許麗娜

網(wǎng)絡(luò)立法需處理好哪三對(duì)關(guān)系

許麗娜

隨著微用戶群體的日益壯大，互聯(lián)網(wǎng)立法成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與穩(wěn)定工作的重中之重。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題具體表現(xiàn)在知識(shí)侵權(quán)、隱私泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙等重要方面，因此針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)，應(yīng)處理好公眾權(quán)益與個(gè)人權(quán)益、隱私保護(hù)與信息利用、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)制度這三對(duì)關(guān)系，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)參與主體的行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)微社會(huì)的穩(wěn)定。

依法治網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)立法 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供

縱觀當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)世界出現(xiàn)的各類(lèi)新型問(wèn)題，大多超出了現(xiàn)有的法律規(guī)制范圍。要依法治國(guó)，就必須依法治網(wǎng)。抓緊用法治思維推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法制化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和諧的法治化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，保障國(guó)家的依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。因此，明確我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的依據(jù)和主要內(nèi)容是重要前提。

微時(shí)代網(wǎng)絡(luò)立法的原因

我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒世界上其他國(guó)家和地區(qū)采取的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間專門(mén)立法的模式來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整。具體原因有：首先，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)快速滲透到商業(yè)、文化、交通、教育和娛樂(lè)等各個(gè)領(lǐng)域，制定出一套能夠跨領(lǐng)域適性的規(guī)則是不現(xiàn)實(shí)的，因此，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同領(lǐng)域的不同參與主體來(lái)擬定合理可行的法律制度。

其次，從本質(zhì)上來(lái)講，互聯(lián)網(wǎng)只是實(shí)現(xiàn)交互的平臺(tái)媒介、技術(shù)工具，是一種社會(huì)共用資源。任何法律都無(wú)法調(diào)控互聯(lián)網(wǎng)本身，而只能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)所承載的信息技術(shù)、信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。因此，對(duì)于各領(lǐng)域在使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題應(yīng)由各領(lǐng)域在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的分別立法來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的規(guī)范管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的整體規(guī)范來(lái)規(guī)定各領(lǐng)域的行為。

再次，統(tǒng)一立法并非是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)最行之有效的辦法。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)所承載的領(lǐng)域過(guò)于寬泛，統(tǒng)一立法難以準(zhǔn)確、充分地發(fā)揮其作用。目前互聯(lián)網(wǎng)的安全維護(hù)主要依賴于網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公約等，而這些做法恰好代替網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)制度發(fā)揮調(diào)控作用，如果將這些做法在網(wǎng)絡(luò)具體問(wèn)題作為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華，那么網(wǎng)絡(luò)立法就能更容易地實(shí)現(xiàn)，并且迅速發(fā)揮實(shí)效了。

因此，互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，尤其是亟待解決的重大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題為導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律能夠處理解決的范圍之外，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)規(guī)則和公約，考慮市場(chǎng)的切實(shí)需求，制定相應(yīng)的具有實(shí)際可操作性的規(guī)則。

處理好公眾權(quán)益與個(gè)人權(quán)益的關(guān)系

微時(shí)代的到來(lái)，使互聯(lián)網(wǎng)不僅僅涉及各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，也涉及了這些領(lǐng)域背后產(chǎn)生的各種權(quán)益，根據(jù)主體不同分為公眾權(quán)益和個(gè)人權(quán)益。因此，在使用法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)加以約束時(shí)，應(yīng)當(dāng)“一網(wǎng)兩制”，將公眾權(quán)益與個(gè)人權(quán)益區(qū)別對(duì)待。以最普遍的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)謠言的治理來(lái)說(shuō)，可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言受害的對(duì)象不同，將其劃分為危害公眾權(quán)益型謠言和危害個(gè)人權(quán)益型謠言兩種類(lèi)型，從而采取不同的治理措施。

一是侵害公眾權(quán)益型的網(wǎng)絡(luò)謠言。這類(lèi)謠言不僅危害了國(guó)家安全、破壞了政府公信力，還常常擾亂社會(huì)公共秩序以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)國(guó)家利益和民眾的正常生活秩序造成了嚴(yán)重威脅。對(duì)于這種危害范圍較廣、程度較深的謠言，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，甚至向謠言散播者提起公訴，以追究其法律責(zé)任，同時(shí)也是向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)宣示權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的嚴(yán)厲態(tài)度，起到震懾作用。二是侵害個(gè)人權(quán)益型的網(wǎng)絡(luò)謠言。這種謠言是對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的利益造成了損害，所以是否追究、怎樣追究謠言制造者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由受害者來(lái)決定。權(quán)力機(jī)關(guān)除非在損害后果十分嚴(yán)重、社會(huì)影響力過(guò)于擴(kuò)大或者受害人主動(dòng)尋求幫助的情況下才能適當(dāng)介入，否則不能以行政或者刑事處理的方式隨意介入。

此外還有一種情況：個(gè)人權(quán)益受損事件在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無(wú)限放大甚至夸張效應(yīng)作用下被強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為公共事件。這種情況下的網(wǎng)絡(luò)區(qū)分治理原則則意味著要求權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)此種侵害可以基于具體案情提前介入，因?yàn)闄?quán)益受損事件的主體已經(jīng)發(fā)生變化，性質(zhì)也隨之改變了。權(quán)力機(jī)關(guān)出于對(duì)公眾權(quán)益的保護(hù)應(yīng)隨時(shí)保持警惕性，以防個(gè)人權(quán)益受損事件事態(tài)擴(kuò)大轉(zhuǎn)化為對(duì)公眾權(quán)益侵害情況的發(fā)生。

處理好隱私保護(hù)與信息利用的關(guān)系

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，個(gè)人信息的安全問(wèn)題被放大，逐漸成為一項(xiàng)重大課題。個(gè)人信息不僅涉及到個(gè)人隱私和尊嚴(yán)，同時(shí)還是一種重要的社會(huì)資源，具有不可侵犯性。如果個(gè)人信息遭到泄露，那么隱私暴露者的個(gè)人尊嚴(yán)將有很大可能受到侵害。此外，一旦個(gè)人信息被不法分子利用，那么其財(cái)產(chǎn)也有可能遭到暴力劫持。這絕非危言聳聽(tīng)，因?yàn)閭€(gè)人信息不當(dāng)泄露而造成危害的例子比比皆是，小到廣告推銷(xiāo)電話的騷擾，大到銀行存款被盜等。然而，政府或者私人主體需要以充分的信息資源為基礎(chǔ)，更為有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃利用。

在我國(guó)，任何立法都應(yīng)當(dāng)考慮到具體國(guó)情，做到結(jié)合實(shí)際、具體問(wèn)題具體分析。無(wú)論美國(guó)對(duì)個(gè)人信息的默示同意使用法還是歐盟對(duì)個(gè)人信息的明確授權(quán)使用法，都提示我國(guó)如果要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法，必須首先定義個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵，為之后對(duì)個(gè)人信息的利用和規(guī)范提供清晰明確的范圍界線。同時(shí)，個(gè)人信息立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)人信息的不同處理目的制定不同的規(guī)則。比如對(duì)個(gè)人信息的收集可以適當(dāng)放松，但對(duì)個(gè)人信息的使用和授權(quán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)限制；在確保信息安全的使用范圍內(nèi)，鼓勵(lì)積極利用個(gè)人信息資源，以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效用。

處理好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)制度的關(guān)系

科技是第一生產(chǎn)力，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與技術(shù)的發(fā)展分不開(kāi)。一方面，由技術(shù)推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展促使了互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的不斷完善；另一方面，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的火爆對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的沖擊為實(shí)例，要想既規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車(chē)又能保障傳統(tǒng)出租行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，最好的辦法就是基于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)和傳統(tǒng)出租車(chē)兩方面的利益而建立有針對(duì)性的監(jiān)管機(jī)制，從而調(diào)和兩者之間的矛盾，使網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)健康發(fā)展。在此角度考慮，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)當(dāng)有一定的預(yù)制、預(yù)留機(jī)制，不僅要預(yù)見(jiàn)到網(wǎng)絡(luò)行為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沖擊，從而預(yù)先進(jìn)行把握調(diào)控；而且在兼顧現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，也應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備調(diào)整制度以迎接新型業(yè)態(tài)的加入。

在微時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)立法迫在眉睫。立法應(yīng)考慮到互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬微社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的區(qū)別與聯(lián)系，充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)中特有的三對(duì)主要關(guān)系：公眾權(quán)益與個(gè)人權(quán)益、隱私保護(hù)與信息利用、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)制度，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為立法重心與立法依據(jù)，同時(shí)注重利用互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)自制能力，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法制化，為依法治國(guó)奠定穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)基石。

（作者單位：東北師范大學(xué)人文學(xué)院）

①楊攀：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序立法的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)科技論壇》，2012年第5期。

②張平：《互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制的若干問(wèn)題探討》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2012年第8期。

③謝永江、紀(jì)凡凱：《論我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理立法的完善》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第5期。

④朱應(yīng)平：《禁止利用互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的立法評(píng)析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第5期。

責(zé)編/劉芋藝 美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

D91

A