xué)、高效、依法維護社會秩序、打擊犯罪打下了良好基礎(chǔ)。例如，公安統(tǒng)計工作的恢復(fù)與公安統(tǒng)計制度的建立、全國犯罪情況的大調(diào)查、公眾安全感指標(biāo)體系的建立等都為公安工作的信息搜集和績效衡量建立了基礎(chǔ)和標(biāo)桿，其調(diào)查的規(guī)模之大、投入研究力量之多可以說是空前絕后。

第二代智庫——春風(fēng)吹得百花開

隨著各地公安院校人才實力與科研能力的增長，國家對科研和教育的不斷投入，以中國人民公安大學(xué)為代表的公安部部屬本科院校和各地公安院校的科研水平開始跨越式發(fā)展。2012年，中國人民公安大學(xué)成立了公安法治研究中心、當(dāng)代宗教與社會安全研究中心、反恐怖研究中心、城市安全研究中心等18個科研機構(gòu)，公安民警教育訓(xùn)練研究中心和公安遙感應(yīng)用工程技術(shù)研究中心兩個實體性研究機構(gòu)。而各地公安院校依托本省公安機關(guān)和高等院校，根據(jù)本地公安業(yè)務(wù)的需求發(fā)展出一批具有地方特色的研究機構(gòu)，承擔(dān)起了為地方警務(wù)工作建言獻策的職能。江蘇警官學(xué)院成立了現(xiàn)代警務(wù)研究中心、警察文化研究中心、民國警察史文獻中心、指紋研究所等八個研究機構(gòu)。浙江警察學(xué)院建立了公共安全與危機管理研究所、電子取證研究所等20多個研究中心。江西警察學(xué)院也成立了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)安全研究中心（江西警察學(xué)院公共安全研究中心）、江西省經(jīng)濟犯罪偵查與防范研究中心等八個研究機構(gòu)，從不同的角度為江西當(dāng)?shù)毓补ぷ靼l(fā)展和社會穩(wěn)定提供智力支持和技術(shù)服務(wù)。湖北警官學(xué)院聯(lián)合湖北省公安廳網(wǎng)安總隊、湖北三真司法鑒定中心共同參與組建的“電子數(shù)據(jù)取證湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心”，是湖北省首批18家協(xié)同創(chuàng)新中心之一。云南警官學(xué)院立足自身特色，發(fā)揮在禁毒研究方面的學(xué)科優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，組建了云南省禁毒問題研究基地（省委宣傳部批準(zhǔn)成立的云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地）、云南警官學(xué)院禁毒研究所、云南警官學(xué)院司法鑒定中心等四個實體性理論研究機構(gòu)。如果把全國公安院?？蒲袡C構(gòu)中類似的研究中心（機構(gòu)）都算上，這樣的智庫組織形式大概有近百家。

在這一階段，各類國家級和省部級公安研究項目呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，而這些項目也培養(yǎng)和扶持了一批有志于開展公安理論研究工作的專門人才，為公安智庫發(fā)展奠定了較強的人力資源基礎(chǔ)。這一階段，公安理論軟科學(xué)的成果也非常豐碩，各類論文、著作、項目成果數(shù)量呈跨越式增長，各個研究機構(gòu)的規(guī)模也迅速擴大。與第一階段著眼于大項目、大問題不同，這一階段各個研究機構(gòu)所研究的問題不斷精細化、多樣化，項目數(shù)量多，但是多數(shù)項目規(guī)模都不大，許多研究致力于研究更加細致的微觀問題，公安軟科學(xué)的研究覆蓋面得到了擴充和細化。但是這一階段的智庫出現(xiàn)了一些新的問題：創(chuàng)新性不足，向國外經(jīng)驗學(xué)習(xí)的多，根植于本土的創(chuàng)新少；實踐性不足，基于理論和書本的研究多，扎根于實踐的研究少，研究成果很難應(yīng)用和轉(zhuǎn)化；參與和輔助決策不足，學(xué)術(shù)性的研究多，直接服務(wù)于公安決策的少。

2002年，美國海軍分析中心學(xué)者莫里坦納把公安部所屬的四家研究所以及中國社科院法律研究所、中國警察學(xué)會、交通研究所以及各地的消防研究所都看做是中國公安智庫，并做了一番分析與評價。他認為中國的公安智庫在三個方面存在不足 ：（1）公安智庫專家很少在具有影響力的媒體上發(fā)聲，局限性大；（2）在影響公眾態(tài)度和觀點方面的努力較弱；（3）智庫的關(guān)注面較窄，局限在國內(nèi)公安工作和其他國家的警務(wù)工作方法層面，而很少去研究如何讓其他國家關(guān)注中國公安工作。

莫里坦納的這篇論文發(fā)表距今已經(jīng)有十幾年的時間，但是這些中肯的批評對我國的公安智庫建設(shè)仍然具有參考價值。在今天，盡管很多公安研究機構(gòu)的各種專家頻頻亮相各大媒體，參與社會熱點話題討論，但是總體來說，公安領(lǐng)域的專家在具有國際影響力的媒體上的曝光率較低，對比我國在經(jīng)濟、軍事、法律領(lǐng)域中具有社會影響力的專家而言，對公眾態(tài)度和觀點的影響力仍然很小，特別是在改善警民關(guān)系、傳播警務(wù)執(zhí)法理念、普及犯罪防范方法方面對民眾的影響力明顯不足。在對外交流方面，我們十分注重“進口”，卻很少關(guān)注“出口”，在輸出觀點、輸出學(xué)術(shù)理念方面做得不夠充分。公安部公共安全研究所曾經(jīng)創(chuàng)建過《中國警務(wù)研究》（英文版）期刊，旨在通過這本期刊向世界發(fā)出中國警務(wù)研究學(xué)者的聲音。而目前，這本期刊已經(jīng)難尋蹤跡了。檢索以英文出版的國際警務(wù)和犯罪學(xué)期刊，來自中國公安學(xué)者的論文寥寥無幾，以英文出版的研究中國警務(wù)和犯罪學(xué)的書籍更是鳳毛麟角。

2015年初，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的出臺引發(fā)了學(xué)者們對新型智庫的討論，新型智庫到底“新”在哪里？對于公安新型智庫，到底要在哪些地方作出改進，才能區(qū)別于原有的智庫形式，更能夠滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求？這些問題需要在建設(shè)新型公安智庫的過程中得到回答。

第三代智庫——扎根本土與實踐的創(chuàng)新之路

對于什么是“新型”智庫，很多專家學(xué)者都提出了各自的看法。中國人民大學(xué)原校長、現(xiàn)任中國人民銀行副行長陳雨露認為中國智庫行業(yè)必須創(chuàng)新組織形式和管理方式，進一步朝著現(xiàn)代化新型智庫方向著力。北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授周鑫宇認為新型智庫的“新”在于全新的運營組織模式。中國社會科學(xué)院李國強提出原有智庫存在的四個主要問題：一是宏觀制度環(huán)境不完善，智庫在公共政策決策中的地位，在法律上制度上未給予明確定位；二是智庫建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，我國智庫機構(gòu)體系多元，管理體制屬地化、部門化，各為其主，各自作戰(zhàn)，不可避免地造成我國各類智庫機構(gòu)小而多，整體實力不強；三是管理體制和運行機制上不適應(yīng)智庫發(fā)展需要，人才與財務(wù)制度與智庫活動不相適應(yīng)；四是長期以來，數(shù)量眾多的官方智庫還存在著面向社會服務(wù)的公共性不足等問題。而新型智庫則應(yīng)著力破解以上難題。

創(chuàng)建公安新型智庫應(yīng)當(dāng)扎根于本土國情、扎根于實踐工作，從制度上、研究基礎(chǔ)上、研究方法與方向上改革和創(chuàng)新，著力提高智庫參政議政的能力，暢通智庫參政議政的渠道，完善智庫研究基礎(chǔ)設(shè)施，增強智庫輻射民眾影響民意的能力。

進行公安新型智庫建設(shè)，必須要有創(chuàng)新的管理機制體制，才能保證智庫運轉(zhuǎn)有序，切實發(fā)揮作用。公安新型智庫建設(shè)進程中，要扎根于我國具體國情實現(xiàn)以下幾方面的制度創(chuàng)新。首先要確立決策咨詢制度，并將其列為決策的法定程序，這是智庫發(fā)揮決策咨詢作用的前提和基礎(chǔ)。其次要創(chuàng)新科研組織機制，提高成果質(zhì)量，這是智庫安身立命之本。在現(xiàn)階段，既要保證研究人員做多樣化、個性化研究，也要集中力量辦大事，在某些重大課題上組織力量科研攻關(guān)。最后，要建立健全智庫成果轉(zhuǎn)化機制，把研究成果轉(zhuǎn)化為決策報告、重要論文和有影響力的著作，拓寬轉(zhuǎn)化方式方法和路徑，提高成果服務(wù)決策咨詢效度。現(xiàn)代社會，人民參政議政的民主意識不斷增強，民意能夠很大程度上左右政府決策。因此，智庫不應(yīng)當(dāng)僅僅重視對領(lǐng)導(dǎo)層的影響，也要重視對公眾輿論的引導(dǎo)。警務(wù)工作與普通民眾息息相關(guān)，警務(wù)政策的實施也需要民眾的配合，因此警務(wù)智庫應(yīng)當(dāng)在民眾的安全教育、犯罪預(yù)防知識普及、警民關(guān)系協(xié)調(diào)等方面做更多的工作，引導(dǎo)民眾理解公安工作、遵守法律、共同參與到犯罪預(yù)防和治安維護工作中來。

扎根實踐的研究離不開完善的科研基礎(chǔ)設(shè)施。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、云平臺給很多行業(yè)帶來翻天覆地的變化。而社會科學(xué)研究同樣應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)分析、云計算平臺等先進技術(shù)的輔助，才能更好地從實際出發(fā)、從數(shù)據(jù)出發(fā)，作出能夠準(zhǔn)確描述現(xiàn)實、預(yù)測未來的決策建議。在整個公安研究領(lǐng)域，實證研究不足、能夠用于研究的數(shù)據(jù)更是不足。一方面，整個公安領(lǐng)域還沒有能夠供研究人員使用的基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)平臺，另一方面，缺乏相關(guān)的政策法規(guī)支持，使得多數(shù)研究人員不能、不敢、不便獲取數(shù)據(jù)開展研究，因此只能從文獻到文獻，紙上談兵，使“智庫”變成了“紙庫”。建設(shè)新型智庫首先應(yīng)當(dāng)建立輔助研究和決策的數(shù)據(jù)中心、仿真中心，其次要建立和完善相關(guān)的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放規(guī)則，使得研究建立在堅實、可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。

扎根本土與實踐的創(chuàng)新要求研究人員要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，改變從前的一味模仿和照搬國外模式的方法。在過去的一段時間，我國確實處于追趕的位置，國外的很多先進經(jīng)驗?zāi)軌蚪o我們提供很多指導(dǎo)和啟示。但是隨著改革進入“深水區(qū)”，我國遇到的很多問題是發(fā)達國家從未遇到或尚未解決的問題。我國在很多方面已經(jīng)是“領(lǐng)跑者”，北京、上海這樣的大城市所管理的人群規(guī)模之大、社會復(fù)雜度之高、管理效果之好在全世界都是鳳毛麟角，甚至一些國外的大城市都要來我國學(xué)習(xí)中國的警務(wù)模式。此時，智庫的研究者必須要從學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型，學(xué)會從本土實際出發(fā)，從具體的警務(wù)實踐出發(fā)，作出領(lǐng)先世界的創(chuàng)新性研究，不但能夠為中國的公安工作服務(wù)，還能創(chuàng)造具有世界性影響力的公安理論和研究方法，使得中國領(lǐng)先的公安工作模式為世界所知。（圖片由公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所、公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所提供）■