浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311200) 汪觀良 陳仲華 朱曉雁 章 靜

蕭山區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與對(duì)策

浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (311200) 汪觀良 陳仲華 朱曉雁 章 靜

農(nóng)村實(shí)用人才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要智力支撐和希望所在，也是農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和突破口。近年來(lái)，在農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)上，浙江省杭州市蕭山區(qū)因地制宜，培養(yǎng)和造就了一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行者和領(lǐng)頭人。

1.主要做法

(1)在機(jī)制保障上下功夫，已形成齊抓共管的工作格局 一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。蕭山區(qū)委區(qū)政府高度重視，及時(shí)建立了由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，三位副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)導(dǎo)小組，積極研究部署工作，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，在蕭山區(qū)構(gòu)建起了以區(qū)委區(qū)政府綜合協(xié)調(diào)、牽頭責(zé)任單位各司其職、各鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)分頭組織實(shí)施的培訓(xùn)工作管理體制，形成了層層負(fù)責(zé)、齊抓共管、密切配合的良好格局。二是明確目標(biāo)，加強(qiáng)管理。下發(fā)文件，明確選拔認(rèn)定人才數(shù)量和質(zhì)量要求，切實(shí)把好人才選拔認(rèn)定關(guān)；著重明確每年培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)要求，切實(shí)把好人才培訓(xùn)培養(yǎng)關(guān)；對(duì)組織建設(shè)、培訓(xùn)管理、工作實(shí)績(jī)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入蕭山區(qū)委區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核之中，切實(shí)把好人才管理關(guān)。三是強(qiáng)化激勵(lì)，發(fā)揮作用。蕭山區(qū)建立健全了政府表彰和社會(huì)激勵(lì)相結(jié)合的農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制。首先在2009年開(kāi)展了首屆優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選活動(dòng)，在蕭山區(qū)范圍內(nèi)評(píng)選出了20名區(qū)級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，2011年評(píng)選了十一五期間優(yōu)秀企業(yè)家，并在蕭山區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。其次開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度，農(nóng)村實(shí)用人才代表參與聯(lián)系；按照實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“三培養(yǎng)”工程的要求，著力培養(yǎng)一批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、用于創(chuàng)新、能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才，進(jìn)一步提升了農(nóng)村實(shí)用人才的政治地位。第三對(duì)已取得高中級(jí)職稱的實(shí)用人才和特別優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才，積極推薦享受“杭州市政府特殊津貼”。

(2)在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展提供人才開(kāi)發(fā)保障 一是加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)選拔認(rèn)定。規(guī)范農(nóng)村實(shí)用人才的選拔、認(rèn)定，采取了紙質(zhì)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)推薦審定相結(jié)合的方式，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)人才分層、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將活躍在農(nóng)村并具備一定知識(shí)或技能，為蕭山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動(dòng)作用的一、二、三產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者都盡可能地吸收到這一隊(duì)伍中。二是不斷健全培訓(xùn)體系。建立和完善了以鎮(zhèn)街成校為基礎(chǔ)，以實(shí)訓(xùn)基地和城區(qū)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中心，以民辦培訓(xùn)學(xué)校為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。財(cái)政按排一定資金用于各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)添置各類培訓(xùn)設(shè)施硬件。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)師資庫(kù)建設(shè)，實(shí)行師資隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理，形成了一支以高校教師、科研專家、職業(yè)學(xué)校骨干教師、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村科技致富帶頭人組成的相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。三是籌措資金強(qiáng)化保障。蕭山區(qū)建立了“政府主導(dǎo)、多方籌措”的經(jīng)費(fèi)保障體制，每年全區(qū)用于農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作專項(xiàng)資金達(dá)不少于1 000萬(wàn)元。根據(jù)全區(qū)人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以項(xiàng)目申報(bào)制的形式落實(shí)項(xiàng)目資金用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)；積極開(kāi)展嚴(yán)格資金使用管理，逐步完善農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)資金使用管理辦法，明確財(cái)政專項(xiàng)資金籌集、分類、使用等一系列規(guī)定，確保專款專用。

(3)在創(chuàng)新培訓(xùn)模式上下功夫，切實(shí)提高農(nóng)村實(shí)用人才綜合素質(zhì) 一是因人制宜開(kāi)展實(shí)用人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，因人制宜，開(kāi)展“訂單式”“菜單式”“帶動(dòng)式”“會(huì)診式”培訓(xùn)。對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人，側(cè)重通過(guò)“走出去”的辦法，一方面組織到福建、溫嶺、南京等地進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展思路；另一方面積極推薦參加浙江大學(xué)高級(jí)專題研修班、赴德國(guó)培訓(xùn)班、市級(jí)“125”工程培訓(xùn)和“356”工程等專題培訓(xùn)班等。對(duì)于區(qū)級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才，側(cè)重“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，邀請(qǐng)知名專家集中授課等。對(duì)個(gè)人有致富項(xiàng)目，但急需專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)民，依托成人技校、培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖等各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班進(jìn)行短期培訓(xùn)。對(duì)文化基礎(chǔ)較差或不適合集中授課的農(nóng)民，依托培訓(xùn)基地，把課堂設(shè)在田間地頭，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解示范。二是完善人才開(kāi)發(fā)學(xué)歷教育培訓(xùn)。積極將人才學(xué)歷教育與技能提升培訓(xùn)相結(jié)合。在09年首次實(shí)施人才學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極將學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新教學(xué)模式，開(kāi)展系列專題培訓(xùn)、集中教育、自學(xué)答題等，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的適應(yīng)性和積極性。三是強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地管理發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依托由市、區(qū)級(jí)農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才經(jīng)營(yíng)或管理，發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)有資源，建立了20所農(nóng)村實(shí)用人才示范實(shí)訓(xùn)基地。四是開(kāi)展人才高層次專題培訓(xùn)。充分利用省市各級(jí)農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢(shì)資源，積極推薦各類人才參加省市組織的各類高層次專題培訓(xùn)班。

2.存在問(wèn)題

(1)農(nóng)村實(shí)用人才質(zhì)和量都相對(duì)不足 據(jù)統(tǒng)計(jì)到2014年12月，蕭山區(qū)經(jīng)選拔認(rèn)定的農(nóng)村實(shí)用人才為34 557人，僅為全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)的5.41%，總量明顯偏少。從其受教育程度來(lái)看，16.18%的人員受教育程度是在小學(xué)及以下，而大專以上的人員僅占12.47%，具有農(nóng)民職稱的不到10%。蕭山農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)不高，高端人才人才缺失，新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才缺乏，尤其在市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能和管理人才較為短缺。

(2)社會(huì)上對(duì)農(nóng)村人才的認(rèn)識(shí)存在偏差 從政府層面看，雖然區(qū)委區(qū)政府提出了“人才立區(qū)”的戰(zhàn)略，積極開(kāi)展引智項(xiàng)目，但是重視和支持往往集中在高層次的精英型人才上，對(duì)于掌握專業(yè)技能的農(nóng)村人才重視不足。從社會(huì)公眾層面看，認(rèn)為人才必須是具有高學(xué)歷、有非凡才能的人，農(nóng)村落后于城市，許多人認(rèn)為農(nóng)村沒(méi)有人才也不需要人才。對(duì)于一些已經(jīng)被選拔認(rèn)定為農(nóng)村實(shí)用人才的勞動(dòng)者，社會(huì)公眾對(duì)于他們的尊重和認(rèn)可度也相對(duì)偏低。

(3)現(xiàn)有的教育資源整合不夠完善 農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，但實(shí)際操作部門(mén)有勞動(dòng)保障局、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)局、團(tuán)區(qū)委、農(nóng)辦等，而具體培訓(xùn)是在蕭山區(qū)農(nóng)民學(xué)校、鎮(zhèn)街成人學(xué)校，涉及部門(mén)多，要真正整合力量有一定困難。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)用人才涉及的面比較廣，隊(duì)伍相對(duì)龐大，加之大多是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專家”“田秀才”，文化程度相對(duì)較低，絕大多數(shù)只有初中文化，且從事專業(yè)雜亂、技術(shù)種類繁多，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實(shí)用人才培訓(xùn)的需要。

3.對(duì)策建議

(1)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的思想認(rèn)識(shí) 觀念滯后造成農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)緩慢，人才匱乏已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高人們對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的思想認(rèn)識(shí)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是時(shí)代賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，蕭山要把開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才作為人才工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，要看高、看遠(yuǎn)一點(diǎn)，更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開(kāi)發(fā)理念，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”“綜合性”鄉(xiāng)土人才，要以農(nóng)村人力資源和農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)其他資源要素的優(yōu)化配置，來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

(2)優(yōu)化環(huán)境，完善農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的政策體系 完善現(xiàn)有的政策扶持體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享、創(chuàng)業(yè)融資、生活保障以及稅收、薪酬等各方面的融合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和人才流動(dòng)權(quán)益保障等工作。在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)體系的基礎(chǔ)上，把“沒(méi)有圍墻”的農(nóng)民學(xué)校教育做到三個(gè)結(jié)合：一是學(xué)歷教育與專業(yè)相結(jié)合，二是常規(guī)培訓(xùn)與項(xiàng)目培訓(xùn)相結(jié)合，三是理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。使農(nóng)民學(xué)校真正為新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

(3)創(chuàng)新機(jī)制，建立農(nóng)村實(shí)用人才的教育和培訓(xùn)機(jī)制 針對(duì)蕭山農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)眾多的特點(diǎn)，一方面實(shí)行“校企聯(lián)姻”模式，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)化人才。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)結(jié)對(duì)合作，選擇適當(dāng)?shù)凝堫^企業(yè)，由學(xué)校和合作企業(yè)共同成立校企合作委員會(huì)，制定合作章程，建立資源互享掛鉤關(guān)系。另一方面實(shí)行“校校合作”模式，加強(qiáng)培訓(xùn)能力和培訓(xùn)實(shí)效。由職業(yè)技術(shù)學(xué)校等全日制學(xué)校在鎮(zhèn)街成校開(kāi)設(shè)分校的形式，開(kāi)展學(xué)歷教育、各類成人文化技術(shù)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)等，由合作的學(xué)校共同制定招生及培訓(xùn)計(jì)劃和師資、場(chǎng)地等，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，也實(shí)現(xiàn)了兩校共贏。三是實(shí)行分類教學(xué)，因人因需開(kāi)展培訓(xùn)，尊重農(nóng)村的生產(chǎn)生活時(shí)間，采取靈活的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用人才“課程超市”，使得廣大農(nóng)村群眾可隨時(shí)隨地接受教育培訓(xùn)。

(4)加大投入，健全農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)保障體系 積極拓寬農(nóng)村實(shí)用人才的上升空間，對(duì)獲證的農(nóng)村實(shí)用人才，作為村后備干部，并優(yōu)先培養(yǎng)入黨；積極把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才，通過(guò)推薦進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮先鋒模范作用；優(yōu)先推薦表現(xiàn)突出的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人，進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政；對(duì)被評(píng)為市級(jí)以上農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的，在公務(wù)員和事業(yè)單位考錄中要給予加分；在全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才中每年進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰，加大典型宣傳，并積極向省市推薦。在此基礎(chǔ)上，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)開(kāi)通綠色通道，加大支持。

(本文第一作者為浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任)