郁虹

【摘要】本文主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內(nèi)容為基礎，思考優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的作用和舉措，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理水平的提升有所幫助。

【關鍵詞】新農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設；檔案管理；優(yōu)化

隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設越來越完善，基層群眾的居住環(huán)境大大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的改變?nèi)招略庐悾l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設資料的數(shù)量及種類也隨之大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理對規(guī)劃建設資源的依賴性不斷增強。因此，怎樣收集和管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案直接形成的對推進新農(nóng)村建設進程有重要參考價值的文字、圖紙、聲像等文件材料是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員義不容辭的職責。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、建設及管理等各項工作的參與單位，直接形成于規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)，其內(nèi)容主要包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中產(chǎn)生的大量規(guī)劃建設文件，即為編修對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設獨具指導性作用的具體控制性規(guī)劃與總體規(guī)劃，需廣泛開展必要的調(diào)查與勘測工作，并申請、審批，以此所形成的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名、經(jīng)濟、水文、人口、氣象、資源、測繪、地質(zhì)勘測等情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本資料；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃以及控制性規(guī)劃、整治土地的文本及圖表等檔案。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計與建設中產(chǎn)生的工程項目檔案，主要有項目建議書、項目可行性研究報告、項目計劃任務書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址、用地及規(guī)劃許可、設計勘測、征地動遷、申請審批等各種各樣的前期材料；定位測量資料、鑒定、驗收隱蔽工程的材料、復驗試驗報告、變更設計的通知、驗收現(xiàn)場質(zhì)量的記錄、竣工圖及驗收資料、結(jié)算審計報告等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目的施工、竣工檔案。三是形成于市政管理的大量檔案材料，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水、供電、供氣、有線電視、電訊等地上與地下管線工程的材料；道路、橋梁、防洪設施、涵閘、相關配套工程等檔案；小型車站、停車場等交通設施檔案；公共廁所、廣場、環(huán)衛(wèi)設施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑物檔案。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的作用

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體現(xiàn)時代發(fā)展需要。建設社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)大國推動農(nóng)業(yè)甚至廣泛涉及整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，意義之深、規(guī)模之大、道路之艱難讓人無法想象，這就對如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作、如何最大限度發(fā)揮檔案管理工作在社會主義新農(nóng)村建設中傳承文明、記錄歷史、造福人民、服務社會等特殊作用提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。在新時期，每一位建設者都要牢固樹立抓住機遇、喜迎挑戰(zhàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設意識，跟隨時代發(fā)展步伐優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作，促進檔案管理更適應社會全面進步及科學可持續(xù)發(fā)展的需要，更適應時代發(fā)展需要。

（二）更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設提出的高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個循序漸進的、無法一蹴而就的過程，不可能一勞永逸，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設中務必要真實記錄實踐活動的點點滴滴，它是縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要參數(shù)和參考依據(jù)，對創(chuàng)新、傳承和發(fā)展新農(nóng)村建設有重要作用。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設還是一項復雜的、系統(tǒng)的工作，需要通過檔案的形式把一些工作經(jīng)驗及成就永久保存下來，所以檔案管理工作人員務必要把踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的瞬間變成永恒，以便為后人觀察、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的歷史、探索規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)律提供可靠依據(jù)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的科學化、規(guī)范化。

（三）為綜合改革農(nóng)村提供真實的記錄及參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅能推進對農(nóng)村的綜合改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及各項社會事業(yè)，還能促進發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的檔案事業(yè)，使檔案管理變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一項重要內(nèi)容。綜合改革農(nóng)村是一項龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋基層政權(quán)建設、組織建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及山林土地經(jīng)營、社會保障等真實的歷史記錄。這些全面的、活生生的第一手資料對綜合改革農(nóng)村具有很大的指導與借鑒作用，所以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理不但能促使農(nóng)村綜合改革沿著科學發(fā)展的方向邁進，還能使后人充分享受發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案事業(yè)的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動社會全面進步。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的重要舉措

（一）將檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設已經(jīng)成為各級政府主要的工作任務，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設重要組成內(nèi)容之一的檔案管理工作，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時就應占據(jù)一席之地，做到檔案管理工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設各項工作的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃的一項主要內(nèi)容，并對檔案管理工作的任務、整體要求及建設檔案基礎業(yè)務、建設檔案信息化、建設檔案資源、建設檔案干部隊伍等作出明確部署，從而為推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案事業(yè)的健康發(fā)展打下堅實基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作必須在規(guī)劃建設之初就要更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，促使每一項工作、每一階段任務、每一個具體措施都緊跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐，使檔案管理工作貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的整個過程，實現(xiàn)檔案管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的同步發(fā)展。

（二）使檔案管理工作的基礎設施完善化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立科學的經(jīng)費保障制度，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作提供可靠的資金支持，用于建設檔案室、購置檔案管理裝備、落實獎勵措施等，其中建設檔案管理信息化至關重要，以此完善檔案管理工作的基礎設施，成功調(diào)動檔案管理工作人員的主動性與積極性，為優(yōu)化檔案管理工作提供基礎條件。具體可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際建立檔案基地，包括集中統(tǒng)一管理各種載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的保管中心、收集檔案和提供服務的檔案利用中心等，并加快建設檔案信息化的進程，及時配備高性能計算機硬件設施、實用性軟件、安全防護措施等，通過完善和升級檔案管理系統(tǒng)來提高軟件兼容性、系統(tǒng)安全性以及數(shù)據(jù)共享性，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的質(zhì)量。如某村就成立了檔案室，并成立村檔案管理領導小組，配備專用鐵皮檔案柜、溫度濕度測定儀等設施，完善村檔案室基礎設施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的防盜、防火、防潮等工作，提高村檔案管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可建設包括保管室、展覽區(qū)、查閱區(qū)以及開放區(qū)在內(nèi)的檔案中心，并配備大批刻錄機、復印機、密集架、計算機等基礎設施，把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館變成現(xiàn)實。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的業(yè)務指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的業(yè)務指導是當下優(yōu)化檔案管理的重要一環(huán)，它是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的前沿陣地，工作質(zhì)量直接影響建館檔案質(zhì)量。在指導業(yè)務的過程中要將傳統(tǒng)業(yè)務指導模式打破，確保業(yè)務指導更主動、更超前、更靈活。一是前移開展業(yè)務指導工作的時間，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程的特點主動上門了解各規(guī)劃建設單位每一年的規(guī)劃建設計劃，提前上門服務，及時指導和糾正檔案收集環(huán)節(jié)存在的問題，保證竣工檔案的質(zhì)量。二是前移開展業(yè)務指導工作的內(nèi)容，及時把檔案案卷內(nèi)容、排列順序、編制要求以及整理組卷要求等告知建設部門，使施工單位在開工后及時收到相關資料，落實收集和整理檔案資料的工作。三是前移開展業(yè)務指導工作的地點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的業(yè)務指導工作從辦公室向工地現(xiàn)場前移，主動深入施工現(xiàn)場進行一對一指導，確保檔案管理工作的優(yōu)化。

（四）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理規(guī)范化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的規(guī)范化是提高檔案管理水平的一項基礎性工作，具體可從三方面入手：一是嚴格把控材料形成關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作相當繁雜，不能開展了很多工作卻沒有形成材料、文件，所以要將用腦子想、用嘴說、用本子記錄的工作思路、辦法等變成會議記錄、計劃、總結(jié)等文字材料，并做好歸檔保存工作。二是嚴格把控材料收集大關。在收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的過程中，工作人員要嚴格依據(jù)有關規(guī)劃建設檔案管理工作規(guī)定的要求，落實檔案歸集管理工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案完整、齊全。三是嚴格把控檔案立卷大關。如某村檔案室在成立之后及時健全村檔案管理制度及安全防護措施，制定規(guī)劃建設檔案分類大綱，編制檔案室簡介、檔案數(shù)量統(tǒng)計臺賬、檔案檢索工具、檔案利用以及檔案安全及溫濕度登記表冊，為規(guī)范管理規(guī)劃建設檔案奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的收集齊全與否、案卷規(guī)范與否都會對檔案的利用產(chǎn)生直接影響，檔案管理工作人員應嚴格依據(jù)國家相關規(guī)范及立卷要求全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目各階段文件材料的歸檔工作，保證檔案立卷準確、系統(tǒng)。

（五）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的素質(zhì)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要為檔案管理工作人員提供培訓平臺，堅持進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的集中培訓，要求參訓人員帶上檔案資料，通過傾聽理論講解、觀看實戰(zhàn)演示、親自動手操作等培訓方式切實提高參訓檔案員的業(yè)務工作水平，培訓出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理能手。對于新的檔案員應實行請進來、走出去的一對一培訓手段，讓業(yè)務人員下到基層單位或新檔案員帶著資料到檔案局培訓，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員能得到輪訓，基本掌握收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的知識和技能，提高其業(yè)務素質(zhì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作基本做到科學分類、合理組卷、整齊裝訂、準確編目、規(guī)范排列，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作逐步規(guī)范化、優(yōu)化。另一方面，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作實際確立以點帶面、穩(wěn)步推進的思路，把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為規(guī)劃建設檔案管理工作的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對性地指導示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化檔案管理工作，加強業(yè)務指導，培植示范典型，并組織檔案員到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作人員的整體素質(zhì)水平。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作在迎來機遇的同時也面臨更高的要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作人員重新定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內(nèi)容及優(yōu)化檔案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的舉措不斷優(yōu)化檔案管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理水平，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐提供服務。

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