文 李 方

“反磁力” 副中心公共服務(wù)規(guī)劃新支點(diǎn)

文 李 方

規(guī)劃要預(yù)設(shè)公民道德與法制教育、環(huán)境育人、行為養(yǎng)成與規(guī)范約束等要素,這需要物質(zhì)的硬件環(huán)境保障，也需要“軟實(shí)力”建設(shè)的持續(xù)跟進(jìn)。

北京市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組圍繞城市副中心規(guī)劃建設(shè)開(kāi)展廣泛深入的調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取委員、專家意見(jiàn)，深入座談交流的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心的意見(jiàn)建議》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)建議》）。其中，第一章第八條“高起點(diǎn)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)副中心的‘反磁力’”，結(jié)合國(guó)際大城市規(guī)劃領(lǐng)域可資借鑒的“反磁力吸引體系理論”，為通州城市副中心的教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施的整體規(guī)劃建設(shè)，提供了科學(xué)理念與實(shí)踐探索的新支點(diǎn)。

新的“向心力”

“反磁力”是指一種中性分子或中性原子，受磁力作用時(shí)產(chǎn)生的與外界磁場(chǎng)相斥磁場(chǎng)的現(xiàn)象。借助這種逆向排斥磁心引力、保持相對(duì)穩(wěn)定磁場(chǎng)的物質(zhì)現(xiàn)象，現(xiàn)代城市規(guī)劃提出了“反磁力吸引體系理論”。通俗地解釋，就是現(xiàn)代大城市因物質(zhì)文化條件優(yōu)越而產(chǎn)生人口向心力時(shí)，為克服這種力的吸引所采取的一系列措施。該體系源于19世紀(jì)末英國(guó)霍華德（E.Howard）的花園城市理論，加上20世紀(jì)初的衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論，以及20世紀(jì)中后期發(fā)達(dá)國(guó)家大城市規(guī)劃治理實(shí)踐中不斷完善的廣域城市理論（日本）、平衡發(fā)展系統(tǒng)（法國(guó)）和組群式居民點(diǎn)分布體系（蘇聯(lián)）等。

實(shí)踐證明，現(xiàn)代化大城市同時(shí)存在向心力和離心力。如城區(qū)環(huán)境污染、交通混亂、居住條件惡劣，便形成人口的離心力。在設(shè)計(jì)以削弱大城市磁力作用為目標(biāo)的反磁力吸引新區(qū)時(shí)，如能充分利用大城市的離心力，并使之成為新區(qū)的向心力，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)發(fā)資源，圍繞核心功能吸引優(yōu)秀人才就業(yè)，合理安排交通服務(wù)和其他設(shè)施，就可形成既經(jīng)濟(jì)合理、又獨(dú)具特色的吸引力。因此，反磁力吸引體系理論強(qiáng)調(diào)合理安排行政、文化、教育、醫(yī)療與科學(xué)機(jī)構(gòu)，均衡布置生活、文體、娛樂(lè)、旅游、服務(wù)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上形成以綜合職能城市為中心并與各種專業(yè)化城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)群。這樣，既能適應(yīng)社會(huì)化的專業(yè)分工與協(xié)作的要求，又在生產(chǎn)與生活等各方面具有足夠的吸引與聚合力。因此，“反磁力”的形成，城市副中心的可持續(xù)發(fā)展，一定要將公共服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置。

多規(guī)融合 系統(tǒng)銜接

首先，占領(lǐng)公共服務(wù)規(guī)劃理念的制高點(diǎn)。北京市規(guī)劃委員會(huì)在制定城市副中心生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確提出“建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市”。自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)一定要與社會(huì)生態(tài)的規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合，而和諧宜居的公共服務(wù)體系猶如社會(huì)生態(tài)的森林綠地，教育、衛(wèi)生、文體的高品質(zhì)供給，不僅提供民生服務(wù)，還是人文社區(qū)的綠茵氧吧，精神家園的空氣陽(yáng)光。生態(tài)孕育生命、呵護(hù)生命，生命融注生態(tài)、營(yíng)造生態(tài)。在運(yùn)河兩岸規(guī)劃“森林、海綿、綠色、智慧”的城市藍(lán)圖，離不開(kāi)構(gòu)建文、教、體、衛(wèi)等現(xiàn)代城市公共服務(wù)系統(tǒng)的支撐與契合，如此才能為人與自然、與城市和諧共生的生態(tài)文明注入生機(jī)、能量與活力。

其次，找準(zhǔn)多規(guī)融合、優(yōu)化布局、系統(tǒng)銜接的契合點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)城市副中心建設(shè)“多規(guī)合一”的前提下，首先做到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施的整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)銜接、提升品質(zhì)、共享共用。要摸清通州基本人口的現(xiàn)實(shí)需要與引入人口、特別是優(yōu)秀人才引進(jìn)的未來(lái)需求，設(shè)計(jì)好原有與新建的升級(jí)版、存量與增量的高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、巧配套、重共享。如《意見(jiàn)建議》提出：“構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)高質(zhì)量的九年或十二年一貫制的基礎(chǔ)教育學(xué)校，嘗試基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、終身教育相互融通的教育模式；構(gòu)建包括三級(jí)醫(yī)療和急救、康復(fù)在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療；建設(shè)高水平的圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、劇場(chǎng)和文化廣場(chǎng)；建設(shè)完善的有利于開(kāi)展全民健身活動(dòng)的體育設(shè)施；”既要精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共用共享的最大化；也要未雨綢繆，為公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展精巧“留白”。

北京城市副中心規(guī)劃圖

再次，拓展融通資源、開(kāi)放資源、循環(huán)再生資源的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。北京市規(guī)委在城市副中心規(guī)劃中已經(jīng)考慮“打造充滿活力的公共空間，建設(shè)小尺度、開(kāi)放街區(qū)，提高社區(qū)宜居度”。在與之配套的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，更要擁有開(kāi)放的大視野、共享的大思路。根據(jù)公共資源的公共屬性，結(jié)合教、衛(wèi)、文、體的專業(yè)相關(guān)性，應(yīng)在資源融通與共享上積極拓展合作共贏的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。比如，鄰里間的幼兒園、社區(qū)圖書(shū)室、老年活動(dòng)站，社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)中心、體育健身場(chǎng)地設(shè)施，完全可以相互開(kāi)放，共享共用。再如中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、紅十字會(huì)志愿者活動(dòng)、少先隊(duì)與共青團(tuán)的公益服務(wù)，還有文藝體育活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、創(chuàng)新創(chuàng)客空間、節(jié)日假日慶典與民俗活動(dòng)乃至突發(fā)事件應(yīng)急救助場(chǎng)所、公共安全保衛(wèi)等，都可以互動(dòng)互助互補(bǔ)互利，形成開(kāi)放社區(qū)公共服務(wù)的循環(huán)再生系統(tǒng)。

暢通街區(qū)、開(kāi)放社區(qū)、貫通人脈，探索公共服務(wù)互為資源的新模式，一定要充分認(rèn)識(shí)“從搖籃到終老”的公共服務(wù)體系建設(shè)，本身具有生命傳衍、涵養(yǎng)潤(rùn)澤的教化功能，也是在構(gòu)建終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

最后，以人為本，強(qiáng)化“反磁力”的磁場(chǎng)源點(diǎn)。城市規(guī)劃不能見(jiàn)物不見(jiàn)人、重形不重神。如果說(shuō)通州城市副中心將以水貫通靈氣，那么更要以文彰顯靈魂。在公共服務(wù)規(guī)劃中，始終要把公民素質(zhì)提升與行為養(yǎng)成緊密結(jié)合。在著力治理“城市病”的同時(shí)，讓人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到：“不良行為綜合征”往往與“城市病”相互依存。

因此，規(guī)劃要預(yù)設(shè)公民道德與法制教育、環(huán)境育人、行為養(yǎng)成與規(guī)范約束等要素,這需要物質(zhì)的硬件環(huán)境保障，也需要“軟實(shí)力”建設(shè)的持續(xù)跟進(jìn)。首都北京近年來(lái)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)融入規(guī)劃編制之中。例如普及提升法治意識(shí)，通過(guò)“禁煙條例”、“交通法規(guī)”的頒布與執(zhí)行，帶來(lái)健康生活方式與個(gè)人文明行為的整體改變；再如強(qiáng)化公民責(zé)任意識(shí)，通過(guò)重大公共活動(dòng)培育首都志愿者文化，形成“西城大媽”、“朝陽(yáng)群眾”參與的公共治理，在城市副中心如何形成共治機(jī)制；又如生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)友善包容、協(xié)商民主的文化建設(shè)，普及共建共享理念，凝聚共識(shí)，形成行動(dòng)的自覺(jué)。通過(guò)人文環(huán)境的營(yíng)造、公共服務(wù)的輻射、文化基因的傳承與藝術(shù)審美的涵養(yǎng)，創(chuàng)建人與自然、與社會(huì)、與他人、與自己和諧共處的城市副中心，規(guī)劃仍有很大的創(chuàng)新空間與示范引領(lǐng)功效，應(yīng)當(dāng)也必須有所作為。

作者系北京市政協(xié)委員、北京教育學(xué)院教授

責(zé)任編輯 郭 隆