姜明文

構(gòu)建國防科技工業(yè)能力評估體系的幾點(diǎn)思考

姜明文

構(gòu)建國防科技工業(yè)能力評估體系的重要意義

國防科技工業(yè)能力評估可以從不同角度開展：從產(chǎn)業(yè)角度,分為武器裝備供給保障、自主創(chuàng)新、軍民結(jié)合、軟環(huán)境等能力評估；從武器裝備科研生產(chǎn)角度,分為設(shè)計(jì)開發(fā)、試驗(yàn)測試、制造裝配、技術(shù)基礎(chǔ)等能力評估；從科研生產(chǎn)構(gòu)成要素角度,分為資產(chǎn)、技術(shù)、人力資源、組織等能力評估。構(gòu)建國防科技工業(yè)能力評估體系，能全面客觀地分析國防科技工業(yè)能力現(xiàn)狀，為中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系建設(shè)提供重要支撐。

有助于了解我國與國外國防工業(yè)能力的差距。通過國防科技工業(yè)能力評估，可以與美俄歐發(fā)達(dá)國家的國防工業(yè)體系進(jìn)行比較，分析我國國防科技工業(yè)在管理機(jī)制、運(yùn)行環(huán)境、法律體系等方面與世界發(fā)達(dá)國家的不同點(diǎn)；發(fā)現(xiàn)我國國防科技工業(yè)與先進(jìn)國家存在的差距，以武器裝備供給能力評估為例，查找軍用動力、關(guān)鍵原材料、核心元器件、通用基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)。

有助于提高國防科技工業(yè)與裝備發(fā)展的適應(yīng)水平。以國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，研究未來幾年我國武器裝備發(fā)展需求及所需能力，并與國防科技工業(yè)武器裝備供應(yīng)保障能力進(jìn)行對應(yīng)，分析國防科技工業(yè)能力現(xiàn)狀與國內(nèi)裝備需求間的適應(yīng)性，如現(xiàn)有國防科技工業(yè)的能力可以滿足的武器裝備發(fā)展水平，以及與滿足國內(nèi)武器裝備保障需求相比存在的不足和風(fēng)險(xiǎn)、與滿足先期研究和未來發(fā)展相比所需的技術(shù)儲備等。

有助于提升國防科技工業(yè)的輻射帶動能力。通過國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新、軍民結(jié)合等方面的能力評估，可以對國防科技工業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國家科技進(jìn)步的能力進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而研究國防科技工業(yè)推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)能力。如，對裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，對電子信息、新材料等領(lǐng)域科技的推動作用等。

國外國防科技工業(yè)能力評估的做法

國外國防工業(yè)能力評估情況。國防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力是衡量一個(gè)國家國防實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，國外先進(jìn)國家對國防工業(yè)能力評估工作非常重視。美國把開展國防工業(yè)能力評估作為對國防工業(yè)實(shí)施有效政府監(jiān)管的重要手段。通過建立評估、跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，對國防工業(yè)的能力現(xiàn)狀及發(fā)展實(shí)施動態(tài)評估，并及時(shí)采取有效措施解決問題，促進(jìn)國防工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。具體評估環(huán)節(jié)包括：政府對國防工業(yè)進(jìn)行“逐行業(yè)逐層級”系統(tǒng)審查評估，對國防工業(yè)各行業(yè)各層級供應(yīng)商進(jìn)行評估，強(qiáng)化政府對國防科技工業(yè)能力建設(shè)和監(jiān)管；在整個(gè)供應(yīng)鏈中找出薄弱環(huán)節(jié)，采取措施消除隱患；全面了解國防科技工業(yè)能力狀況，據(jù)此制定預(yù)算、采購相關(guān)政策。英國針對未來英軍所需武器裝備和技術(shù)，對國防工業(yè)能力進(jìn)行自下而上、自上而下的系統(tǒng)評估，以明確未來應(yīng)保留哪些軍工基礎(chǔ)科研制造能力，確定哪些能力對國家安全和國際競爭力至關(guān)重要，如何保持、改進(jìn)和維護(hù)這些核心能力等。法國對國防工業(yè)能力進(jìn)行評估的重點(diǎn)包括：是否滿足軍方武器裝備研發(fā)需求、是否注重關(guān)鍵技術(shù)和核心能力建設(shè)、是否能保持核心競爭力和自主研發(fā)能力等，并對重點(diǎn)評估領(lǐng)域和項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)傾斜。

國外能力評估可借鑒的做法

一是綜合評估與重點(diǎn)評估相結(jié)合，將核心設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域科研生產(chǎn)能力評估作為重中之重。二是總體評估與專項(xiàng)評估相結(jié)合，既有跨軍兵種的全面評估，也開展有針對性的專題評估。三是通過組織制度保證評估的客觀性和準(zhǔn)確性，包括成立評估組織、制定評估辦法等。四是根據(jù)評估結(jié)果推動國防科技工業(yè)調(diào)整發(fā)展，將評估結(jié)果用于預(yù)算、技術(shù)投資、采辦和后勤決策中。

構(gòu)建國防科技工業(yè)能力評估體系的措施建議

應(yīng)注重評估體系的全面性、科學(xué)性。評估體系需要具備以下要素：一是覆蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等行業(yè)，陸、海、空、二炮等軍兵種，設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、測試、制造等各環(huán)節(jié)，總體、分系統(tǒng)、部組件、原材料元器件等層級，保證能力評估覆蓋產(chǎn)品配套體系和技術(shù)領(lǐng)域的全面性。二是涵蓋武器裝備的生產(chǎn)、研制、預(yù)研、探索等不同階段，既要評估當(dāng)前武器裝備供給保障能力，還要評估各領(lǐng)域的技術(shù)儲備、基礎(chǔ)研究能力等，判斷未來國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，保證能力評估在科研生產(chǎn)活動時(shí)間軸上的連續(xù)性。三是通過對自主創(chuàng)新、軍民結(jié)合等評估，分析國防科技工業(yè)服務(wù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的履職能力；通過管理機(jī)制、運(yùn)行模式的評估，分析國防科技工業(yè)運(yùn)行效率，從不同角度開展能力評估的多樣性。

應(yīng)強(qiáng)化評估結(jié)果的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步強(qiáng)化國防科技工業(yè)能力評估的作用，將評估結(jié)果作為未來一段時(shí)間發(fā)展和調(diào)整的重要依據(jù)。一是通過武器裝備供給能力評估，查找制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”問題、影響武器裝備實(shí)戰(zhàn)水平的系統(tǒng)性技術(shù)、自主可控水平較低的關(guān)鍵領(lǐng)域等。針對這些領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和能力建設(shè)，加大投資力度，實(shí)施若干重大工程、重大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃。二是通過國防科技工業(yè)科技能力評估，發(fā)現(xiàn)技術(shù)儲備較少、創(chuàng)新水平較低、自主可控存在風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，加大科研經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)新科研條件的支持，分析影響創(chuàng)新工作的要素，就完善創(chuàng)新機(jī)制、改善創(chuàng)新環(huán)境提出措施建議。三是通過武器裝備配套關(guān)系、核心能力布局評估，發(fā)現(xiàn)武器裝備供應(yīng)鏈中不合理的環(huán)節(jié)，科研生產(chǎn)能力布局中需要調(diào)整完善的領(lǐng)域，研究提出專業(yè)化重組等改革措施建議。四是通過軍民結(jié)合能力評估，落實(shí)國家軍民深度融合戰(zhàn)略，對國防科技工業(yè)各領(lǐng)域軍民結(jié)合能力、與國民經(jīng)濟(jì)的互動能力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步帶動輻射能力不足的領(lǐng)域，就促進(jìn)軍民融合提出有關(guān)政策措施建議等。五是通過國防科技工業(yè)軟環(huán)境和軟能力評估，分析管理機(jī)制、運(yùn)行模式、法律政策環(huán)境等，分析體系運(yùn)行的效率，在此基礎(chǔ)上就改進(jìn)管理體制機(jī)制、提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率提出措施建議。

應(yīng)突出能力評估的重點(diǎn)。國防科技工業(yè)能力評估涉及面較廣、評估工作量非常大，需要投入較多人力、物力和財(cái)力，因此要注意以下兩點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)，即綜合評估，需要對基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)能力等多方面開展評估，其中對核心設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域科研生產(chǎn)能力的評估作為重中之重；二是注重與專項(xiàng)評估相結(jié)合，即綜合評估按一定時(shí)間為周期進(jìn)行，如每5年一次；專項(xiàng)評估，如針對專項(xiàng)計(jì)劃、專門領(lǐng)域的評估根據(jù)需要隨時(shí)開展，并做好與綜合評估的銜接和統(tǒng)籌。(國防科工局軍工項(xiàng)目審核中心）