文 賈 楠 李小華 姜學(xué)鋒

科學(xué)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)疏解首都人口

文 賈 楠 李小華 姜學(xué)鋒

政府必須改變過(guò)去制定政策和管理方式，利用新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，集成各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)用這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)決策和預(yù)期的方法，為管理城市服務(wù)，從而推進(jìn)政府向現(xiàn)代化治理進(jìn)程的轉(zhuǎn)變和提升。

城市是一個(gè)多目標(biāo)復(fù)雜大系統(tǒng)，政府治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是要在城市治理過(guò)程中推進(jìn)可以實(shí)施多目標(biāo)協(xié)同治理的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)城市人口的規(guī)模及空間布局與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，北京市正面臨疏解非首都功能，調(diào)整北京人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等諸多難題。這些問(wèn)題之間存在著互相影響，互相促進(jìn)甚至互相牽制的關(guān)系，具有典型的多目標(biāo)決策的特點(diǎn)，已經(jīng)無(wú)法沿用過(guò)去常見(jiàn)的單一目標(biāo)決策方式來(lái)解決。因此，政府必須改變過(guò)去制定政策和管理方式，利用新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，集成各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)用這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)決策和預(yù)期的方法，為管理城市服務(wù)，從而推進(jìn)政府向現(xiàn)代化治理進(jìn)程的轉(zhuǎn)變和提升。

提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值

長(zhǎng)期以來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息來(lái)源的主渠道。但由于各級(jí)政府部門(mén)條塊結(jié)合的管理體制，各個(gè)部門(mén)均按照各自的管理職能分別采集、存儲(chǔ)和使用本部門(mén)所生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)信息。由于各部門(mén)的職能不同，對(duì)本部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。這樣既造成信息溝通不暢，也形成了多個(gè)“信息孤島”，致使政府在許多重大決策部署的分析研究時(shí)，總感覺(jué)數(shù)據(jù)明顯不足。而且由于管理體制的問(wèn)題，政府進(jìn)行宏觀管理所需要的“多目標(biāo)大型系統(tǒng)的優(yōu)化”數(shù)據(jù)，難以進(jìn)行跨行業(yè)融合，更無(wú)法對(duì)多目標(biāo)之間的相關(guān)性甚至約束關(guān)系進(jìn)行清晰描述，無(wú)法滿足人口疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展等多目標(biāo)決策的需要。

近二十年來(lái),北京人口不斷膨脹，給城市承載力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)了一系列的“大城市病”，成為威脅首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。2015年3月，北京“兩會(huì)”明確提出了“2020年北京人口不突破2300萬(wàn)”的調(diào)控目標(biāo)，要采取嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合的方式調(diào)控北京市人口規(guī)模，從根本上緩解北京的人口壓力。如何實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)，這是目前政府面臨的一大難題，因而對(duì)支撐人口疏解過(guò)程的數(shù)據(jù)也提出了更高的要求。顯然，僅僅依據(jù)目前統(tǒng)計(jì)公安、衛(wèi)計(jì)委、民政、人保、老齡委等部門(mén)的人口數(shù)據(jù)已經(jīng)難以滿足疏解產(chǎn)業(yè)、控制人口規(guī)模的需要。因?yàn)閱渭兊娜丝跀?shù)據(jù)并未體現(xiàn)出人口和行業(yè)之間的緊密依附關(guān)系，也無(wú)法動(dòng)態(tài)反映人口與疏解行業(yè)之間的相關(guān)性和約束關(guān)系及其影響。而這種影響對(duì)政府科學(xué)決策及治理過(guò)程非常重要。因此，要做出科學(xué)的人口疏解決策，就需要在整合跨部門(mén)人口數(shù)據(jù)的同時(shí)將動(dòng)態(tài)相關(guān)性顯現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)成邏輯統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)相關(guān)的人口數(shù)據(jù)資源。這是政府治理現(xiàn)代化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出的迫切要求。

非首都功能疏解帶動(dòng)人口疏解

北京之所以人口、資源、環(huán)境矛盾尖銳，大城市病嚴(yán)重，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、改革開(kāi)放以來(lái)不斷加強(qiáng)的公共資源和城市功能過(guò)于集中。所以疏解北京人口，要著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，深刻領(lǐng)悟北京市情，立足城市功能定位，加快非首都功能疏解，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將北京定位為政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心以及科技創(chuàng)新中心，從而確定了首都核心功能與非首都功能。非首都功能按照與首都核心功能的相關(guān)性可以劃分為次外圍功能和無(wú)關(guān)功能。

以北京城市功能劃分為依據(jù)，對(duì)北京市的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行梳理和分類，進(jìn)一步劃分出首都核心功能、次外圍功能以及無(wú)關(guān)功能所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)關(guān)聯(lián)到企業(yè)，由企業(yè)關(guān)聯(lián)到從業(yè)人員以及隨遷人員，建立起城市功能、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、從業(yè)人員及隨遷人員的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而由城市功能對(duì)應(yīng)到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，由產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)應(yīng)到企業(yè)，由企業(yè)對(duì)應(yīng)到人。

人口疏解就是從北京城市功能定位出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展首都核心功能對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)；對(duì)非首都功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，則依據(jù)其對(duì)首都核心功能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響、相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)效率、能源消耗等因素進(jìn)行篩選。首先限制、疏解無(wú)關(guān)功能企業(yè)以及高能耗、高污染、生產(chǎn)效率低下的企業(yè)；再根據(jù)疏解目標(biāo)的完成情況，將次外圍功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行部分轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。功能的疏解，必然帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)變動(dòng)，企業(yè)的遷出，以及企業(yè)的從業(yè)人員及隨遷人員的疏解，實(shí)現(xiàn)“人隨業(yè)走”的人口規(guī)?？刂啤?/p>

2015年3月，北京“兩會(huì)”明確提出了“2020年北京人口不突破2300萬(wàn)”的調(diào)控目標(biāo)

構(gòu)建深度融合的社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源

北京市人口疏解是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，控制人口規(guī)模，不但要緊抓常住人口數(shù)量和增速，還需要綜合考慮與人口息息相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境、公共服務(wù)等多方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、單一目標(biāo)的問(wèn)題，而是復(fù)雜的多目標(biāo)決策，需要考慮多個(gè)目標(biāo)之間的相關(guān)性，在多目標(biāo)之間進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡。

因此，要實(shí)現(xiàn)從首都功能定位，疏解人口辦法的實(shí)施，必須要以大數(shù)據(jù)理念強(qiáng)化各類行業(yè)數(shù)據(jù)、人口信息與社會(huì)公共資源的動(dòng)態(tài)相關(guān)性，以“柔性變換”的方法創(chuàng)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)融合的管理形態(tài)的社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源，全方位整合、動(dòng)態(tài)融合行業(yè)數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)，借鑒大數(shù)據(jù)的“相關(guān)思維”，緊緊抓住數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，把“沉睡”的數(shù)據(jù)“喚醒”，把各部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)有機(jī)整合，轉(zhuǎn)化為可用信息。

在社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源支持下，首都人口疏解多目標(biāo)決策，就是要考慮人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、市內(nèi)交通、生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)之間的相互影響、相互制約關(guān)系，將多目標(biāo)作為一個(gè)整體，利用多個(gè)目標(biāo)空間的量化指標(biāo)數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性及各種約束關(guān)系，通過(guò)評(píng)估、測(cè)算、平衡各目標(biāo)，分析研究可能的方案，并對(duì)這些方案進(jìn)行評(píng)估遴選，確定最優(yōu)化的解決方案。

建議北京市政府指定相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)計(jì)局宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，充分利用社會(huì)管理數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展首都人口疏解多目標(biāo)決策研究，為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

首先，測(cè)算在不增加任何人口及產(chǎn)業(yè)限制政策的前提下，按照產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)之間的相互影響和作用，到2020年該組相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)能發(fā)展到什么情況。

其次，依據(jù)上述疏解思路，添加干預(yù)手段，移出根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)效率、能源消耗等因素篩選出的限制、疏解產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，測(cè)算2020年該組相關(guān)指標(biāo)的發(fā)展情況，并對(duì)由產(chǎn)業(yè)、行業(yè)移出引起的人口減少和經(jīng)濟(jì)下降程度進(jìn)行評(píng)估。如果人口規(guī)模依然超過(guò)“2300萬(wàn)”的人口天花板，則再移出部分優(yōu)化、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，再測(cè)算2020年該組指標(biāo)的發(fā)展情況。依此不斷調(diào)整移出的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，直到滿足人口規(guī)模要求，獲取北京市人口疏解多目標(biāo)的一組目標(biāo)值。最后，考慮到產(chǎn)業(yè)疏解會(huì)帶動(dòng)從業(yè)人員的外遷，相對(duì)地也會(huì)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響。在人口規(guī)模達(dá)到目標(biāo)后，需要進(jìn)一步對(duì)其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，判斷是否能正常支撐政府職能與公共服務(wù)的要求。并利用統(tǒng)計(jì)局地理信息系統(tǒng)整合的有關(guān)人口和單位數(shù)據(jù)，研究基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題。如果控制人口規(guī)模和保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之間產(chǎn)生了矛盾，可以嘗試通過(guò)深入優(yōu)化北京市各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)解決。

科學(xué)的人口疏解決策需要在整合跨部門(mén)人口數(shù)據(jù)的同時(shí)將動(dòng)態(tài)相關(guān)性顯現(xiàn)出來(lái)

依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)需求，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展空間，模擬調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，不斷地對(duì)北京市人口規(guī)模和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，尋找人口——經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點(diǎn)，最終獲得合理可行的目標(biāo)值、達(dá)到目標(biāo)所需的發(fā)展速度以及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模。

作者賈楠系北京市政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

作者李小華系同方股份有限公司物聯(lián)網(wǎng)本部總工程師

作者姜學(xué)鋒系同方股份有限公司高級(jí)系統(tǒng)分析師

責(zé)任編輯 徐 飛