范國濱+張建敏

一、863計劃高能激光工程的特點和管理原理

1986年3月3日，面對世界高技術(shù)的競爭與挑戰(zhàn)，王大珩、王淦昌、陳芳允和楊家樨4位著名科學(xué)家提出《關(guān)于跟蹤世界戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，激光技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)被列為其中的重要組成部分。隨后，國務(wù)院組織200多位著名專家學(xué)者進行深入分析和論證，批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》的實施，成立激光主題技術(shù)專家組（首批成立）。

1.863計劃高能激光工程研究是典型的大科學(xué)研究系統(tǒng)工程

科學(xué)研究的任務(wù)是認(rèn)識自然現(xiàn)象、探索物質(zhì)運動的客觀規(guī)律、輸出知識，研究步驟、出成果的周期，甚至最終結(jié)果都存在不確定性，出現(xiàn)否定結(jié)果也極有可能。工程研究則是物化已有認(rèn)識，將多項技術(shù)集成，得到滿足某種應(yīng)用需求的產(chǎn)品，目標(biāo)和節(jié)點明確。

高能激光系統(tǒng)包含多個分系統(tǒng)，其中許多屬于典型物理問題和科學(xué)問題研究范疇，各系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)涉及硬件工程研制、加工工藝等技術(shù)問題，研發(fā)和集成驗證具有標(biāo)準(zhǔn)的工程項目特征，且系統(tǒng)規(guī)模大、參研單位多、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險性高、多學(xué)科交叉、結(jié)果具有不確定性、探索性強、研究手段和方式多樣。因此，高能激光系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)是典型的大科學(xué)研究系統(tǒng)工程。

2.863計劃高能激光工程的管理體制與思路

863計劃制定之初就明確了實行專家組負(fù)責(zé)制，專家組由跨部門、專業(yè)分工不同的專家組成。這些專家一部分有著深厚科學(xué)研究功底，物理概念清晰，又有著大工程研制組織經(jīng)驗，善做辯證分析，善于以長遠的戰(zhàn)略眼光，指導(dǎo)新項目的起步和發(fā)展。另一部分是有著多年激光技術(shù)技術(shù)及應(yīng)用研究經(jīng)驗的專家，他們對高能激光技術(shù)的困難有深刻體會，激光和光學(xué)功底深厚，能判斷、分析不同技術(shù)路線優(yōu)勢。

專家組負(fù)責(zé)制的管理體制和架構(gòu)，有利于高效利用有限資源，調(diào)動各部門和單位的積極性，形成具有優(yōu)勢的國家隊；有利于發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，避免發(fā)生重大決策失誤。這種體制和架構(gòu)比較適合高風(fēng)險、高度不確定的探索項目的管理。

中物院積極組織一批戰(zhàn)略科學(xué)家參與了863計劃綱要的論證工作，對確定863計劃激光技術(shù)主題的發(fā)展目標(biāo)和定位作了重要貢獻。中物院在武器工程研發(fā)中形成的管理模式和成功經(jīng)驗，在863計劃激光管理團隊和管理模式上發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，是激光研制管理模式的主要來源之一。

因此，863計劃激光技術(shù)研究管理具有專家組負(fù)責(zé)制和核武器工程管理的雙重特點。在項目立項、技術(shù)決策、技術(shù)組織上，專家負(fù)責(zé)制的特點突出；在工程協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理和外場試驗管理方面，武器工程管理的傳承隨處可見。

同時，根據(jù)國家對863計劃的管理要求和項目發(fā)展變化，我國863計劃激光技術(shù)研究逐步形成了以國家意志為統(tǒng)領(lǐng)，動態(tài)調(diào)整、自主創(chuàng)新、科學(xué)決策，總體上堅持大協(xié)作、單元技術(shù)上競爭擇優(yōu)的管理思路，并根據(jù)項目不同的工程化程度，發(fā)揮專家組和總體單位既共同管理又分工合作的管理模式。

二、863計劃高能激光工程管理的探索與

創(chuàng)新

863計劃高能激光技術(shù)研究大致分為跟蹤探索、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與前期技術(shù)驗證實驗、系統(tǒng)研制集成與演示試驗等階段，各階段技術(shù)特點和研究重點不同，管理也各有特點。

1.探路攻關(guān)階段

863計劃啟動之初，世界上還沒有成熟的高能激光系統(tǒng)存在，它的技術(shù)與工程可行性問題和存在定理有待證明。如何把握正確的路線和方向，是專家組面臨的重要課題。

首屆專家組高度重視發(fā)展戰(zhàn)略與總體概念研究，經(jīng)過認(rèn)真推敲討論，提出了循序漸進的指導(dǎo)思想，確定了動態(tài)跟蹤、長期打算、優(yōu)先目標(biāo)、突出重點的發(fā)展方針，明確了2000年前發(fā)展總目標(biāo)、牽引技術(shù)發(fā)展的階段目標(biāo)構(gòu)想。

整個發(fā)展戰(zhàn)略研究中，專家組貫徹朱光亞主任“強化軟科學(xué)研究，淡化工程概念”的指導(dǎo)思想，高度重視技術(shù)途徑的論證和動態(tài)選擇，著眼于關(guān)鍵技術(shù)和物理機制的了解和掌握，以及認(rèn)識和理解強激光系統(tǒng)中的科學(xué)技術(shù)問題。涉及重大的技術(shù)路線或方向判斷時，重視組織“紅隊”和“藍隊”的辯論，使技術(shù)決策盡可能建立在客觀、科學(xué)和合理的基礎(chǔ)上。

通過深入研究發(fā)展戰(zhàn)略和總體概念，全面分析經(jīng)驗教訓(xùn)，專家組明確了發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線，并以此帶動相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，加深了對物理問題的認(rèn)識，掌握了一系列關(guān)鍵技術(shù)，使后續(xù)工程研發(fā)進度得以提前。

2.先期技術(shù)集成實驗階段

為了對科學(xué)技術(shù)可行性做出判斷，專家組在抓好總體概念研究的同時，創(chuàng)新性地提出采用系列先期技術(shù)集成實驗進行可行性研究和驗證。在單元關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)上，及時進行先期技術(shù)集成實驗是發(fā)展本領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的有效途徑，也是中國特色的創(chuàng)新舉措，為工程集成創(chuàng)造了條件。

初級技術(shù)集成實驗是一個物理和技術(shù)目的明確的實驗系列，此系列從易到難、由簡入繁，能力由小到大，集成度由少到多，由基礎(chǔ)性到系統(tǒng)性，目的在于及時且循序漸進的驗證物理和技術(shù)的可行性，檢驗全過程各物理因素的影響和系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的接口和匹配，驗證和演示全系統(tǒng)的能力。

通過先期技術(shù)集成試驗，驗證了激光工程系統(tǒng)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展性和實際應(yīng)用的可行性，有力帶動了各個分系統(tǒng)技術(shù)水平的提高，成為發(fā)展這類新技術(shù)的一個重要階段。

3.工程化管理模式的探索

為加強系統(tǒng)研制和集成，在初步取得技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪研究論證，開始研制初級實驗系統(tǒng)。作為一個集成化和工程化的實驗平臺，通過實驗系統(tǒng)的研制、集成、實驗，能不斷促進和推動各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，解決工程研制總體集成中的科學(xué)、技術(shù)和工程問題。

該實驗系統(tǒng)的研制，標(biāo)志著高能激光技術(shù)研究進入集成化和工程化研究階段。這是由跟蹤研究到跟蹤與自主創(chuàng)新相結(jié)合發(fā)展的重要階段，也是基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)逐步向工程研制和實際應(yīng)用轉(zhuǎn)變的里程碑。

為實施好系統(tǒng)工程研制，發(fā)揮行政單位的責(zé)任和作用，專家組創(chuàng)造性地提出在863計劃框架下，實行系統(tǒng)樣機研制的工程化管理模式，于1997年12月成立由中物院牽頭、科學(xué)院等相關(guān)院所共同組成的“強激光工程中心”，建立了日常技術(shù)管理和質(zhì)量保障體系。這是一個大協(xié)作、優(yōu)勢互補的研究機構(gòu)，加強了工程管理、行政單位組織管理職能和作用，有效保障了研制工作的進展。

經(jīng)過多年努力，我國第一套激光實驗系統(tǒng)終于完成研制和總體集成，于2001年12月實現(xiàn)技術(shù)達標(biāo)。該工程研制管理的實踐和管理模式，是對技術(shù)難度大、系統(tǒng)高度復(fù)雜、具備高度不確定性的多學(xué)科樣機研制管理的成功嘗試，為后續(xù)高能激光系統(tǒng)的實施奠定了基礎(chǔ)。

4.高能激光樣機研制與演示驗證

樣機研制是研究中重要的一環(huán)，是在原理和科學(xué)可行性已得到驗證、關(guān)鍵技術(shù)初步突破后開展的工作，集系統(tǒng)性的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成驗證為一體。通過其確認(rèn)更高性能指標(biāo)的系統(tǒng)技術(shù)和工藝可行性，解決實際應(yīng)用中的技術(shù)問題，提高系統(tǒng)運行的可靠性、穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)能力，是向裝備研制過渡的重要階段。

我國在樣機研制和重大技術(shù)試驗（演示驗證試驗）項目管理上，形成了有特色的、符合大科學(xué)工程研究特點的樣機管理模式，完成了多套樣機研制和驗證試驗，取得了重大突破。

管理思路主要體現(xiàn)為專家組與行政單位在技術(shù)與管理職能上有機結(jié)合，高效發(fā)揮各自特長和作用，可歸納為以下幾點：

（1）發(fā)揮專家技術(shù)決策和把關(guān)作用。充分發(fā)揮技術(shù)民主，確立項目定位、技術(shù)路線，針對此類項目物理、技術(shù)和工程問題同時并存的現(xiàn)實，成立多個技術(shù)組，共同對技術(shù)方案、技術(shù)接口和技術(shù)指標(biāo)進行協(xié)調(diào)和把關(guān)，充分發(fā)揮各級專家在技術(shù)決策上的作用，有效降低技術(shù)風(fēng)險，從技術(shù)上為組織實施和進度管理提供技術(shù)保證。

（2）發(fā)揮行政單位的組織實施和質(zhì)量管理作用。組建行政和技術(shù)兩條指揮線，以及項目管理組，創(chuàng)造性地開展項目制管理探索。為確保研制和演示驗證任務(wù)完成，明確了總體和各分系統(tǒng)單位在組織實施中的職責(zé)和權(quán)利，強化對分系統(tǒng)單位的管理，開展了項目組管理探索。

項目管理組具體履行承擔(dān)項目總體協(xié)調(diào)管理職責(zé)和日常管理職能，以及總體設(shè)計與論證、系統(tǒng)集成、大型試驗等各階段的組織工作。它與演示驗證任務(wù)的管理體系相適應(yīng)，對外接口單一，有利于與大總體、相關(guān)系統(tǒng)和分系統(tǒng)單位的協(xié)調(diào)，是一個管理效率和管理質(zhì)量較高的組織協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，在相關(guān)樣機研制和演示驗證任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)研制的質(zhì)量和技術(shù)狀態(tài)管理體系。探索跨部門、跨單位復(fù)雜大科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量和技術(shù)管理模式，圍繞樣機工程研制和演示驗證試驗的開展，會同各分系統(tǒng)單位在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)狀態(tài)管理上進行探索，建立了一套相關(guān)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)狀態(tài)管理的規(guī)章制度和管理體系，并在實際工作中不斷補充和完善。特別是在各種試驗中嚴(yán)把質(zhì)量和技術(shù)狀態(tài)關(guān)，加強出所檢測和進場復(fù)核，加強階段質(zhì)量評審，有效帶動和提高了全體參研人員的質(zhì)量意識，大大提升了系統(tǒng)的質(zhì)量水平，為圓滿完成各項試驗任務(wù)提供了保證。

樣機研制的成功管理實踐不僅確保了多套系統(tǒng)的研制集成，也為后續(xù)系統(tǒng)的研制管理打下了堅實基礎(chǔ)。

三、863計劃高能激光工程管理的經(jīng)驗與

體會

1.認(rèn)清國情，滿足國家戰(zhàn)略需求，選擇正確的戰(zhàn)略目標(biāo)

專家組經(jīng)過深入分析、論證、審慎研制、科學(xué)決策，在發(fā)展戰(zhàn)略研究的統(tǒng)領(lǐng)下，以實際應(yīng)用方向為牽引，圍繞設(shè)定的研究方向開展科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

2.對于多路技術(shù)路線，要突出重點、有限目標(biāo)，在深入的物理概念分析和小規(guī)模并行研究后，適時擇優(yōu)、慎重決策、“有所為、有所不為”，做好“有所不為”的抉擇

堅持求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，按照科技發(fā)展的規(guī)律安排工作，采取“紅隊”和“藍隊”的方式換位思考，研究應(yīng)對策略和部署方式，自主選擇發(fā)展道路。同時，始終遵循“動態(tài)跟蹤、長期打算、有限目標(biāo)、突出重點”的發(fā)展方針，做到“在大方向上認(rèn)識明確、堅定不移，在具體技術(shù)決策上慎重、穩(wěn)妥”。

在863計劃綱要論證中，經(jīng)過深入的物理分析，專家組獨立自主做出了符合科學(xué)規(guī)律和適合我國國情的決策。在研究項目取舍、重點方向確立、重大技術(shù)路線選擇、重大技術(shù)方向培育等方面做出了科學(xué)判斷，后期發(fā)展實踐不僅證明了這些抉擇的正確性，也體現(xiàn)了其重要意義。

3.在技術(shù)路線跨越式發(fā)展的同時循序漸進，不斷推進高能激光系統(tǒng)的發(fā)展

在單元技術(shù)和物理問題研究取得進展的基礎(chǔ)上，首先經(jīng)過基礎(chǔ)性綜合實驗，作出必要的檢驗和判斷，這是進入系統(tǒng)性實驗的前提。由于技術(shù)復(fù)雜程度和認(rèn)知程度差異，以及研究手段的不同，通過理論與實驗結(jié)合和把室內(nèi)實驗與外場技術(shù)驗證相結(jié)合，從易到難、由簡入繁，由基礎(chǔ)性到系統(tǒng)性，集成度由少到多，及時而循序漸進地驗證物理和技術(shù)的可行性，檢驗全過程各物理因素的影響和系統(tǒng)各技術(shù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、接口和配套，驗證和演示全系統(tǒng)的能力。

4.高度重視物理研究，在物理問題基本清晰的前提下，開展硬件研制，確保每個工程技術(shù)項目在原理上可行

要確定正確的目標(biāo)，首先要建立正確的總體概念。為此，需要做好4個層次的概念研究：物理層次、技術(shù)層次、技術(shù)集成與驗證層次和體系層次，它們代表的是物理可行、技術(shù)可行、工程可行和應(yīng)用可行。

在強激光領(lǐng)域，國內(nèi)外研究項目或工程研制項目失敗的教訓(xùn)多于成功的經(jīng)驗，一個重要原因就是：缺乏概念研究和可行性論證，沒有打好技術(shù)基礎(chǔ)；未能正確選擇技術(shù)途徑，也沒有結(jié)合國情進行技術(shù)和經(jīng)濟綜合論證，急于求成，過早地上工程。

為了避免類似失誤，專家組設(shè)置了相應(yīng)的專題開展基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)論證，最終研究成果在整個技術(shù)發(fā)展和系統(tǒng)應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。同時，光束控制技術(shù)、光源技術(shù)、測試技術(shù)等已經(jīng)明確必須解決的共性技術(shù)，也得到了高度重視和發(fā)展。

5.以國家利益為重，根據(jù)技術(shù)發(fā)展，動態(tài)調(diào)整

作為兼具跟蹤探索和自主創(chuàng)新研究的項目，適時調(diào)整和取舍研究重點和方向是必須的，且要堅持國家利益高于一切。專家組及相關(guān)承研單位和科研人員在這一點上表現(xiàn)出了尊重科學(xué)和國家利益至上的大局觀，調(diào)整后的科研方向重點更加突出，層次更加分明，科研布局更加合理，更加符合科學(xué)規(guī)律和中國國情。

6.競爭擇優(yōu)與協(xié)同攻關(guān)相結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)突破

863計劃在執(zhí)行中重視運用競爭機制，本著公平、公正、公開透明的原則，選擇在技術(shù)上有優(yōu)勢的單位來承擔(dān)任務(wù)。例如：光腔腔鏡鍍膜和光學(xué)鏡等的研制，專家組都是通過招標(biāo)、比對等方式擇優(yōu)選擇承研單位，為后來的技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，逐步打造出了國家級攻關(guān)團隊。

7.高度重視科研團隊文化建設(shè)，打造合作共贏的國家隊

高能激光技術(shù)探索風(fēng)險較高，研制隊伍需要高度重視精神建設(shè)，不斷增強使命感，將“民族振興為己任”作為精神支柱，同時堅持863框架下的全國大協(xié)作，客觀公正，核心團隊才能鞏固壯大。

8.探索高技術(shù)項目的工程監(jiān)理，保證工程性研究項目的質(zhì)量和順利開展

本世紀(jì)初，國內(nèi)首次啟動高質(zhì)量大口徑非球面主鏡加工，全國招標(biāo)確定由國內(nèi)兩家優(yōu)勢單位按照兩條技術(shù)路線分別承擔(dān)研制任務(wù)。為了保證研制質(zhì)量，專家組特別聘任光學(xué)加工造詣精深的資深專家作為工程監(jiān)理。

項目研制過程中，工程監(jiān)理多次親臨現(xiàn)場，對研制方案、加工工藝和驗收規(guī)范進行了指導(dǎo)和把關(guān)，幫助兩家單位圓滿完成任務(wù)。重大工程項目監(jiān)理制措施的成功，為“十五”后期在863計劃重大項目中全面推行監(jiān)理制奠定了基礎(chǔ)。

四、按照適應(yīng)新形勢、新階段的工作實際，主動持續(xù)

進行管理創(chuàng)新，加快高能激光工程技術(shù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，對我國社會政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域改革提出了明確要求。隨著技術(shù)的發(fā)展，面向應(yīng)用的系統(tǒng)研發(fā)將逐步增加，滿足市場需求的產(chǎn)品如“低空衛(wèi)士”系統(tǒng)等裝備研制將全面展開。該類系統(tǒng)各環(huán)節(jié)技術(shù)已基本突破，研制工作重心在于面向應(yīng)用的設(shè)計、研制、集成和試驗工作，其決定因素是市場需求和已有技術(shù)能力的支撐。

所有這些系統(tǒng)，都是由多個分系統(tǒng)構(gòu)成的高度復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，技術(shù)、工程問題交織，仍需要行政決策和技術(shù)支撐，既要發(fā)揮行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略方向決策和資源調(diào)配作用，又要發(fā)揮技術(shù)系統(tǒng)在技術(shù)路線選擇和技術(shù)決策上的作用，同時在實施上要兼顧計劃性和可調(diào)整性，控制質(zhì)量和技術(shù)狀態(tài)。

“十三五”時期，我們要認(rèn)真總結(jié)和回顧863計劃實施以來各階段管理的成功經(jīng)驗，進一步加強總體單位、各行政單位的組織管理作用，充分發(fā)揮技術(shù)專家群體的聰明才智，不斷探索和完善管理模式和機制，積極推進我國高能激光技術(shù)的發(fā)展，為國家高技術(shù)事業(yè)作出更大貢獻。

責(zé)編/劉榮