文 吳文彥

由“人居睡城”向“宜居易業(yè)”轉(zhuǎn)變

文 吳文彥

借助定位行政副中心和公共服務(wù)傾斜布局的歷史契機，大力吸引公務(wù)員和行政事業(yè)單位人員、高凈值家庭和高學歷青年創(chuàng)業(yè)者等三類重點人群。努力由“人居睡城”向“宜居易業(yè)”轉(zhuǎn)變。

北京城市副中心建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，也是醫(yī)治北京“大城市病”的具體舉措。建設(shè)城市副中心，必須要對非首都功能疏解工作做頂層設(shè)計和整體系統(tǒng)謀劃，完善相關(guān)法規(guī)和配套政策，明確產(chǎn)業(yè)疏解將是一個長期艱巨的任務(wù)。

建設(shè)中的北京城市副中心

高端配套產(chǎn)業(yè)

國際大都市的空間發(fā)展規(guī)律顯示，大都市通常具有多個副中心，且副中心建設(shè)是浩大的復雜的系統(tǒng)工程。日本東京都內(nèi)有2、3個特別區(qū)，以1958年決策向東開發(fā)新宿、澀谷和池袋三個副中心為標志，已歷經(jīng)50余年。法國巴黎的拉丁芳斯副中心建設(shè)也是1960年就開始進行規(guī)劃的。因此，北京城市副中心建設(shè)要嚴格遵循都市社會經(jīng)濟發(fā)展與空間布局的普遍規(guī)律，制定系統(tǒng)科學的分解實施步驟：

首先是加強頂層設(shè)計，全面推進非首都功能疏解工作。建立非首都功能疏解的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)；著手制定《非首都功能疏解X年行動計劃》；釋放清晰的疏解信號，改變各類主體預期。同時，加快法律法規(guī)和配套政策的制定。加快制定促進功能疏解的法規(guī)體系,通過一系列的立法工作,為政府開展產(chǎn)業(yè)疏解提供法律依據(jù)；完善政策配套，形成政策合力。各部門對現(xiàn)有政策進行梳理，各自出臺相應的專項配套政策。

圍繞長期目標做好副中心前期準備事項和基礎(chǔ)工作。一是規(guī)劃建設(shè)快速立體交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高通達性。作為北京唯一同時接壤天津、河北以及北京東西發(fā)展軸和東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，通州副中心應努力構(gòu)建起經(jīng)武清、寶坻、廊坊、固安、香河等的跨地區(qū)周邊城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)是基于快速交通連接基礎(chǔ)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)與消費；二是建設(shè)新商務(wù)中心，促進商務(wù)與客流集聚，能夠吸引人。同時基于城鄉(xiāng)接合部和“城中村”改造的，通州區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由此平衡城市與農(nóng)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，完善以科技、文化和教育的綜合服務(wù)能力，提升人口質(zhì)量，逐步向外疏導內(nèi)部的轉(zhuǎn)移人口。

通州副中心規(guī)劃建設(shè)要解決好長期性的社會經(jīng)濟問題。借助定位行政副中心和公共服務(wù)傾斜布局的歷史契機，大力吸引公務(wù)員和行政事業(yè)單位人員、高凈值家庭和高學歷青年創(chuàng)業(yè)者等三類重點人群。努力由“人居睡城”向“宜居易業(yè)”轉(zhuǎn)變。在發(fā)展中，要兼顧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或者商業(yè)服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應，在集聚商務(wù)辦公功能和高品質(zhì)消費人群的同時，發(fā)展休閑娛樂業(yè)、賓館酒店業(yè)、餐飲業(yè)等生活服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，逐步注入持續(xù)活力避免行政中心常有的晝夜人口差距過大和睡城現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)方面，培育和引入高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)城融合發(fā)展，提升對北京市主城區(qū)的反磁力要素吸納能力，加快完善通州的綜合功能，提高內(nèi)部降低一產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重和引導轉(zhuǎn)崗專業(yè)人口流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)升級機制。此外，通州副中心應聚焦發(fā)展新興戰(zhàn)略性的高附加值產(chǎn)業(yè)。一是基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展，及其與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合，促進區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展；二是借助新三板等資本市場的發(fā)展契機和中關(guān)村科技園區(qū)外設(shè)基地的組織條件，重點扶持自主創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的發(fā)展，在通州副中心打造多形態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化空間，圍繞園區(qū)載體形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。三是借助行政副中心的職能定位，圍繞現(xiàn)代行政管理、公共管理、城市管理，大力發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)部門，推動城市結(jié)構(gòu)升級。

北京城市副中心沙盤

加強無障礙建設(shè)

城市副中心建設(shè)涉及土地155平方公里，大量工程項目均須新建。在此過程中，要高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)。按照國務(wù)院及北京市相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強無障礙環(huán)境建設(shè)既是殘疾人、老年人等特殊群體的現(xiàn)實需要，也是為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必然要求。為此建議，將無障礙設(shè)施融入通用設(shè)計之中，做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，實現(xiàn)整體一致。

由市政府牽頭，加強對無障礙理念的宣傳和工作要求。在城市副中心建設(shè)過程中，指導相關(guān)部門和單位嚴格執(zhí)行國家無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標準，認真貫徹《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》，推動城市副中心無障礙環(huán)境的規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，防止和避免新建項目缺失無障礙設(shè)施現(xiàn)象的發(fā)生。

加強城市副中心規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的無障礙環(huán)境建設(shè)。按照國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）等文件要求，從源頭上把關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)，主動將無障礙環(huán)境納入整體規(guī)劃和具體設(shè)計中，做到無障礙設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同時交付使用。

建設(shè)過程中，要加強城市副中心無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督。市殘聯(lián)、市老齡辦、市婦聯(lián)應提前介入城市副中心相關(guān)工程的設(shè)計、施工，做到提前了解情況、提前提出合理建議、提前實施監(jiān)督，盡量減少事后監(jiān)督、事后整改，防止和減少因無障礙改造帶來不必要的經(jīng)費浪費。要發(fā)揮市無障礙監(jiān)督員作用，加強體驗和監(jiān)督，力爭把無障礙細節(jié)做好做實，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在細節(jié)中,推動無障礙環(huán)境建設(shè)再上新臺階，推動城市副中心無障礙環(huán)境建設(shè)與國際接軌。

作者系北京市政協(xié)委員、民進北京市委副主委、北京市殘疾人聯(lián)合會理事長

責任編輯 郭 隆