湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長焦泰文

湖北省發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險的效果和建議

湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長焦泰文

2010年以來，湖北省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在中國保監(jiān)會和湖北保監(jiān)局的支持下，引進(jìn)陜西農(nóng)機(jī)部門與江泰保險經(jīng)紀(jì)公司合作，首創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全互助保險的成功經(jīng)驗，為解決湖北省農(nóng)機(jī)保險老大難和安全事故造成農(nóng)機(jī)戶返貧致貧的問題，開展了農(nóng)機(jī)互助合作保險試點工作。經(jīng)過6年多來的發(fā)展，積累了應(yīng)對各類農(nóng)機(jī)突發(fā)事故、應(yīng)急救援和控制風(fēng)險的一些經(jīng)驗。

1 湖北省農(nóng)機(jī)互助保險工作初見成效

農(nóng)機(jī)安全是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中的重中之重。近年來，隨著農(nóng)機(jī)保有量的快速增長，湖北省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，已被湖北省政府安委會列入第四大安全生產(chǎn)領(lǐng)域指標(biāo)控制行業(yè)。同時，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化已高度發(fā)達(dá)的日本，2014年每1萬名農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)者中發(fā)生死亡事故的報告數(shù)為1.54人，為存在高處作業(yè)危險場合的建筑業(yè)（0.75人）的2倍，超過日本全產(chǎn)業(yè)平均水準(zhǔn)（0.17人）的9倍。

多年以來，由于我國農(nóng)民機(jī)手收入偏低，農(nóng)機(jī)投入高、作業(yè)風(fēng)險大、風(fēng)險無保障的矛盾特別突出，長期存在農(nóng)機(jī)保險難的問題，農(nóng)民“10年致富奔小康，一場事故全賠光”的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，農(nóng)機(jī)安全管理、農(nóng)機(jī)事故防范和農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)保障問題，已成為農(nóng)機(jī)安全管理的內(nèi)涵，并成為各級農(nóng)業(yè)部門關(guān)注的重點工作。

湖北省自2010年4月全面開展農(nóng)機(jī)互助保險試點工作以來，已累計發(fā)展農(nóng)機(jī)互助會員22.42萬名（臺/次），占全省行走式農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的14.3%，提供風(fēng)險保障50.31億元。共救援處理農(nóng)機(jī)事故3 309起（其中死亡57人，傷殘579人，機(jī)具損毀2 852臺），綜合補(bǔ)償理賠金額為3 209.84萬元,綜合補(bǔ)償理賠率為63.8%。其通過“集千家之力，解一家之難”開展農(nóng)機(jī)互助保險，極大地促進(jìn)了湖北省農(nóng)機(jī)風(fēng)險防范、事故救援、查勘定損、損失補(bǔ)償和糾紛調(diào)解等安全管理工作，取得了“為農(nóng)民解難，替政府分憂，為農(nóng)機(jī)保駕”的效果。

湖北省現(xiàn)有各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、耕整機(jī)等行走式農(nóng)業(yè)機(jī)械近200萬臺，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員230萬名。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)對自然環(huán)境的依賴性較高，天氣因素影響大，加之農(nóng)村田間機(jī)耕作業(yè)道路，還不完善不配套，道路狹窄、坑洼不平，農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)或轉(zhuǎn)移過程中稍不注意，就會導(dǎo)致作業(yè)機(jī)械翻車、機(jī)手傷亡。農(nóng)機(jī)互助保險解除了農(nóng)民機(jī)手的后顧之憂，從根本上消除因農(nóng)機(jī)事故在農(nóng)村引發(fā)不安定因素的作用。目前湖北省已有400多名事故農(nóng)機(jī)手為農(nóng)機(jī)互助保險機(jī)構(gòu)誠心贈送錦旗。

農(nóng)機(jī)互助保險能夠把事前防范與事后補(bǔ)償有機(jī)地結(jié)合起來，通過發(fā)揮農(nóng)機(jī)互助保險在防災(zāi)減損方面的專業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理和技術(shù)防范水平，有效地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民機(jī)手的財產(chǎn)和生命安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)機(jī)互助保險通過給予農(nóng)機(jī)事故中的受災(zāi)互助會員以及時、足額的經(jīng)濟(jì)賠付，幫助其盡快修復(fù)受損農(nóng)機(jī)，使之恢復(fù)正常的生產(chǎn)作業(yè)，可以將農(nóng)機(jī)事故所造成的損失降低到最小程度。多年來，湖北省每年堅持在夏收農(nóng)忙季節(jié)，為跨區(qū)作業(yè)機(jī)手開展安全技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤“保駕護(hù)航”服務(wù)活動，已累計為廣大機(jī)手免費提供5萬多份掛圖、手冊和宣傳小資料，深受廣大機(jī)手歡迎。

在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入互助保險機(jī)制，不僅能夠更好地發(fā)揮保險在社會管理功能中的重要作用，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，而且對促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，推動了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，機(jī)車損毀、人員傷殘、傷亡事故還沒有得到有效遏制。過去，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管在事故及時報送、事故救援、事故理賠等環(huán)節(jié)基本處于“缺失”狀態(tài)，造成了“出了事故，沒人報，沒人管”的惡性循環(huán)式被動放任局面。通過農(nóng)機(jī)互助保險業(yè)務(wù)開展，有效地將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，關(guān)口前移，重心下沉，做到了著眼于防范，著眼于救援，著眼于保障。通過前面防，中間救，后邊保，使保險成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的最后一道閘門。

2 對農(nóng)機(jī)互助保險的思考

農(nóng)機(jī)互助保險工作是新形勢下農(nóng)機(jī)安全管理轉(zhuǎn)型服務(wù)的客觀要求。

農(nóng)機(jī)互助保險是湖北省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)包括協(xié)會、合作社與保監(jiān)會支持下的江泰保險經(jīng)紀(jì)公司合作的，組織農(nóng)民風(fēng)險互助的制度創(chuàng)新。這項工作得到了各有關(guān)部門和單位的大力支持，各級農(nóng)機(jī)主管部門在部署農(nóng)機(jī)化工作時，都把農(nóng)機(jī)風(fēng)險保障作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，一起安排部署、一起謀劃推動，為農(nóng)機(jī)互助保險工作的穩(wěn)定發(fā)展，提供了支持保證。

農(nóng)機(jī)互助保險組織與各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立協(xié)同配合機(jī)制，為共同做好農(nóng)機(jī)風(fēng)險保障工作提供了必要條件。通過建立和落實協(xié)同配合機(jī)制，有力地推動了湖北省農(nóng)機(jī)互助保險事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)互助保險組織與全省近百家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合作建立協(xié)同辦理機(jī)制，組織開展農(nóng)機(jī)互助保險業(yè)務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險會員。這樣既可以方便農(nóng)民機(jī)手參保，又能充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織互助合作的作用；同時還可以推動農(nóng)機(jī)互助保險“五公開”“三到戶”服務(wù)模式的發(fā)展。湖北省農(nóng)機(jī)互保組織每年年底還在全省范圍組織開展為困難農(nóng)機(jī)戶家庭“新春送溫暖”活動，已累計慰問生活困難農(nóng)機(jī)戶近千家。

湖北省通過開展“購農(nóng)機(jī)送互助保險”活動，采取農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)“贈送一點”、農(nóng)民機(jī)手“自愿出一點”的方式，調(diào)動廣大農(nóng)民機(jī)手參加農(nóng)機(jī)互助保險的積極性，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)互助保險工作快速發(fā)展；構(gòu)建農(nóng)機(jī)風(fēng)險保障機(jī)制，防止部分新購機(jī)農(nóng)民機(jī)手因發(fā)生農(nóng)機(jī)事故致貧返貧；有利于密切農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)民機(jī)手的聯(lián)系，建立新型的企農(nóng)關(guān)系。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險事業(yè)的對策建議

2016年6～7月份，湖北省發(fā)生特大暴雨洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失慘重，抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)壓力巨大。災(zāi)害再次警示我們，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要現(xiàn)代保險制度“保駕護(hù)航”，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險制度亟待完善和加強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險，就是為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村互助保險“探路引領(lǐng)”，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，作用突出。為此，特提出如下對策建議。

要提高農(nóng)業(yè)保險支持政策的精準(zhǔn)性和有效性。財政補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革完善，不僅要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼品種和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決商業(yè)保險公司承保農(nóng)業(yè)險的“漏洞”問題，還要將農(nóng)機(jī)互助保險等新型涉農(nóng)保險業(yè)態(tài)納入財政補(bǔ)貼范圍，給予更多、更大的支持，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)村保險。建議將國家購機(jī)補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)互保融合推進(jìn)，能否將農(nóng)機(jī)互助保險也納入涉及安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策之中，出臺政策鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)等多元主體參與互助保險業(yè)務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)市場、作業(yè)市場良性互動、多贏發(fā)展的局面。同時，建議國家建立農(nóng)機(jī)強(qiáng)制保險的分類保險制度，建立農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事故責(zé)任險等多樣化、多主體擔(dān)責(zé)的完善的農(nóng)機(jī)事故責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制。

目前，開展農(nóng)機(jī)互助保險唯一的依據(jù)只有《農(nóng)業(yè)保險條例》，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求。國家應(yīng)該盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險法》，同時修改完善《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等，配套制定農(nóng)機(jī)互助保險以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村互助保險有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等系列化的法律法規(guī)體系，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)立法理念、方法和條款，吸收各地試點實踐的成功、成熟的經(jīng)驗，提高立法質(zhì)量，確保實施的針對性和可操作性。也為進(jìn)一步制定和完善全國統(tǒng)一的頂層設(shè)計，提供法律制度依據(jù)。

有計劃組織決策層領(lǐng)導(dǎo)、推動層干部、執(zhí)行層負(fù)責(zé)人等不同層級考察團(tuán)，走出去，學(xué)習(xí)和借鑒法國、美國、日本等先進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的理念、政策、法規(guī)、技術(shù)等。有計劃組織有關(guān)部門、有關(guān)地方、有關(guān)主體等不同對象，進(jìn)校園，進(jìn)行不同學(xué)制的知識更新培訓(xùn)教育。同時，要積極促進(jìn)有關(guān)院校開設(shè)農(nóng)業(yè)保險、互助保險專業(yè)課程和研究課題，加強(qiáng)人才培養(yǎng)步伐，補(bǔ)齊互助保險人才“奇缺”的短板。有計劃組織有關(guān)主管部門、科研院校和保險機(jī)構(gòu)，走下去，深入農(nóng)村，到合作社、農(nóng)場、農(nóng)戶進(jìn)行深度調(diào)研，提出以問題為導(dǎo)向的接地氣的解決方案。要充分利用多媒體等現(xiàn)代傳播手段，進(jìn)行互助保險的科普宣傳，提高保險意識，普及保險知識。

農(nóng)機(jī)互助保險是一個改革創(chuàng)新的事業(yè)，試點先行是最積極穩(wěn)妥的辦法。像國家分批批準(zhǔn)建立自貿(mào)區(qū)一樣，建議國家有關(guān)部委聯(lián)合批準(zhǔn)已開展工作的“三省一市”作為農(nóng)機(jī)互助保險的試驗示范區(qū)，積極探索運行機(jī)制，形成農(nóng)機(jī)互助保險營運模式，豐富互助保險品種內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)互助保險覆蓋規(guī)模，延伸農(nóng)機(jī)互助保險在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。

2016-10-12）