趙 彬(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 江蘇南京 210036)

山地河谷型中小城市總體規(guī)劃編制思路探索

趙 彬
(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 江蘇南京 210036)

山地城市是我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的重要保障節(jié)點(diǎn)，也是山區(qū)人民提高生活品質(zhì)的基礎(chǔ)單元。脆弱的自然環(huán)境和局促的土地資源是制約山地城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。文章以四川省石棉縣總體規(guī)劃的編制為例，提出當(dāng)前山地河谷型城市發(fā)展具有“區(qū)域變化挑戰(zhàn)性高，自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型弱；中心城區(qū)首位度高，區(qū)域差異引導(dǎo)弱；資源依賴性程度高，綜合服務(wù)發(fā)展弱；文化民族多元性高，城市特色風(fēng)貌弱；生態(tài)環(huán)境脆弱度高，旅游開(kāi)發(fā)互動(dòng)弱”等問(wèn)題，而山地城市的發(fā)展也具有很大的資源依賴性。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求下，要針對(duì)具體的問(wèn)題，提出分級(jí)分類的指導(dǎo)，在“安全優(yōu)先、全域統(tǒng)籌、內(nèi)力重塑”等方面細(xì)化，并形成空間布局的引導(dǎo)。在總體規(guī)劃編制的方法上注重落實(shí)策略，對(duì)應(yīng)政策。以期望對(duì)此類山地河谷型城市規(guī)劃編制方法作出探討。

山地河谷型；中小城市；總體規(guī)劃；編制方法；安全優(yōu)先；全域統(tǒng)籌；內(nèi)力重塑

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山地面積約占我國(guó)陸地面積的69%。相較于平原，山地地區(qū)的城鎮(zhèn)普遍存在生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問(wèn)題。同時(shí)，山區(qū)也是我國(guó)少數(shù)民族集聚區(qū)，礦產(chǎn)、水能、生物資源集聚區(qū)。近年來(lái)更成為國(guó)家提出“同步建成小康社會(huì)”的攻堅(jiān)地區(qū)。

山地城市是我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的重要保障節(jié)點(diǎn)，也是山區(qū)人民提高生活品質(zhì)的基礎(chǔ)單元。脆弱的自然環(huán)境和局促的土地資源是制約山地城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)也應(yīng)該看到，山地城市以其積極利用和改造自然的態(tài)度在城市自身環(huán)境與資源的博弈中作出了很多精明的抉擇。比如，山地城市尤其是山地河谷型城市在長(zhǎng)期的發(fā)展中大多形成“單中心集聚，多組團(tuán)分散”的城市空間格局，這樣的結(jié)構(gòu)在城市發(fā)展中保證了用地高效和應(yīng)對(duì)生長(zhǎng)。

作為本文實(shí)例研究對(duì)象的石棉縣位于成都平原城市群西南和雅安市南部，是大渡河流域典型的中高山地區(qū)河谷城市。良好的生態(tài)基底和多民族的文化賦予其“藏彝走廊，陽(yáng)光石棉”的美譽(yù)。石棉縣具有高山河谷型中小城市的大多共性，也存在特殊的問(wèn)題。舉一反三，筆者通過(guò)在在規(guī)劃編制過(guò)程中的實(shí)踐，運(yùn)用針對(duì)性的規(guī)劃策略與方法提出山地河谷型中小城市總體規(guī)劃編制思路，希望對(duì)同類項(xiàng)目具有參考性。

1 高山河谷型中小城市的發(fā)展特征

高山河谷型中小城市中心城區(qū)往往規(guī)模不大，人口多數(shù)在十萬(wàn)以內(nèi)，但縣域面積大多廣袤，動(dòng)輒上千平方公里。由于位于山區(qū)地帶，相對(duì)海拔高，地形落差大，山高谷深，坡陡嶺峻，嶺谷相間。城鎮(zhèn)多臨山谷內(nèi)的河流，以谷地為基礎(chǔ)相對(duì)集中布局。而由于交通的滯后發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)具有很大的資源依賴型，多年來(lái)發(fā)展大多“靠山吃山”，走過(guò)“農(nóng)林經(jīng)濟(jì)”、“礦業(yè)經(jīng)濟(jì)”乃至“木頭/石頭經(jīng)濟(jì)”到近期趨熱的“水電經(jīng)濟(jì)”的道路，而在國(guó)家對(duì)環(huán)境資源政策的緊縮情況下，這些山地城市的發(fā)展大多不知何去何從，轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)頭，需要解決的問(wèn)題也錯(cuò)綜復(fù)雜。在面對(duì)一系列問(wèn)題的時(shí)候，更加應(yīng)該把握山地城市的發(fā)展特征，有的放矢。

1.1 區(qū)域發(fā)展安全性不足，權(quán)衡發(fā)展與保護(hù)的尺度難把握

山地城市發(fā)展的前提是安全發(fā)展，并且能正確地處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。山地城市的發(fā)展有很大的資源依賴特性，也看到一些地方由于開(kāi)挖山體，砍伐林木，筑壩蓄水，興修水利對(duì)自然生態(tài)帶來(lái)的損害。權(quán)衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系就顯得尤為重要。無(wú)論從縣域?qū)用鎸?duì)生態(tài)安全格局的構(gòu)建還是到中心城區(qū)層面人居安全的保證，都應(yīng)該是總體規(guī)劃編制需要考慮的首要問(wèn)題。

本案例的石棉縣位于川西平原與四川盆地的過(guò)渡地帶，地勢(shì)高差懸殊，地貌類型多樣，地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性復(fù)雜，新構(gòu)造活動(dòng)頻繁，復(fù)雜的地質(zhì)條件決定了石棉縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)性和嚴(yán)重性。地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模大、危害重，具有隱蔽性和長(zhǎng)期性，防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防治任務(wù)繁重而艱巨。

客觀地說(shuō)，這種被動(dòng)性的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害已經(jīng)讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了面對(duì)發(fā)展的勇氣，而積極地權(quán)衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系在今后的規(guī)劃引導(dǎo)中極其重要。

1.2 對(duì)資源、區(qū)位、交通依賴大，中心城市輻射度不強(qiáng)

自古以來(lái)城市的形成和發(fā)展離不開(kāi)兩個(gè)要素：資源和交通。山地城市更加體現(xiàn)了這種特征。不難看到，在與大區(qū)域的融合發(fā)展上，此類城市的發(fā)展很大程度上依賴區(qū)位條件和交通設(shè)施條件，資源的流動(dòng)以中心城區(qū)為集中和交換點(diǎn)，帶來(lái)了縣城的發(fā)展。但由于山地的特殊地貌，域內(nèi)除了以上提及的區(qū)域性交通設(shè)施外，自身次級(jí)公路等級(jí)低，交通不便，造成山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊居民與中心城區(qū)的聯(lián)系度并不高。再加上山地村民的產(chǎn)業(yè)多以果樹(shù)林木和林區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等為主，客觀上保留了步行為主的出行習(xí)慣，使得村民活動(dòng)范圍有限，這種相對(duì)疏離的關(guān)系在很大程度上難以發(fā)揮層級(jí)帶動(dòng)的效應(yīng)。

以石棉為例，其歷史上是內(nèi)地通往云南、西藏等邊陲重要通道的節(jié)點(diǎn)。近年區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施如京昆高速、國(guó)道108線、省道211線等貫穿全境，使其成為區(qū)域交通走廊上的重要供給站。通過(guò)分析，石棉中心城區(qū)非農(nóng)人口首位度很高，大量城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集中于縣城，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城發(fā)展水平相差懸殊。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，非農(nóng)業(yè)人口大于1 000人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口均少于1 000人，多以特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，不同地域的資源潛力尚未得到充分的開(kāi)發(fā)利用。這種非交通經(jīng)濟(jì)走廊地帶的自給自足發(fā)展，在客觀上弱化了中心城區(qū)作為域內(nèi)重要核心的輻射帶動(dòng)作用。從發(fā)展上來(lái)說(shuō)，挖掘其自身的增長(zhǎng)點(diǎn)比依靠外力驅(qū)動(dòng)更加實(shí)際。

1.3 城鎮(zhèn)體系層級(jí)不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展權(quán)與區(qū)域資源要素不匹配

高山河谷的地形特點(diǎn)帶來(lái)了人口與建設(shè)的不均衡，而差異化的交通條件也加劇了這種不均衡的態(tài)勢(shì)，很難用平原城市中帶狀聯(lián)系等思維去分析現(xiàn)狀，而用點(diǎn)狀發(fā)展的手法的重點(diǎn)是明確差異化的引導(dǎo)和資源的合理運(yùn)用。

石棉縣地勢(shì)西南高，東部低，山高谷深，坡陡嶺峻，嶺谷相間。大渡河、楠椏河的河谷區(qū)域是現(xiàn)狀石棉縣最主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口、耕地、生產(chǎn)力資源分布區(qū)域，并呈現(xiàn)由河谷向高山遞減的格局。這種不均衡造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系層級(jí)不明晰，缺乏中心城區(qū)層級(jí)以外次級(jí)服務(wù)點(diǎn)的尷尬格局。具有山地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于遠(yuǎn)離河谷地區(qū)，其人稀地廣，很難能形成有經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)?；_(kāi)發(fā)和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理更加趨向于保護(hù)而無(wú)力發(fā)展，進(jìn)一步加大了區(qū)域資源要素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展權(quán)的不匹配，更加需要從區(qū)域整體層面統(tǒng)籌發(fā)展。

1.4 生產(chǎn)貼近資源及要素，生活圍繞公共服務(wù)設(shè)施供給，產(chǎn)居關(guān)系特殊

石棉縣是資源依賴型山地小城市，歷史上因礦而得名，發(fā)展興盛。但近年來(lái)隨著礦產(chǎn)資源的枯竭也面臨著城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是依托水電的發(fā)展嘗試，還是因富藏碲鉍礦納入國(guó)家級(jí)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路如何走都將是此類城市的時(shí)代抉擇。同大多山地城市一樣，其中心城區(qū)在發(fā)展中也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、人地矛盾沖突、城市地域特征消失、城市公共空間不足等發(fā)展問(wèn)題。

而隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視以及對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的淘汰，城區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)型。但是中心城區(qū)本身的公共服務(wù)設(shè)施由于組團(tuán)化的建設(shè)往往造成布局不均，覆蓋不足、層級(jí)不明等問(wèn)題，破碎化的空間也對(duì)職居關(guān)系帶來(lái)困難。這對(duì)轉(zhuǎn)型期的城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，挖掘內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)城市健康生長(zhǎng)的活力，加大城區(qū)吸納就業(yè)能力才能達(dá)到新時(shí)代與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，也應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)的作用。

同時(shí)，山地城市的少數(shù)民族風(fēng)情，富含的旅游文化資源等等都是需要通過(guò)城市規(guī)劃的載體去與城市發(fā)展的各個(gè)系統(tǒng)協(xié)同融合的。眾多的特色，在合理的利用下能煥發(fā)更大的生機(jī)。

2 編制山地河谷型中小城市規(guī)劃的策略

綜上分析，結(jié)合案例，對(duì)山地河谷城市發(fā)展特色與不足的分析可以總結(jié)為“五高五弱”，即“區(qū)域變化挑戰(zhàn)性高，自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型弱；中心城區(qū)首位度高，區(qū)域差異引導(dǎo)弱；資源依賴性程度高，綜合服務(wù)發(fā)展弱；文化民族多元性高，城市特色風(fēng)貌弱；生態(tài)環(huán)境脆弱度高，旅游開(kāi)發(fā)互動(dòng)弱”。

抓住問(wèn)題后，理清思路，逐項(xiàng)針對(duì)性地提出解決方法。結(jié)合石棉案例現(xiàn)狀，針對(duì)“轉(zhuǎn)型能力弱、差異引導(dǎo)弱、服務(wù)能力弱、風(fēng)貌塑造弱、旅游開(kāi)發(fā)弱”等主要問(wèn)題，按照“保障安全、完善功能、提升水平”的總體思路，提出了“安全石棉、可持續(xù)石棉、和諧石棉”的總體目標(biāo)，并通過(guò)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展策略在規(guī)劃中貫徹落實(shí)。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)中促進(jìn)石棉從全面小康向山區(qū)特色城鄉(xiāng)現(xiàn)代化探索。精明利用資源本底，強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，促進(jìn)水電領(lǐng)頭轉(zhuǎn)向多元發(fā)展并進(jìn)。

2.2 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

在城鎮(zhèn)體系構(gòu)建中，強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，綜合考慮災(zāi)后重建、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造、城市就業(yè)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市功能組團(tuán)重構(gòu)等因素，切實(shí)給中心城區(qū)的發(fā)展注入活力和動(dòng)力，達(dá)到功能由單一走向復(fù)合的轉(zhuǎn)變。

2.3 區(qū)域安全

在區(qū)域安全格局構(gòu)建中，保障城鄉(xiāng)與區(qū)域生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主觀意愿和環(huán)境保護(hù)的客觀約束，區(qū)分各個(gè)區(qū)域的發(fā)展要義，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)的影響轉(zhuǎn)為在積極的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中去促進(jìn)發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施

在基礎(chǔ)設(shè)施配套中，構(gòu)建與帶狀河谷型城市相適應(yīng)的綜合交通體系，對(duì)交通區(qū)位的利用也要達(dá)到由節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)為樞紐的引導(dǎo)，市政實(shí)施的建設(shè)強(qiáng)調(diào)覆蓋全面性、水平均等性，方式差異性。

2.5 空間布局

從可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力挖掘上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化縣域空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交由縣政府直接統(tǒng)籌，而各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以民生保障和生態(tài)保育為主要責(zé)任，落實(shí)集聚集約發(fā)展和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)要求，由無(wú)序轉(zhuǎn)為有機(jī)。

2.6 特色體系

在特色彰顯上，強(qiáng)調(diào)對(duì)石棉城市建設(shè)歷史的挖掘，理順中心城區(qū)山水城林的空間要素，為川礦文化、民族文化和山地宜居城市的載體建設(shè)注入空間活力，由點(diǎn)狀控制向體系完善過(guò)渡。

2.7 文化傳承

文化傳承與展示由川西旅游線和雅西高速上的窗口地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富文化，多彩風(fēng)情的展廳。

明確了“七個(gè)轉(zhuǎn)變”的導(dǎo)向，在構(gòu)思空間策略的同時(shí)，注重可持續(xù)性與實(shí)施性，也對(duì)實(shí)施政策建議提出策略，以促進(jìn)石棉縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

3 山地河谷型中小城市規(guī)劃編制方法的深入思考

空間布局是城市規(guī)劃的抓手，而政策導(dǎo)向是城市規(guī)劃的最終目標(biāo)。結(jié)合石棉的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出了“安全優(yōu)先、全域統(tǒng)籌、內(nèi)力重塑”的主導(dǎo)思想，分解細(xì)化，并形成空間布局的引導(dǎo)。

3.1 安全為先

3.1.1 先底后圖維系區(qū)域安全格局

規(guī)劃從區(qū)域生態(tài)安全格局出發(fā)，采用“先底后圖”的手法，運(yùn)用GIS技術(shù)疊合縣域生物保護(hù)、水文水利、地質(zhì)災(zāi)害等要素綜合劃定禁建區(qū)，形成生態(tài)安全紅線(圖1)。各發(fā)展主體做好對(duì)已有建設(shè)的清理，按照環(huán)境承載力約束要求適度建設(shè)。最終將域內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園的核心景區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、25°以上坡地、河湖水面、重要礦產(chǎn)資源埋藏區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和活動(dòng)斷層兩側(cè)控制范圍劃為禁建區(qū)優(yōu)先控制。面積約占縣域總面積的79.43 %

圖1 石棉縣生態(tài)安全構(gòu)建框架

3.1.2 規(guī)避山區(qū)災(zāi)害保障建設(shè)安全

針對(duì)石棉地質(zhì)災(zāi)害類別多、分布散、面廣、分布不均的特點(diǎn)，明確滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害分布點(diǎn)，并提出針對(duì)性的管控措施，對(duì)原礦渣堆積區(qū)進(jìn)行規(guī)避和疏導(dǎo)，做好預(yù)防預(yù)控，保證建設(shè)安全。縣域內(nèi)按照災(zāi)害的分布和可能造成的影響，劃定重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)，并逐項(xiàng)排查隱患，針對(duì)性提出安全建設(shè)的要求。

3.1.3 低沖擊式布局順應(yīng)河谷地形

順應(yīng)山地河谷地形地貌，采用低沖擊的規(guī)劃方法嚴(yán)控濱河、沿山空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)新增建設(shè)用地“先評(píng)價(jià)后建設(shè)”，并差別化引導(dǎo)；對(duì)建成區(qū)重新評(píng)估各類災(zāi)害影響，消除安全隱患；構(gòu)建安全疏散體系，做到安全達(dá)標(biāo)。

3.1.4 劃定城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界嚴(yán)控蔓延

嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)控城市蔓延。在邊界內(nèi)按照各個(gè)組團(tuán)功能定位做好開(kāi)敞空間控制，建設(shè)時(shí)做到功能混合、疏密有致、尺度宜人。最終確定其中心城區(qū)所在大渡河和楠椏河兩河四岸的河谷內(nèi)，坡度在25°以下的可建設(shè)的區(qū)域?yàn)殚_(kāi)發(fā)邊界，作為終極邊界。在此界限內(nèi)，強(qiáng)調(diào)按組團(tuán)功能定位，控制開(kāi)敞空間；要求各組團(tuán)功能混合、疏密有致、尺度宜人。

3.1.5 因地制宜構(gòu)建應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)

從組團(tuán)內(nèi)部配建、地形分區(qū)、避難體系覆蓋及平面與立體結(jié)合等角度構(gòu)建因地制宜的應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)，多舉措保障建設(shè)安全。落實(shí)“組團(tuán)拓展與避難配建相結(jié)合；避難分區(qū)與臺(tái)地地形相結(jié)合；生命通道與主干路網(wǎng)相結(jié)合；避難場(chǎng)所與綠地廣場(chǎng)相結(jié)合；平面布局與立體維護(hù)相結(jié)合”的布局要求。

3.2 全域統(tǒng)籌

石棉發(fā)展面臨資源型城市轉(zhuǎn)型的壓力，高載能產(chǎn)業(yè)也受到約束，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須拓寬思路，探索轉(zhuǎn)型之路。

3.2.1 空間統(tǒng)籌引導(dǎo)集聚發(fā)展

在生態(tài)保護(hù)與特色化利用的前提下，規(guī)劃將縣域空間劃分為五個(gè)主題各異的功能片區(qū)，以此統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展側(cè)重，形成綜合發(fā)展、文化旅游和特色農(nóng)業(yè)三條發(fā)展軸，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、各類村莊布局和基本公共服務(wù)投入有序集聚。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌助力全民小康

以“與全國(guó)同步達(dá)到小康社會(huì)”為目標(biāo)，健全貼合地域、相互關(guān)聯(lián)的三次產(chǎn)業(yè)體系，做好城鄉(xiāng)一體、重點(diǎn)側(cè)重與旅游策劃，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)間的反哺、互動(dòng)，構(gòu)建“一心、兩帶、三區(qū)”的旅游體系框架，以石棉豐富多彩、多元多樣、獨(dú)具特色的旅游資源整合為突破口，帶動(dòng)中高山地區(qū)村民脫貧致富。

規(guī)劃通過(guò)全域統(tǒng)籌，重點(diǎn)集中集聚建設(shè)石棉工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得設(shè)工業(yè)園區(qū)。升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持碲鉍礦及新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新舊產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)。

3.2.3 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施差異引導(dǎo)

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮中高山、河谷平壩地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同要求，采用適當(dāng)分區(qū)兼容、就地取材、均等提質(zhì)等方法做到節(jié)約建設(shè)、全域覆蓋。如在飲水供應(yīng)方面，沿河谷平壩統(tǒng)籌布局，集鎮(zhèn)周邊村組依托集鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)管網(wǎng)延伸覆蓋，相對(duì)集中的村組，聯(lián)村、聯(lián)片集中建供水站。在污水處理方面，集鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村污水分散處理，建設(shè)相對(duì)集中的污水處理站，并綜合應(yīng)用生物、生態(tài)組合技術(shù)。在能源利用方面：充分利用水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。

3.2.4 政策保障促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

提出實(shí)施政策建議，從縣域?qū)用嫒纸y(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由縣城層面主導(dǎo)復(fù)合化拓展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民生保障和生態(tài)保育為工作重點(diǎn)。全縣以資源導(dǎo)向?yàn)闄?quán)重分配各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，形成差異化引導(dǎo)，特色化發(fā)展。

3.3 內(nèi)力重塑

石棉縣城因礦而生、因礦繁榮，隨著資源的枯竭，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)成為規(guī)劃的主要著力點(diǎn)。在全域統(tǒng)籌的框架下，規(guī)劃石棉城市性質(zhì)為：“川西商貿(mào)旅游服務(wù)次中心、獨(dú)具特色的山地宜居城市”。以此為綱推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)石棉轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3.1 空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)職居平衡

規(guī)劃結(jié)合山地河谷城市帶狀組團(tuán)布局的特點(diǎn)，從“職居相對(duì)平衡，功能更趨復(fù)合”出發(fā)，引導(dǎo)中心城區(qū)形成三個(gè)綜合發(fā)展區(qū)。中部發(fā)展區(qū)加強(qiáng)老城組團(tuán)內(nèi)部分功能向鄰近區(qū)域的疏解，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰挪空間，西部發(fā)展區(qū)利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流商貿(mào)及一類工業(yè)，增加城區(qū)吸納就業(yè)能力；南部發(fā)展區(qū)改造原有工業(yè)向一類轉(zhuǎn)變，形成綜合發(fā)展新貌。積極策劃城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升的呼應(yīng)關(guān)系，形成穩(wěn)定常態(tài)化引導(dǎo)。如新增研發(fā)功能，改造利用原礦區(qū)廠房，促進(jìn)大型商業(yè)設(shè)施落戶等。

3.3.2 新舊互動(dòng)重建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)舊城更新與新組團(tuán)拓展的互動(dòng)對(duì)接，確立“片區(qū)級(jí)與組團(tuán)級(jí)”的結(jié)構(gòu)，完善分類基本公共服務(wù)配置，提高中心城區(qū)綜合服務(wù)能力(表1)。

3.3.3 產(chǎn)城融合解決礦區(qū)疑難

積極通過(guò)產(chǎn)城融合解決原礦區(qū)衰竭遺留問(wèn)題，如棚戶區(qū)改造與城市功能融合、利用工礦廢棄廠房改造特色休閑街區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與郊野公園建設(shè)、新增產(chǎn)業(yè)用地增加居民就業(yè)等，考慮實(shí)施的時(shí)序性與可行性，為石棉的發(fā)展重?zé)ɑ盍Α?/p>

3.3.4 人文景觀彰顯特色空間

在保留工礦發(fā)展記憶的同時(shí)，積極挖掘石棉“生態(tài)”“民族”“紅色文化”，為城市發(fā)展注入動(dòng)力；在空間景觀打造上，做到“顯山”“亮水”，促進(jìn)內(nèi)部空間序列與周邊自然環(huán)境呼應(yīng)，打造山、水、城、林掩映的和諧景觀。使其成為川西新興的旅游目的地，雅西高速沿線宜居、宜游的人文小城。

表1 石棉縣片區(qū)級(jí)—組團(tuán)級(jí)兩級(jí)配套設(shè)施

3.3.5 設(shè)施配建體現(xiàn)精明增長(zhǎng)

貼合山地特征，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上關(guān)注細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，如分離過(guò)境交通對(duì)城市內(nèi)部交通的干擾；促進(jìn)跨河和通勤交通減量，提高城市運(yùn)作效率；打造濱水登山休閑步道，積極推進(jìn)慢行交通和靜態(tài)交通建設(shè)；相對(duì)獨(dú)立分片處理排水等，打造精明生長(zhǎng)的縣城。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)中高山地區(qū)山地河谷城市的規(guī)劃方法進(jìn)行了有益的探索，在保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題抉擇中提出剛性控制與彈性策略，因地制宜引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。以四川省石棉縣城市總體規(guī)劃的編制為例，針對(duì)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，規(guī)劃從生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、功能完善、組團(tuán)互動(dòng)等方面提出對(duì)策，引導(dǎo)近年石棉向健康成長(zhǎng)的城市過(guò)渡。提出的“安全優(yōu)先、全域統(tǒng)籌、內(nèi)力重塑”等策略一一對(duì)應(yīng)問(wèn)題，為此類城市的規(guī)劃編制提供有益的借鑒。

趙彬(1977～)，男，碩士，高級(jí)城市規(guī)劃師，從事中小城市總體規(guī)劃的編制。

TU984

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[定稿日期]2016-07-28