賈 晨,賈寶安
我國競技足球職業(yè)化與商業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展問題的思考
賈 晨1,賈寶安2
從政府干預、產權歸屬、治理主體等視角出發(fā),對中國競技足球職業(yè)化發(fā)展存在的問題進行分析,指出中國競技足球在當前所面臨的困境主要包括過度的政府干涉,錯位的權利主體,陳舊的產業(yè)制度以及商業(yè)開發(fā)能力滯后等問題。要實現(xiàn)中國由體育大國向體育強國邁進,我們應該從轉變政府管理職能、加強行業(yè)政策扶持、明確產權制度、激發(fā)商業(yè)活力等方面入手進行政策供給和制度調整,淡化競技足球體制約束力,讓其發(fā)展回歸本位。
競技足球;職業(yè)化;商業(yè)化;發(fā)展困境
足球運動不僅是全球普及范圍最廣且最具影響力的體育運動之一,同時在我國的職業(yè)體育發(fā)展過程中呈現(xiàn)出排頭兵的作用。競技足球的職業(yè)化不但極大地觸動了體育產業(yè)的整體發(fā)展,同時具有社會教化、加強認同感、助力社會安定等文化軟實力方面的社會功能。由于競技足球具備彰顯國家實力和提升國際地位的功能而備受各國重視,我國也已經(jīng)將競技足球的發(fā)展提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。
自黨的十八大以來,我國對職業(yè)足球的重視程度逐步提升至國家戰(zhàn)略級別,振興足球作為加速體育運動、建設體育強國的重要使命也提上了日程。從2015年國務院出臺的《中國足球改革發(fā)展總體方案》、《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》到近期頒布的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》及《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列改革政策的不斷推出,為我國競技足球運動的發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇,并促進其平穩(wěn)地過度到市場化和職業(yè)化的發(fā)展階段,以實現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展。
2.1 以“舉國體制”為背景的強制性發(fā)展體制
“舉國體制是指新中國成立以來,我國政府為發(fā)展競技體育,提高我國運動員的運動技術水平和國際綜合競爭實力,實現(xiàn)奧運戰(zhàn)略目標,當前正在貫徹實施的發(fā)展競技體育的一系列理論觀點、方針、政策、措施和發(fā)展方式的總和”[1]。我國職業(yè)體育發(fā)展采用了一種由行政命令干預的強制性制度,它是一種更多地依賴于政府行政命令的工作機制,具有濃重的行政壟斷色彩。[2]
以國家利益作為最高目標的體制使得為國爭光金牌至上成為焦點,而職業(yè)體育本是市場的衍生物,在國家利益至上的背景下,政府同時承擔對職業(yè)體育市場的管理與經(jīng)營雙重身份職能的這種集管理者、經(jīng)營者角色于一身的體制不但會成為我國職業(yè)體育職業(yè)化、商業(yè)化成長的包袱,受到行政管理與商業(yè)化運作雙重影響,同時也使我國職業(yè)體育走向一種畸形發(fā)展的道路。
2.2 市場化運作水平低,商業(yè)開發(fā)能力欠缺
我國體育社會組織缺乏市場運作經(jīng)驗,懂管理又懂經(jīng)營的高端體育管理人才還遠遠不能滿足我國體育競賽市場的需求。[3]另外,在我國的職業(yè)體育行業(yè),資金大部分憑借母體公司的供給,自身造血能力差,財務收入不足且缺乏多元的盈利渠道,轉播權出售和商業(yè)收入獲取等業(yè)務拓展環(huán)節(jié)欠缺,商業(yè)拓展能力處于滯后狀態(tài)。
2.3 缺乏相應的法律法規(guī),監(jiān)督與懲治機制不健全
法制漏洞是目前我國競技足球紊亂的重要因素之一,不公正競爭、賽場違紀、裁判不公等事故的頻出反映出當前相關法令律例已經(jīng)無法與競技體育職業(yè)化成長規(guī)模相匹配。同時,因為缺乏完善的監(jiān)督與懲治機制,導致了一系列危害體育公平的事件發(fā)生,使競技體育成為一種人為設置的游戲,阻礙市場良性發(fā)展。
2.4 產權主體不明,關系混亂
我國職業(yè)足球現(xiàn)存體系呈現(xiàn)出嚴重錯位的現(xiàn)象,導致市場拓展主體和籌劃主體分割,使得經(jīng)營權限制了所有權。政府、俱樂部、足協(xié)三者的混亂關系,是導致俱樂部產權不清的重要原因。[4]經(jīng)營與管理于一體的體系結構形成了管理層壟斷社會資本的主導地位,產生責任的社會轉化與權利的非社會轉化之間的沖突。“誰投資,卻無法受益”的這種違背市場經(jīng)濟的體制會使得足球產業(yè)喪失動力機制,發(fā)展困難重重。
2.5 后備人才培養(yǎng)體系遭到瓦解,人才匱乏
體育人才是體育發(fā)展的核心生產力,但由于我國管理創(chuàng)新不足和缺乏相應的政策扶持,現(xiàn)階段職業(yè)體育發(fā)展的后備人才培養(yǎng)體系存在著巨大的缺陷。職業(yè)體育發(fā)展的儲備人才主要包含青少年球員、教練員以及裁判員和專業(yè)賽事管理人員。職業(yè)化以來在冊青少年運動員數(shù)目的直線減少,使得中國職業(yè)體育未來的成長道路令人堪憂。由于認知的偏移,我國管理層將校園足球與職業(yè)足球割裂開來,致使中國從事足球訓練的青少年極少,青少年人才培養(yǎng)無法跟上足球發(fā)展的需求。目前,我國青少年足球專業(yè)隊梯隊數(shù)量不及50支,在冊青少年球員數(shù)量僅3萬人,對比之下,日本足協(xié)2010年的報告中顯示,當年日本U12注冊球會為8399個,且早在1992年,U12球會數(shù)目已達到7647個。[5]我國無法與日本歐美等國家梯隊數(shù)量和完善的對接體系相提并論。此外,中國教練員目前還處于與洋帥的激烈競爭中,國內的聯(lián)賽基本是洋帥的天下,而裁判員的缺口使得足協(xié)不得不聘請大量國外裁判。人員專業(yè)化程度底、人才缺乏、薄弱的體育社會基礎等問題成為阻礙競技足球職業(yè)化發(fā)展的關鍵。
表1 09-11年日本注冊青少年球員人數(shù)
表2 13年中國男足青少年梯隊數(shù)目
2.6 市場供給分布不均,文化內涵不足
職業(yè)體育的市場供給分布十分不均衡,從地理位置上看,俱樂部多分布于東南部等發(fā)達的省會城市,對二三線城市的影響力偏弱。此外,職業(yè)體育缺少長期的發(fā)展規(guī)劃,各類競技賽事難以培養(yǎng)市場和消費者的品牌忠誠度,無法形成良性發(fā)展的足球文化及氛圍,以至于導致了許多球迷組織、消費者群體的瓦解及無形資產的流失。[6]
3.1 簡政放權,促進管理體制由集權向分權轉變
我國競技體育職業(yè)化的過程出現(xiàn)了具有中國社會所獨有的征象,即“國家、足協(xié)、俱樂部”共同主導的競技體育成長方式。然而“當局的參與不僅是競技體育職業(yè)化進展的關鍵,同時政府的介入又是競技體育職業(yè)化萎靡衰退的根源”。其本質是政府權力與投資主體權利的博弈。[7]在中國足球競技職業(yè)化發(fā)展過程中“資金與權利的錯位”是導致市場與當局失靈的重要根源之一。因而將加速“簡政放權”和“轉變政府機能”作為中國足球競技職業(yè)化成長的突破口,沖破職業(yè)化過程中政府的行政性壟斷,將政府和足協(xié)定位為中國職業(yè)足球的領導者和推行者,應以制定戰(zhàn)略政策,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序為職責,遵守市場經(jīng)濟規(guī)律,減少國家對體育市場運作的干預,使得政府成為與俱樂部既各自獨立,又彼此依存的合作伙伴,配合維護職業(yè)體育的正常運轉,促進中國競技足球職業(yè)化的良性成長。
3.2 改革舉國體制,淡化國家利益
我國長期將競技體育與國家利益緊密聯(lián)系,國家利益高于個人利益這一觀念在某種程度上成為了足球職業(yè)化發(fā)展的絆腳石。舉國體制對國家利益的過分強調極大的限制了運動員的個人自由和所享有的權利,包括運動員的自由流動、受教育及參與社會活動的權利。[8]近年來運動員轉會自由受限,教育缺失等問題的出現(xiàn)無形中導致了運動員退役后保障的隱患,滋生出許多與之相關聯(lián)的社會問題。因此,只有真正把國家利益同競技體育分離開來,讓中國的競技足球真正走上規(guī)范化、市場化之路,才能實現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展。
3.3 提高市場化經(jīng)營運作水平,促進市場的全方位開發(fā)
逐步完善和提高電視轉播權的運作及營收是促進市場化經(jīng)營良性發(fā)展的一大步,除了與央視等傳統(tǒng)主流媒體合作外,還需大力擴展網(wǎng)絡,手機等新興媒體的版權開發(fā)事宜,在轉播收人上進行激勵性分配。[9]這樣不僅可以促進賽事水平提升,還能獲取更多的轉播權收人,優(yōu)化賽事內容以此吸引更多消費者觀看比賽,最終到達提高自身造血能力和成熟經(jīng)營運作的目標。
3.4 加強法制建設,尋求法律與道德建設相融合
在我國發(fā)展體育產業(yè)、興旺職業(yè)體育的過程中,需要從建立完善的管理制度與法規(guī)體系方面著手進行。明確政府與市場調節(jié)的邊界,使政府能夠通過相關法律法規(guī)以及政策加強對職業(yè)體育市場的監(jiān)督、引導與維護,使其有法可依,有法必依,通過法治化手段規(guī)范和完善我國競技足球職業(yè)化發(fā)展道路。
3.5 明確市場主體,確保投資主體利益
職業(yè)體育是市場經(jīng)濟的產物,在職業(yè)體育市場中的利益沖突無法避免,只有明確市場主體,正確處理各方利益訴求,才能保障職業(yè)體育市場的有序運行。我國長期以來實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理運營雙重角色,獨攬管理權與經(jīng)營權的這種做法嚴重損壞了市場投資主體的利益,依照經(jīng)濟學中“誰投資,誰收益”的原則,確立俱樂部的市場主導身份,促使投資主體把資本利潤最大化作為運營目標,激起職業(yè)體育市場活力。
3.6 建立完善的培養(yǎng)體系及多元化的專業(yè)人才
體教結合是青少年后備人才培養(yǎng)至關重要的環(huán)節(jié),必須增強學校體育與職業(yè)體育的關聯(lián)性,以整合整個社會的力量和公眾的積極性來實現(xiàn)體育的社會化及良性可持續(xù)發(fā)展。從重視足球基礎建設出發(fā),把青少年后備人才的培養(yǎng)和比賽體系回歸校園,走“體教結合”的道路。將各級職業(yè)體育俱樂部、學校及民間社會組織團體3個方面的實力整合并軌,以實現(xiàn)從業(yè)余到職業(yè)的全方面的覆蓋。[10]此外,在裁判員的培養(yǎng)方面,需加快對本土人才的培養(yǎng),合理優(yōu)化整合退役球員等相關資源,為各個層次的教練員提供繼續(xù)培訓的機會,推動裁判職業(yè)化進程,提高裁判的公信力。排除運動員以外,要完成職業(yè)體育的持續(xù)性成長,協(xié)會與俱樂部必須實施包含管理者、經(jīng)營者等多元專業(yè)人才的培養(yǎng),引入國外先進的教育理念與管理機制,充分調動政府、市場、社會以及職業(yè)俱樂部的積極性,形成具備經(jīng)濟、法律、管理知識的專業(yè)化、國際化、職業(yè)化管理精英,最后達成體育后備精英與全民體育發(fā)展的有機聯(lián)合。
3.7 加大市場推廣、平衡市場供給,提升文化內涵
賽事的市場供求不平衡、東西部發(fā)展差異化問題不僅與經(jīng)濟發(fā)展息息相關,同時還與市場推廣及品牌內涵相關。通過手機、網(wǎng)絡、電視建立全方位多元化宣傳推廣模式,讓更多的中西部地區(qū)能夠參與到賽事中,不僅會使得中西部地區(qū)的俱樂部數(shù)量增加,也能提升中西部地區(qū)的受眾和參與度,通過加強與消費者的溝通,提升賽事文化內涵,加快形成本土特色競技賽事品牌,增強消費者的品牌忠誠度,形成賽事、媒體、企業(yè)、消費者的多方良性互動模式,從而平衡市場供給、擴展賽事影響力。
世界足球發(fā)展的百余年進程和歐洲足球發(fā)展的成功經(jīng)驗都顯示出足球的職業(yè)化和商業(yè)化成長是一國足球發(fā)展程度提高的必經(jīng)之路。中國競技體育要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,首先需要政府部門讓渡權利,在此過程中,將立足我國國情與借鑒國際經(jīng)驗相結合,通過政府的宏觀政策調控,依照市場經(jīng)濟規(guī)律,全力施展市場的根本性作用,完善市場體系,實現(xiàn)足球經(jīng)濟的發(fā)展以市場為向導的發(fā)展模式,并從比賽轉播、商業(yè)開發(fā)、場館建設、門票營收等方面進行合理的規(guī)劃設置,從根源上完善足球產業(yè)“造血”功能。最后通過加強運動員訓練、教練員培訓、引進人才和獎懲措施激勵等方式提高各球隊的競技水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有使政府、市場、群體三者呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的關系,才能為我國足球的發(fā)展提供新的契機,我國足球市場的繁榮才能指日可待。
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[9] 王黎明,郝盛國.足球中超聯(lián)賽產業(yè)發(fā)展研究[J].體育文化導刊,2014.3.
[10] 莫巍峰,鄭芳.中國職業(yè)體育發(fā)展的困境及對策[J]. 首都體育學院學報,2014.2:145-149.
Thoughts on the Development of Professional and Commercialized Competitive Football in China
Jia Chen1,Jia Baoan2
From the perspectives of government intervention, ownership of property rights, and governance subjects, this paper analyzes the problems in the development of professional football in China, and points out that China's current competitive football problems include excessive government interference, dislocation rights, industrial system, lag of business development ability and so on. In order to realize China moves from a big sports country to a supreme sports country, we should start from the policy supply and system adjustment, change the government management function, strengthen the industry policy support, clarify the property rights system and stimulate the commercial vitality. Desalting the binding of competitive football system and make its development back to position.
competitive football;professionalization;commercialization;development predicament
賈晨(1989-),女,陜西漢中人,碩士,研究方向:體育傳播。
1.電子科技大學政治與公共管理學院,四川 成都 610054 School of Political Science and Administration, University of Electronic Science and Techinology of China,Chengdu 610054,Sichuan,China. 2.陜西理工大學體育學院,陜西 漢中 723000
G843
A
1005-0256(2017)01-0118-3
10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.01.053