胡藝鴿

【摘要】我國經(jīng)濟(jì)正處在L型底部，即增長速度下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激消化“三期疊加”階段。在此宏觀背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（簡稱供給側(cè)改革）是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革中最具眼光的戰(zhàn)略部署。我國供給側(cè)改革與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派產(chǎn)生的背景和主張有本質(zhì)的不同，可以借鑒其合理適用部分。我國供給側(cè)改革主要從提高生產(chǎn)要素配置效率和增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力兩個(gè)方面入手。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革經(jīng)濟(jì)增長生產(chǎn)要素經(jīng)營活力

【中圖分類號(hào)】F121

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上習(xí)近平總書記第一次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。之后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次密集發(fā)聲供給側(cè)改革，標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理轉(zhuǎn)向和重視供給管理。

我國經(jīng)濟(jì)表面上是很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、供給過剩，但實(shí)際上卻有許多產(chǎn)品需要進(jìn)口，經(jīng)?？吹竭@樣一些現(xiàn)象：一方面是國內(nèi)眾多領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，行業(yè)發(fā)展舉步維艱；而另一方面國人卻在國外大肆搶購嬰兒奶粉、大米、電飯煲和馬桶蓋。這說明我國經(jīng)濟(jì)面臨的不是簡單的需求不足問題，而是供給側(cè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺陷。

目前我國經(jīng)濟(jì)處在L型底部調(diào)整期，由以往的兩位數(shù)字的高速增長，慢慢回落到正常速度增長。我國經(jīng)濟(jì)正處在增長速度下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激消化“三期疊加期”，面臨著發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存、結(jié)構(gòu)性問題更加突出的新情況。推行供給側(cè)改革，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出問題的準(zhǔn)確判斷。

以往我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理側(cè)重于消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三項(xiàng)需求的需求側(cè)總量管理。消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三項(xiàng)需求是過去改革開放30年來拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三駕馬車。而供給側(cè)主要著重于供給效率和資源配置優(yōu)化，一方面提高企業(yè)活力以適應(yīng)市場(chǎng)需求，另一面提高全要素投入產(chǎn)出效率。

二、我國供給側(cè)改革思路與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派觀點(diǎn)的異同

我國供給側(cè)改革思路與西方國家一度盛行的供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮是有一定區(qū)別的。了解西方供給學(xué)派的來龍去脈對(duì)我國供給側(cè)改革將有一定的借鑒意義。

18世紀(jì)英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（1723～1790）在《國富論》中就提倡經(jīng)濟(jì)自由，主張政府不隨便干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，認(rèn)為市場(chǎng)就像一雙看不見的手會(huì)自行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為和合理配置資源。19世紀(jì)初法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊（1767～1832）提出著名的供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的“薩伊定理”。薩伊定理所提倡的經(jīng)濟(jì)政策就是發(fā)揮市場(chǎng)作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的主體地位，減少干預(yù)和自由放任經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)政策也是20世紀(jì)初西方主要國家所熱衷推行的經(jīng)濟(jì)政策。

1929～1933年西方資本主義國家爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這一經(jīng)濟(jì)政策受到廣泛質(zhì)疑。西方資本主義國家出現(xiàn)了大量產(chǎn)能過剩而需求萎靡不振的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)有效需求不足的凱恩斯主義逐步興起，成為西方資本主義國家的主要宏濟(jì)經(jīng)濟(jì)政策。凱恩斯主義通過刺激需求的辦法解決有效需要不足問題，國家通過貨幣政策和財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而減少失業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種與以往不同的經(jīng)濟(jì)主張被稱為凱恩斯革命。

戰(zhàn)后20多年來，各主要資本主義國家都大力推行凱恩斯主義，其對(duì)緩和資本主義的矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的積極作用。60年代以來，西方資本主義國家又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的現(xiàn)象，使凱恩斯主義陷入了危機(jī)。

在這種情況下，以美國哥倫比亞大學(xué)教授羅伯特·蒙代爾和南加州大學(xué)教授阿瑟·拉弗等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的供給學(xué)派觀點(diǎn)逐漸得到重視。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要觀點(diǎn)是如何讓供給變得有效，提倡減少政府干預(yù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，降低稅負(fù)水平，提高企業(yè)經(jīng)營效率。

美國總統(tǒng)里根是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的首次實(shí)踐者。里根上任之始，美國通脹率和失業(yè)率高企，經(jīng)濟(jì)增長處于停滯狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)深陷滯脹泥潭。1981年里根政府開始奉行供給學(xué)派的主張，提出經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃：推行減低企業(yè)稅負(fù)和個(gè)人所得稅負(fù)水平、減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、壓縮政府行政開支、收縮貨幣供給量。這些施政措施最終使美國經(jīng)濟(jì)迎來了長期穩(wěn)定增長，雖然里根政府實(shí)行減稅和增加軍費(fèi)并舉，導(dǎo)致了美國長期財(cái)政赤字問題。

英國撒切爾主義的供給學(xué)派實(shí)踐。由于英國二戰(zhàn)以來采用凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，政府管理職能過度擴(kuò)張，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。20世紀(jì)50年代至70年代，英國國有企業(yè)連年虧損，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能維持生存，導(dǎo)致英國政府財(cái)政支出巨大，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。1979年，撒切爾上任后，推行以現(xiàn)代貨幣主義和自由化為核心的經(jīng)濟(jì)政策。具體主要做法是：通過控制貨幣供應(yīng)量，抑制通貨膨脹；減少政府干預(yù)，推行國有企業(yè)私有化政策，增強(qiáng)企業(yè)活力；改革稅制并大幅度減稅，削減了教育、醫(yī)療和社會(huì)福利等領(lǐng)域的公共支出；簡政放權(quán)，提升政府運(yùn)行效率。通過這些改革措施，有效抑制了長期困擾英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通貨膨脹問題，自1980年以來英國經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)步提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)在1982～1989年間英國經(jīng)濟(jì)增長率一直維持在年均2.8%左右，優(yōu)于歐盟其他資本主義國家。

我國的供給側(cè)改革與美國里根政府的供給學(xué)派理念有著本質(zhì)的區(qū)別，里根政府的改革背景是解決經(jīng)濟(jì)滯脹問題，這恰恰是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論無法解決的頑疾，美國里根政府正是采用供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)主張從供給側(cè)解決了滯脹問題。同樣，強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、減稅、取消匯率管制以及削減福利開支等措施也是撒切爾主義的主要改革措施。另外在撒切爾私有化無禁區(qū)理念的倡導(dǎo)下，許多自然壟斷行業(yè)和諸多關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)紛紛私有化。

我國經(jīng)濟(jì)最明顯的特征是新常態(tài)，處于“三期疊加”的階段。當(dāng)前我國通貨膨脹壓力比較小，但結(jié)構(gòu)性需求不足，造成結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，導(dǎo)致資源配置扭曲，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了增長逐步放緩的跡象，但仍然保持了6.8%左右的增長水平，這在全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，都是比較少有的。我國供給側(cè)改革的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)術(shù)上看，就是要做好以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大核心任務(wù)，從戰(zhàn)略上看，供給側(cè)改革就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

三、我國供給側(cè)改革的宏觀背景

（一）經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力大

自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度開始出現(xiàn)疲態(tài)，由2010年GDP增速10.6%，逐漸下降到2015年GDP增速6.9%。2016年我國GDP增速將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)6.5%。當(dāng)前我國正處于跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成了巨大壓力。單純依靠刺激出口、投資、消費(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式效果越來越差，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的外部條件下，已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)舊行業(yè)產(chǎn)能過剩，新興高科技、新型服務(wù)行業(yè)沒有大規(guī)模及時(shí)形成，處于青黃不接的狀況，如鋼鐵、水泥、制鋁、煤炭、玻璃等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而高科技企業(yè)除了BAT三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及華為之外能進(jìn)入世界500強(qiáng)的不多。目前我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重雖然已經(jīng)達(dá)到50%，但與發(fā)達(dá)國家70%的占比、服務(wù)業(yè)高端化、信息化水平相比存在很大差距。另外，我國單位GDP能耗以及污染物如二氧化碳、二氧化硫等主要指標(biāo)均高于世界平均水平。再加上，長期以來科研投入少，科技創(chuàng)新要素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較低，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型緩慢。

（三）前期刺激政策消化期

20世紀(jì)90年代后期由短缺經(jīng)濟(jì)逐步變成過剩經(jīng)濟(jì)，我國開始注重消費(fèi)、投資、出口需求側(cè)三項(xiàng)宏觀調(diào)控管理。特別是自2008年全球金融危機(jī)以來，我國開始實(shí)行大力刺激投資需求，加大投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施支出，同時(shí)匹配寬松的貨幣政策，其結(jié)果是產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重，資產(chǎn)價(jià)格虛高，刺激需求對(duì)GDP增長效果越來越差。

目前我國單純依靠大量的投資和要素投入增長的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遭遇了嚴(yán)峻的瓶頸。一方面，我國人口開始步入老齡化，人口紅利正在消失，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷上升。資產(chǎn)價(jià)格虛高、利率傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致資源成本上升、資本成本難以下降。高投入、高消耗、高污染的增長方式，給我國自然資源和生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向非洲、東南亞低人力成本等國家轉(zhuǎn)移，我國的傳統(tǒng)制造業(yè)失去成本優(yōu)勢(shì)，而高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)因升級(jí)緩慢，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，前景堪憂。

四、供給側(cè)改革的實(shí)施途徑

（一）提升全要素配置效率

供給側(cè)改革的基礎(chǔ)是要提高全要素投入產(chǎn)出效率，應(yīng)分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四個(gè)方面進(jìn)行展開。

1.優(yōu)化勞動(dòng)力配置

改革生育政策。我國的經(jīng)濟(jì)騰飛，其動(dòng)力主要來自于充裕的勞動(dòng)力供給。但自從2010年開始我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，15～64歲適齡勞動(dòng)人口的總數(shù)和占比分別出現(xiàn)了逐步下降態(tài)勢(shì)，人口老齡化現(xiàn)象初現(xiàn)端倪。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2014年底，我國60歲以上老年人口已超2.12億，占總?cè)丝诒壤_(dá)15.5%。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，將一定程度上釋放生育潛力、減緩人口老齡化，有利于補(bǔ)充勞動(dòng)力供給。

改革戶籍制度。戶籍制度改革的主要目的在于促進(jìn)勞動(dòng)力可以跨地區(qū)自由流動(dòng)，提高勞動(dòng)力要素的配置效率。我國城鎮(zhèn)現(xiàn)在約有7.5億常住人口，其中2.5億左右的人口并沒有在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高。戶籍制度改革將有利于提高勞動(dòng)力有效供給、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也促進(jìn)房地產(chǎn)庫存的消化。

提升勞動(dòng)力要素質(zhì)量。除增加勞動(dòng)力有效供給、促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)自由流動(dòng)外，提高勞動(dòng)者素質(zhì)也是優(yōu)化勞動(dòng)力配置的重要內(nèi)容。教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的有效手段之一。一是大力推進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)教育，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；二是改革學(xué)歷基礎(chǔ)教育，由目前只重視應(yīng)試教育逐步轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，使教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是大力改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況，從心理到生理全面地提高勞動(dòng)力身體素質(zhì)。

2.優(yōu)化土地和資本配置

加快土地制度改革，提高土地使用效率。我國農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量巨大，農(nóng)村集體土地改革意義重大。農(nóng)村集體土地可以逐步確權(quán)，放活農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)，進(jìn)而提高土地要素的流動(dòng)性。隨著農(nóng)村集體土地放活流轉(zhuǎn)，未來廉價(jià)的土地供給將會(huì)極大增加，有助于抑制地產(chǎn)泡沫。

淘汰過剩產(chǎn)能，提高資本使用效率。資本要素的改革就是要提高資本使用效率，進(jìn)而改善企業(yè)盈利狀況。以往由政府主導(dǎo)的投資，效率低下從而造成經(jīng)濟(jì)體內(nèi)資源錯(cuò)配，集中表現(xiàn)為產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，房地產(chǎn)庫存高企。自2011年以來，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)下降，經(jīng)營效益也逐步劣化。供給側(cè)改革很重要的環(huán)節(jié)就是除去多余產(chǎn)能，清除僵尸企業(yè)，改善企業(yè)經(jīng)營績效。在各類企業(yè)中，國有企業(yè)最令人堪憂，產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力差，也是去剩余產(chǎn)能的主要承擔(dān)者。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)緩解就業(yè)壓力。去產(chǎn)能意味著影響制造業(yè)部門就業(yè)水平，而服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)就能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比制造業(yè)就業(yè)崗位多出一倍。自2007年以來，我國服務(wù)業(yè)的采購經(jīng)理指數(shù)PMI在大多數(shù)時(shí)期都高于制造業(yè)。這說明我國近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好于制造業(yè)，未來將成為我國就業(yè)的主要容納器。

3.科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率

供給側(cè)改革，提高全要素生產(chǎn)率，離不開科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是要通過營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新良好環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長新模式。同時(shí)通過大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及工業(yè)4.0，繼續(xù)加大教育支出和研發(fā)支出提升經(jīng)濟(jì)增長潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。全要素生產(chǎn)率的提高取決于科技進(jìn)步水平，而科技進(jìn)步水平依賴于創(chuàng)新意愿的提升。資本市場(chǎng)由于能對(duì)股票或股權(quán)進(jìn)行合理定價(jià)，這就提供了鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制與手段。當(dāng)前我國資本市場(chǎng)還存在諸多不足，改革投融資體制，完善資本市場(chǎng)，增加直接融資比重，也是未來重點(diǎn)改革方向。

4.充分利用好配置資源的兩只手

兩只手是指既要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見的手在資源配置中的決定性作用，也要合理地發(fā)揮政府這只看得見的手的行政力量。兩只手成雙成對(duì)，互補(bǔ)又合作。凡是應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的地方堅(jiān)決用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配。政府部門主要是提高公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境整治與法律法規(guī)執(zhí)行等方面的功能。

（二）增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力

1.減少政府干預(yù)

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多是一直以來存在的頑疾，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。供給側(cè)改革首先需要讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用，減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化行政審批流程。

2.大力降低企業(yè)成本費(fèi)用

解決我國企業(yè)生產(chǎn)成本高企是供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國企業(yè)生產(chǎn)成本逐步走高，導(dǎo)致企業(yè)利潤大幅下滑，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年底我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本占營業(yè)收入高達(dá)86%，各種稅費(fèi)占營業(yè)收入9%，營業(yè)利潤占比僅5%。增強(qiáng)企業(yè)活力，提升競爭力，改善企業(yè)盈利狀況唯有通過降低成本費(fèi)用。供給側(cè)改革將從六個(gè)方面降低企業(yè)經(jīng)營成本，一是打破能源與重要原材料壟斷經(jīng)營權(quán)，引入競爭機(jī)制，不斷降低資源價(jià)格；二是通過科技進(jìn)步與創(chuàng)新，不斷采用新能源、新材料、新工藝降低能源和原材料消耗；三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，尤其降低企業(yè)稅負(fù)水平；四是進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革與利率市場(chǎng)化改革，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用；五是完善資本市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資比重尤其是股票等權(quán)益融資比重，大幅降低融資成本；六是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)比例，減少企業(yè)工資費(fèi)用支出。

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[3]龔剛.論新常態(tài)下的供給側(cè)改革[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（2）.