北京衛(wèi)星制造廠 李楓 馬前進

航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展模式探索與實踐

北京衛(wèi)星制造廠 李楓 馬前進

當今世界主要軍事強國大都經(jīng)歷了軍民分離、以軍帶民，以及軍民融合的發(fā)展歷程，特別是當前一個時期，軍民融合發(fā)展已成為國際發(fā)展趨勢，并呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢，這種趨勢與世界安全形勢、國家安全、經(jīng)濟和科技發(fā)展等諸多因素密切相關。航天器制造處于裝備制造業(yè)的高端地位，具有技術(shù)密集度高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)范圍廣、輻射帶動效應大等特點，是國家工業(yè)基礎能力、科技水平、綜合國力、國防實力的重要標志和綜合體現(xiàn)。將國防工業(yè)基礎與民用科技工業(yè)基礎相融合，可達到充分利用和有效配置兩大類資源的目的，實現(xiàn)國防工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

航天制造企業(yè)實施軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀

當前，我國軍用和民用領域在技術(shù)、能力、人才、管理、文化等方面尚未實現(xiàn)真正融合，甚至在某些方面，軍民分割、分離、分立的現(xiàn)象還較為嚴重，軍民各自的比較優(yōu)勢和資源互補優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來；軍工任務對民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引、拉動、輻射作用還不夠，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化亟待進一步加強；民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)務方向呈現(xiàn)出非相關多元化態(tài)勢，軍民融合項目成長機制還存在諸多問題；傳統(tǒng)管理模式越來越難以適應“一元管理、二元結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)狀，也越來越難以滿足軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略所提出的“保成功、保增長”的雙重要求。

對于航天制造企業(yè)而言，社會經(jīng)濟形勢由計劃走向市場，行業(yè)、業(yè)務由壟斷到面臨競爭，宇航產(chǎn)品生產(chǎn)周期被壓縮且生產(chǎn)分布不均，能力短板嚴重，由此導致企業(yè)成本高、利潤低、周轉(zhuǎn)慢；在民品生產(chǎn)及市場開拓方面，面向市場的資源優(yōu)化配置能力不足，現(xiàn)有民用產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)“小、散、弱”等特點，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場占有率低，且與軍品生產(chǎn)難以實現(xiàn)資源共享。

如何提升能力，兼顧兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，使航天制造企業(yè)擁有快速響應、批量制造能力；如何在創(chuàng)新型、開放型、融合型航天科技工業(yè)新體系下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)向現(xiàn)代化制造模式轉(zhuǎn)變，加速推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，成為航天制造企業(yè)當前需要深刻思考的問題。本文通過對航天制造企業(yè)商業(yè)模式、管理模式變革，以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的分析，提出了適應我國航天制造企業(yè)的軍民融合發(fā)展思路。

航天制造企業(yè)實施軍民融合發(fā)展的思路與對策

一、航天制造企業(yè)實施軍民融合發(fā)展的總體思路

中國航天科技集團公司（簡稱“航天科技集團”）的軍民融合從2003年至今已進入戰(zhàn)略發(fā)展階段，實現(xiàn)了由發(fā)展民品到發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由粗放到集約的轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理方式到市場經(jīng)濟規(guī)范化管理模式的轉(zhuǎn)變等三個轉(zhuǎn)變。航天科技集團的民用產(chǎn)業(yè)涵蓋衛(wèi)星應用、信息技術(shù)、新材料與先進能源、航天特種技術(shù)應用、汽車零部件與特種車輛等五大重點領域。從航天民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，與航天技術(shù)聯(lián)系不緊密的民品市場競爭力較弱，很快就退出了歷史舞臺，而與航天技術(shù)聯(lián)系緊密、可充分利用航天能力與優(yōu)勢的民品獲得了較快發(fā)展。因此，針對航天科技集團的民品發(fā)展戰(zhàn)略，提出以下總體思路：

必須緊抓我國經(jīng)濟發(fā)展的時代脈搏，把握大勢，加速發(fā)展。自20世紀80年代中后期起，航天軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，與我國經(jīng)濟發(fā)展基本呈正相關關系。

必須發(fā)展技術(shù)共生同源的、與航天技術(shù)關聯(lián)度大的民品。根據(jù)對1989年航天科技集團開發(fā)的199種主要民品的統(tǒng)計，“生存”至今的僅占15%?？傮w來看，其成功發(fā)展主要歸結(jié)為兩個原因：一是進行了體制機制變革；二是有航天技術(shù)源源不斷地進行支持。

建立緊密的軍民聯(lián)系機制是開展技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化和項目健康成長的前提。如果沒有緊密的、長期的軍工技術(shù)支持，航天技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化就失去了基本的競爭優(yōu)勢，更難以持久，很多項目發(fā)展緩慢或中途夭折，其根本原因往往在于切斷了軍民之間的技術(shù)互動。

內(nèi)源式與外延式發(fā)展并重。

在好的項目上不能各階段始終固守“肥水不流外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展思想，要善于利用產(chǎn)融結(jié)合等途徑快速形成規(guī)模化發(fā)展的良好局面；在發(fā)展方向上要突出自身優(yōu)勢并量力而行，避免機會主義、盲目入市和非相關多元化。實現(xiàn)航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)能力擴張，發(fā)展下屬公司或企業(yè)，需要走“斷奶”、“輸血”、“反哺”的途徑。通過完善航天制造企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，在明確上下級企業(yè)間合同額、現(xiàn)金流和利潤的基礎上，確定給予下屬企業(yè)支持的內(nèi)容及其必須上繳的生產(chǎn)利潤，必要時，“輸血”與“反哺”要同時進行。

合理“分線”，做好動態(tài)融合。必須認識到現(xiàn)有模式依然是“以軍養(yǎng)民”或“以軍促民”，因此，“共線”不可避免。但是，在銷售體系和售后服務體系方面，軍品和民品可以分開，軍品和民品的生產(chǎn)要根據(jù)產(chǎn)品的特點，明確分割界面與相關流程；而在所有階段都實現(xiàn)軍民分離或分離方式僵化，都容易引起混亂。

二、航天制造企業(yè)實施軍民融合發(fā)展的對策

轉(zhuǎn)變“成本”、“服務”和“銷售”的意識。以北京衛(wèi)星制造廠為例，其原先以國家計劃為主，按照國家計劃體制，依據(jù)軍品價格，報價、核算等環(huán)節(jié)成本概念較為薄弱，重經(jīng)濟規(guī)模、輕經(jīng)濟質(zhì)量。在企業(yè)走向市場的過程中，特別是在航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)內(nèi)，面向民品用戶，沒有市場化的成本意識，就不能生產(chǎn)符合民用市場需求的產(chǎn)品。企業(yè)要建立現(xiàn)代服務意識。高水平的服務可以讓客戶認同企業(yè)的觀點，認可企業(yè)的品牌，引導客戶把需求、愿望、欲望轉(zhuǎn)化成訂單。航天制造企業(yè)要學會推銷自己，讓客戶接受、信任和喜歡，還要建立銷售和市場的概念，現(xiàn)代企業(yè)沒有完善的銷售系統(tǒng)，就無法實現(xiàn)企業(yè)從生產(chǎn)到利潤的完整流通。

把握“樣品”、“產(chǎn)品”和“商品”之間的關系。北京衛(wèi)星制造廠原先的生產(chǎn)方式是按照用戶的需求研制樣品，小批量生產(chǎn)，獲得研制費用；而研制費用僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈條上極小的一部分，更大的利潤在銷售和服務鏈上。航天制造企業(yè)的未來發(fā)展方向是空間技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅限于將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，更要建立完善的銷售和服務體系。銷售體系是由市場培育和構(gòu)建的，服務體系是由用戶和潛在用戶培育的。只有形成商品才能建立售后服務體系、培育用戶、反哺生產(chǎn)系統(tǒng)，才能向技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)提出更新?lián)Q代需求，向產(chǎn)品定制系統(tǒng)提出改進要求，這也是航天制造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的未來發(fā)展方向。

明確組織模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。北京衛(wèi)星制造廠擁有強大的技術(shù)開發(fā)和試制系統(tǒng)（產(chǎn)品試驗、生產(chǎn)、檢測），但尚未形成以核心能力為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，或者說產(chǎn)業(yè)鏈不完整，當前企業(yè)的主要力量和資源都集中在產(chǎn)業(yè)中間的研發(fā)、生產(chǎn)和試驗環(huán)節(jié)，而銷售和售后服務鏈條尚不完善，現(xiàn)有的服務系統(tǒng)成本高、效率低、規(guī)模小。產(chǎn)業(yè)鏈的問題不解決，就無法適應國民經(jīng)濟發(fā)展需求，現(xiàn)代企業(yè)不僅要建立現(xiàn)代的生產(chǎn)和制造系統(tǒng)，還要建立現(xiàn)代的物流、銷售系統(tǒng)，更要厘清各系統(tǒng)之間的關系，使企業(yè)的發(fā)展貼近市場需求。

把脈企業(yè)定位，準確切入市場。北京衛(wèi)星制造廠作為傳統(tǒng)軍工制造企業(yè)，一直以來在產(chǎn)品權(quán)、設計權(quán)開發(fā)和保護，產(chǎn)品開發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)方面缺乏經(jīng)驗。面向市場化和航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，需要將北京衛(wèi)星制造廠由純生產(chǎn)型企業(yè)改造為擁有開發(fā)、試制、生產(chǎn)和服務功能的現(xiàn)代型企業(yè)。當航天制造企業(yè)進入宇航產(chǎn)品和航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)（簡稱“兩大產(chǎn)業(yè)”）并行發(fā)展狀態(tài)時，要注重分析企業(yè)的資源能力和客戶，從而適應身份的轉(zhuǎn)換，以前是面向軍隊服務，現(xiàn)在是更多地貼近民用領域需求。當面向國民經(jīng)濟發(fā)展時，切入點就要緊貼國家新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需求。

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

李楓，現(xiàn)任職于中國空間技術(shù)研究院北京衛(wèi)星制造廠辦公室，主要從事企業(yè)政策與戰(zhàn)略研究，以及改革論證等相關工作。

馬前進，中國空間技術(shù)研究院北京衛(wèi)星制造廠辦公室主任，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略研究、規(guī)章制度體系與流程制定，以及部門績效考核等工作。

航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展模式實踐及成效

一、梳理企業(yè)產(chǎn)品體系與技術(shù)體系，支撐企業(yè)核心能力發(fā)展

圖1 軍民融合體系下的企業(yè)能力結(jié)構(gòu)分析

通過梳理、明確航天制造企業(yè)“兩大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向和重點領域及產(chǎn)品目標，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融入用戶全過程的參與（如圖1所示）。一方面，分析事物變化前后本質(zhì)的共性問題，使生產(chǎn)能力在支撐宇航產(chǎn)品的同時，也能提升與釋放航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)能力，集中解決生產(chǎn)中的共性問題。另一方面，通過對變化事物進行分析、仿真、優(yōu)化、分解，把握本質(zhì)化差異，針對用戶需求，突出產(chǎn)品、商品的特點，并予以重點關注、集中解決。

通過對技術(shù)與產(chǎn)品體系的分解，形成批量化的技術(shù)和能力，由研制轉(zhuǎn)向批產(chǎn)，由產(chǎn)品轉(zhuǎn)向商品，由專用技術(shù)轉(zhuǎn)向通用技術(shù)。通過生產(chǎn)能力的提高，以及產(chǎn)品、商品系列的豐富，在引導用戶的同時，進一步豐富企業(yè)的系列產(chǎn)品、拓展研發(fā)方向，形成現(xiàn)代企業(yè)的完整商業(yè)模式（如圖2所示）。技術(shù)與產(chǎn)品體系的梳理改進了產(chǎn)品研制、生產(chǎn)流程，使企業(yè)有力量去抓創(chuàng)新、抓市場、抓利潤、抓競爭。

圖2 航天企業(yè)商業(yè)模式發(fā)展流程

二、增強對上游設計的服務能力，擴大企業(yè)產(chǎn)品權(quán)

航天制造企業(yè)實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級，就要具備越來越完善的設計能力和面向設計的服務能力。要對產(chǎn)品進行基于制造特性的分類梳理，向設計單位提供菜單式半成品選擇方案，提高自主組批能力；開發(fā)面向設計人員的產(chǎn)品生產(chǎn)類型數(shù)據(jù)庫，通過改變設計方式、固化定型工藝，達到以最快的速度向用戶提供優(yōu)質(zhì)貨架式產(chǎn)品的目的；盡量明確用戶需求，提前解決物料流轉(zhuǎn)、管控和生產(chǎn)準備工作，將用戶需求及時轉(zhuǎn)化為輸入條件、訂單和現(xiàn)金流；依靠自動化、數(shù)字化設備提高企業(yè)的研制、生產(chǎn)水平，擴大產(chǎn)品權(quán)，提高產(chǎn)品的完整性和生產(chǎn)效率并降低成本；通過產(chǎn)業(yè)鏈向上游的延伸，更好地支持自身的技術(shù)開發(fā)與市場隊伍建設。

三、調(diào)整下游制造系統(tǒng)，實現(xiàn)商品化生產(chǎn)

航天制造企業(yè)要將商品生產(chǎn)與產(chǎn)品研制分開，要由傳統(tǒng)的研制體系向市場化生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)化。

一是通過打造金屬結(jié)構(gòu)、復合材料、電子產(chǎn)品等廠級自動化主生產(chǎn)線和多條子生產(chǎn)線，推進管理過程信息化、科研生產(chǎn)數(shù)字化、生產(chǎn)設備自動化、作業(yè)標準化。生產(chǎn)線的建立保證了各類商品生產(chǎn)的規(guī)模化與一致性，為民品的低成本、高質(zhì)量、批量化生產(chǎn)奠定了基礎。

二是強化研發(fā)階段的樣品、產(chǎn)品試制能力，以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的商品生產(chǎn)能力，建立軍民融合的工業(yè)化能力。一方面，保證宇航產(chǎn)品試驗、研制的絕對能力，支持多品種、小批量、多批次、多模式、交叉并行、難于均衡生產(chǎn)的高端定制模式；另一方面，通過建設航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線，保證航天產(chǎn)品的技術(shù)與質(zhì)量優(yōu)勢；此外，通過民用市場的規(guī)模化發(fā)展，加快資金周轉(zhuǎn)速度，更有力地支撐研發(fā)投入。

三是積極加強基于產(chǎn)品制造特性的單元化、數(shù)字化、自動化建設，提升宇航、航天技術(shù)應用的組批生產(chǎn)能力。基于生產(chǎn)的共性特點，提前抓好自主組批投產(chǎn)的產(chǎn)品；同時，強調(diào)基于產(chǎn)品個性的生產(chǎn)組織，突出產(chǎn)品對用戶特殊要求的滿足能力。航天制造企業(yè)制定了以單元構(gòu)建生產(chǎn)線提升數(shù)字化制造能力的發(fā)展框架，一些典型產(chǎn)品的生產(chǎn)能力顯著提高，不僅能夠滿足所有型號生產(chǎn)需求，還有余量承接外部市場任務。

四、向內(nèi)發(fā)掘，增強企業(yè)創(chuàng)新能力

航天制造企業(yè)通過完善創(chuàng)新機制和建設創(chuàng)新平臺兩項重要措施，增強了企業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新機制的完善包括建立健全市場需求分析機制、投入機制、分配與激勵機制、樣品開發(fā)和質(zhì)量控制機制、隊伍培養(yǎng)機制、產(chǎn)學研聯(lián)合機制、轉(zhuǎn)化應用機制，以及公司孵化推廣等一系列機制。創(chuàng)新平臺的建設包括建立并完善專業(yè)和技術(shù)學科平臺、產(chǎn)學研聯(lián)盟（聯(lián)合研發(fā)中心）、專業(yè)實驗室、試制生產(chǎn)線、需求分析和發(fā)展戰(zhàn)略研究等一系列平臺。通過上述措施，航天制造企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、軍用和民用技術(shù)轉(zhuǎn)化、軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與儲備，以及樣品快速原型開發(fā)方面的能力得到較大提升，成為航天制造企業(yè)自身航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)源頭。

五、向外輻射，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟

航天制造企業(yè)針對樣品、產(chǎn)品、商品的不同特性，對制造體系、試制體系、創(chuàng)新體系和驗證體系進行了適應性調(diào)整，體現(xiàn)了宇航技術(shù)優(yōu)勢，找準轉(zhuǎn)化點，成功拓展了民品市場。例如，北京衛(wèi)星制造廠以神舟學院制造分院為平臺，聯(lián)合國內(nèi)10余家高校，在高端裝備制造、自動化焊接等多個領域?qū)崿F(xiàn)了突破；以武漢聯(lián)合研發(fā)中心為平臺，在建筑節(jié)能產(chǎn)品領域?qū)で笸黄?，推進產(chǎn)業(yè)化落地，促進了技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

六、積極拓展渠道，建立營銷網(wǎng)絡

航天制造企業(yè)建立了完成市場任務的保障機制和多元化的銷售模式。采取專業(yè)化推廣、展會及媒體宣傳相結(jié)合的方式，通過業(yè)務交流及網(wǎng)絡平臺等多種途徑，向設計方、用戶方推廣了航天技術(shù)應用的轉(zhuǎn)化技術(shù)與產(chǎn)品。加強了技術(shù)與市場的結(jié)合，形成了銷售人員、技術(shù)開發(fā)人員與企業(yè)領導共同參與銷售工作的新模式。利用航天制造企業(yè)的品牌、資質(zhì)、技術(shù)和能力，加強

與總包單位、兄弟單位和供貨商的合作，建立了顯性和隱性銷售渠道，形成了共贏、多贏的盈利模式（如圖3所示）。

圖3 企業(yè)航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)品牌市場分布

航天制造企業(yè)軍民融合發(fā)展的實施效果

生產(chǎn)能力顯著提高，有效支撐了兩大產(chǎn)業(yè)任務需求。近幾年，在人員無顯著增加的情況下，北京衛(wèi)星制造廠依托軍民融合體系，一方面，高質(zhì)量地完成了大幅增長的宇航科研生產(chǎn)任務；另一方面，面向民用市場需求，有效支持了民用產(chǎn)品市場份額的擴大，在航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)市場中贏得了一席之地。

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)成為企業(yè)發(fā)展航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)的強大動力。通過不斷創(chuàng)新，北京衛(wèi)星制造廠提高了基礎研究能力，一批關鍵技術(shù)取得了重大進展，填補了國內(nèi)技術(shù)空白并實現(xiàn)了工程應用；產(chǎn)品設計能力顯著提升，形成了新的經(jīng)濟增長點；借助航天高端制造技術(shù)進入了新的設計制造領域，實現(xiàn)了廠相關產(chǎn)品業(yè)務領域向上游產(chǎn)業(yè)鏈的重要拓展；新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的轉(zhuǎn)化與應用率逐步提高，創(chuàng)新成果中40%的技術(shù)已在宇航產(chǎn)業(yè)中得到應用，60%轉(zhuǎn)化到航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)或作為技術(shù)儲備；產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值大幅提升，設計類項目比純加工類項目多20%；新增技術(shù)研發(fā)項目多項，1項成果獲得國家科學技術(shù)進步二等獎；百余項專利獲得了授權(quán)，獲得國家、軍隊等省部級榮譽多項。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善，經(jīng)濟效益實現(xiàn)跨越式發(fā)展并取得良好的社會效益。通過重構(gòu)企業(yè)發(fā)展模式，走“動態(tài)保軍”的軍民融合道路，近年來，航天制造企業(yè)的軍民融合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。例如，北京衛(wèi)星制造廠的經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)了快速增長，企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變，實現(xiàn)了從“型號任務驅(qū)動型”向“型號任務與企業(yè)自我發(fā)展雙驅(qū)動”的新格局，企業(yè)自身造血功能不斷增強。同時，北京衛(wèi)星制造廠充分發(fā)揮了航天高端制造技術(shù)帶動力較強、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的特點和企業(yè)品牌優(yōu)勢，贏得了社會的廣泛贊譽，提升了企業(yè)形象，并為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

結(jié)束語

當前，通過一系列商業(yè)模式、管理模式變革，以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等手段，航天制造企業(yè)開展了軍民融合模式的探索與嘗試，取得了良好的實施效果，為后續(xù)企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎。但同時也要看到，目前航天制造企業(yè)的綜合特長優(yōu)勢發(fā)揮和軍民體系的相互借力發(fā)展，與國際先進水平相比還有差距；兼并收購、重組、聯(lián)合等資源配置方式的應用尚處于起步階段；缺乏軍民基礎能力的共享和發(fā)展，且對外部環(huán)境變化反應遲鈍、行動緩慢。因此，后續(xù)要努力做好以下4個方面的工作，即：堅持軍品核心能力建設；注重技術(shù)資源的統(tǒng)籌共享；善于利用外部資源和資本市場；堅持利用核心優(yōu)勢發(fā)展具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品項目，從而形成良性態(tài)勢，助力航天制造企業(yè)軍民融合深度發(fā)展。