浙江省臨安市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311300) 陳嫩華 錢霞芳

突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

浙江省臨安市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311300) 陳嫩華 錢霞芳

自2010年浙江省杭州市委提出“以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略決策以來，臨安市確立了“以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，堅持三大統(tǒng)籌，抓好四大圈層，加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，集中力量，克難攻堅，強勢推進，特點鮮明。總結(jié)臨安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的實踐，剖析發(fā)展中的問題和啟示，對于“十三五”期間及今后經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

1.實踐與成效

(1)工業(yè)園區(qū)引領(lǐng) 臨安堅持“工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)”，注重對接大城市產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展青山湖科技城，并在村鎮(zhèn)打造若干工業(yè)園區(qū)和平臺。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承接大城市優(yōu)質(zhì)工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效促進產(chǎn)城融合和農(nóng)民增收致富，推動經(jīng)濟提質(zhì)增量。

(2)電子商務(wù)帶動 臨安依托“電商換市”發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩園多點”的空間發(fā)展布局，主攻農(nóng)業(yè)電商，強攻工業(yè)電商。在主城區(qū)、龍崗和昌化鎮(zhèn)搭建以堅果炒貨為特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展平臺，帶動農(nóng)村新經(jīng)濟的發(fā)展，拓展農(nóng)民增收就業(yè)渠道。2014年臨安農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額突破18億元，躋身“中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”，成為“浙江省電子商務(wù)十大創(chuàng)新樣本”；臨安成為中國首批“千縣萬村”項目(阿里巴巴農(nóng)村淘寶)入駐縣市。目前全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)已有1 100余家，農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)者8 000余人。

(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進 以建設(shè)“精品農(nóng)業(yè)強市和大都市綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”為目標(biāo)，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大工程建設(shè)；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做好“兩區(qū)—基地—中心”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范等建設(shè)工作；制定《綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)規(guī)劃》和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，立足山區(qū)資源優(yōu)勢，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，開展以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點工作。

(4)旅游民宿催生 臨安旅游民宿發(fā)展依托生態(tài)優(yōu)勢和山水資源，走出了三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合的道路，顯現(xiàn)了“旅游民宿+”的新模式，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的支撐力以及加快農(nóng)民小康的硬實力，也是杭州“三農(nóng)”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要步驟之一。按照“抓重點、抓示范”的要求，培育民宿小鎮(zhèn)1個，培育特色民宿示范點20個，培育民宿示范戶100戶，通過示范引領(lǐng)帶動全市民宿發(fā)展及農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級。

(5)資源配置跟進 主動承接杭州都市圈和長三角城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素溢出，也為小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新機遇，有利于區(qū)域之間的資源合理配置。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，挖掘傳統(tǒng)村落資源，傳承鄉(xiāng)土人文特色，集中力量打造特色小鎮(zhèn)和特色村落。同步推進基本民生保障工程，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和社會保障服務(wù)體系建設(shè)。

2.主要問題

(1)生態(tài)保護壓力增加 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特別是各類項目、資源的西進，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾初現(xiàn)端倪，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速與土地供應(yīng)之間的問題依然困擾，人口回流集聚加快與公共服務(wù)配套滯后之間的矛盾日益尖銳，農(nóng)村的生活污水、生活垃圾、社會治理等問題日益增多；農(nóng)家樂的千篇一律、規(guī)劃無章，鄉(xiāng)村民宿的刻意包裝、去本土化，破壞了原生態(tài)的自然環(huán)境。

(2)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型矛盾凸顯 工業(yè)方面，有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯緩，“大好高”的項目總體偏少，有投資意愿的企業(yè)不符合優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品普遍沒有發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于品牌升值與市場拓展；缺乏龍頭企業(yè)帶動，有待從傳統(tǒng)分散的家庭模式向高效生態(tài)的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一、資源整合不充分。

(3)鄉(xiāng)村功能定位紊亂 電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟的淘寶村正面臨品種單一、模式僵硬、從業(yè)人員素質(zhì)不高、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題；正在探索發(fā)展旅游的鄉(xiāng)村，旅游產(chǎn)品缺乏鮮明特色，且破壞了原生態(tài)，民俗風(fēng)情挖掘體現(xiàn)不夠；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村還存在專業(yè)化和科技水平低、市場觀念和品牌意識薄弱、資金和管理缺乏等問題。

(4)產(chǎn)城人的融合障礙 從各鎮(zhèn)街就業(yè)人數(shù)來看，產(chǎn)業(yè)升級對當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的帶動作用并不明顯，農(nóng)民的素質(zhì)不適應(yīng)復(fù)雜勞動的要求；公共設(shè)施服務(wù)水平相較于大城市依然較低，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊尚未形成生活配套，不足以吸引外部人才前來安居樂業(yè)，也不利于從單一園區(qū)走向立體小城市；一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的企業(yè)并不在一個產(chǎn)業(yè)鏈上，不能形成產(chǎn)業(yè)集聚，也無法彰顯地方區(qū)域特色。

3.啟示與思考

(1)科學(xué)規(guī)劃是前提 當(dāng)前，臨安在“三美”臨安宏偉藍(lán)圖的引領(lǐng)下，以新型城市化為主導(dǎo)，“東有科技城、西有度假區(qū)”的雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰，市鎮(zhèn)村聯(lián)動、東中西并進的發(fā)展格局正加快形成。適度超前、科學(xué)可行、嚴(yán)格穩(wěn)定的規(guī)劃，能夠充分發(fā)揮各地的空間優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢；能夠有效避免盲目發(fā)展、無序競爭造成的浪費；能夠在應(yīng)對經(jīng)濟總量不大、區(qū)域競爭激烈、環(huán)境壓力增大等挑戰(zhàn)中決戰(zhàn)決勝。

(2)政策導(dǎo)向是關(guān)鍵 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，如果僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素流向農(nóng)村是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，將市場調(diào)節(jié)和政策適度干預(yù)相結(jié)合，制定和實施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，主動安排和促使部分城市功能和產(chǎn)業(yè)向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能真正形成中心城市與副中心城市、中小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展新格局。

(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之本，要加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。各區(qū)域及城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)吸留人口以及隨之而來的各類優(yōu)質(zhì)資源，才具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的承載能力，發(fā)揮“產(chǎn)城人”融合的裂變效應(yīng)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中較為徹底地解決財政投入、社會保障、公共服務(wù)、農(nóng)民增收等問題。

(4)綠色發(fā)展是根本 十八大提出走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，十八屆五中全會再次強調(diào)切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。生態(tài)環(huán)境是臨安吸附資源、創(chuàng)造價值的內(nèi)核和亮點，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面融入綠色、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，把生產(chǎn)、生態(tài)、民生貫穿城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的始終，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的政績考核機制，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路。

(5)深化改革是動力 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要全面深化農(nóng)村改革，特別是要圍繞“確權(quán)、維權(quán)、活權(quán)”，深化基礎(chǔ)性的制度變革。臨安近年來通過規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、村經(jīng)濟合作社股份合作制改革等工作的推進，已經(jīng)取得了一定的改革成效。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，今后要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域的改革，來激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動力。

(本文第一作者為浙江省臨安市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任)